Постановление от 16 декабря 2024 г. по делу № А32-25674/2024

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-25674/2024
город Ростов-на-Дону
17 декабря 2024 года
15АП-15288/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 17 декабря 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 декабря 2024 года. Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Илюшина Р.Р., судей Емельянова Д.В., Украинцевой Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Петросьян Н.В., при участии:

от истца: ФИО1 по доверенности от 16.04.2024, от ответчика: ФИО2 по доверенности от 09.01.2024, рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление

ФКУ Упрдор «Черноморье» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России

(ИНН: <***>, ОГРН: <***>),

при участии третьих лиц: Управления Росреестра по Краснодарскому краю (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), ООО «Арктика», Ассоциации «Межрегиональный союз оценщиков», Министерства обороны Российской Федерации

об изъятии земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФКУ Упрдор «Черноморье» (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края к ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России (далее - ответчик) с исковым заявлением об изъятии для федеральных нужд путем прекращения права постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Министерства обороны Российской Федерации земельным участком, посредством перечисления со стороны ФКУ Упрдор «Черноморье» денежной суммы в размере 582 996 руб. на казначейский счет ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Министерства обороны Российской Федерации, об обращении решения суда к немедленному исполнению.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 22.08.2024 исковые требования удовлетворены в полном объёме.

Не согласившись с принятым судебным актом, ответчик обжаловал его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении исковых требований отказать.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что спорный земельный участок предоставлен в целях обеспечения обороны и безопасности страны и в настоящий момент используется в указанных целях, соответственно, в силу положений статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации является изъятым из оборота. Судом не принят во внимание довод о том, что соглашение об изъятии земельного участка может заключать исключительно его собственник и проведение мероприятий по соответствующей передаче имущества, в том числе прекращение вторичных вещных прав, также отнесено к компетенции собственника данного имущества. Из совокупного толкования положений ст. 279 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 49 Земельного кодекса Российской Федерации усматривается, что установленные ими правила об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд не подлежат применению в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности. В случае, если будет прекращено вторичное вещное право учреждения на спорный земельный участок, это приведет к его выбытию из ведения Министерства обороны Российской Федерации, соответственно, его использование станет невозможным для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации. Также ответчик ссылается на определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 23.04.2024 по делу № А40-185034/2022, в котором сделан вывод о том, что суды не уполномочены оценивать степень значимости публичных интересов и считать какой-либо более значимым по отношению к другому.

Определением от 15.10.2024 апелляционный суд перешёл к рассмотрению дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в суде первой инстанции, привлёк к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно спора Министерство обороны Российской Федерации.

Основанием для перехода послужило не привлечение судом первой инстанции к участию в деле Министерства обороны Российской Федерации, как представителя собственника федерального имущества, находящегося у подведомственного учреждения.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, апелляционная коллегия приходит к следующим выводам.

Как видно из материалов дела, распоряжением Федерального дорожного агентства (Росавтодор) от 12.10.2017 № 2883-р утверждена документация по планировке территории объекта: «Строительство (на Симферополь), подъезды к морским портам Кавказ и Тамань. Реконструкция автомобильной дороги А-290 Новороссийск-Керчь на участке км 73 - км 100, Краснодарский край», распоряжением Федерального дорожного агентства от 27.09.2021 г. № 3355-Р внесены изменения в документацию по планировке территории.

Пунктом 1 распоряжения Федерального дорожного агентства (Росавтодор) от 07.12.2022 № 4093-р принято решение об изъятии путем выкупа в установленном порядке для нужд Российской Федерации земельного участка, указанного в приложении к настоящему распоряжению, принадлежащего

ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Во исполнение пункта 2 распоряжения от 07.12.2022 № 4093-р 10.01.2023 в адрес ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России направлено письмо исх. № 91/17 о том, что в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории и распоряжением Росавтодора от 07.12.2022 № 4093-р, земельный участок, принадлежащий ответчику, попадает в зону строительства объекта: «Строительство и реконструкция участков автомобильной дороги М-25 Новороссийск-Керчь (на Симферополь), подъезды к морским портам Кавказ и Тамань. Реконструкция автомобильной дороги А-290 Новороссийск - Керчь на участке км 73 - км 100, Краснодарский край» и подлежит изъятию.

На основании государственного контракта № 140 от 29.09.2022, заключенного между ФКУ Упрдор «Черноморье» и ООО «Арктика», последний произвел оценку рыночной стоимости спорного земельного участка.

Размер возмещения в связи с изъятием для государственных нужд объектов недвижимого имущества в целях обеспечения реализации проекта определялся на основании отчета об оценке № 03/05/23 от 16.05.2023, подготовленного ООО «Арктика». В соответствии с указанным отчетом денежная сумма, подлежащая уплате ответчику, составляет 582 996 руб. (рыночная стоимость земельного участка).

Отчет прошёл экспертизу на соответствие требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе требованиям Федерального закона, федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, и стандартов, и правил оценочной деятельности в СРО Региональная ассоциация оценщиков (экспертное заключение № 487/02-23 от 19.05.2023).

Для осуществления дальнейших мероприятий по изъятию недвижимого имущества путем выкупа земельного участка, руководствуясь статьей 279 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», подпунктом 55.4.1(1) пункта 5 Положения о Федеральном дорожном агентстве, приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 18.08.2020 № 313 «Об утверждении порядка установления полос отвода автомобильных дорог федерального значения», ФКУ Упрдор «Черноморье» подготовлен проект соглашения в связи с изъятием земельного участка в целях обеспечения реализации проекта.

Проект соглашения для ознакомления и последующего принятия решения направлен ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России по почте 06.06.2023 за исх. № 4818/17.

Однако соглашение ответчиком не подписано, предложения о внесении изменения в соглашение им не представлены.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с иском.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции руководствовался положениями статей 279, 282 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), абзацем 9 подпункта 2 пункта 1 статьи 49 Земельного кодекса

Российской Федерации (далее - ЗК РФ), отчётом об оценке № 03/05/23 от 16.05.2023, согласно которому указано текущее использование земельного участка - на участке расположена грунтовая дорога, а также отсутствием доказательств размещения на земельном участке для постоянной деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов. Суд первой инстанции также отметил, что размер возмещения за изымаемый земельный участок ответчиком не оспорен, в связи с чем размер возмещения обоснованно установлен на основании отчета об оценке № 03/05/23 от 16.05.2023.

Между тем суд первой инстанции не учел следующего.

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» земли и другие природные ресурсы, предоставленные для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, находятся в федеральной собственности.

Спорный земельный участок является федеральной собственностью и относится к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 93 ЗК РФ землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами.

В статье 27 ЗК РФ законодателем регламентированы ограничения оборотоспособности земельных участков.

В пункте 1 указанной статьи содержится правило о возможности оборота земельных участков только в соответствии с гражданским законодательством и ЗК РФ.

Согласно пункту 2 статьи 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Между тем распоряжением Росавтодора от 07.12.2022 № 4093-р спорный земельный участок, являющийся федеральной собственностью и отнесенный к землям, изъятым из оборота, изъят для нужд Российской Федерации в целях строительства автодороги.

При этом процедура изъятия земельного участка произведена в соответствии с общими требованиями, содержащимися в ГК РФ и ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 279 ГК РФ и статьи 56.2 ЗК РФ изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется уполномоченным органом в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

Согласно пунктам 5 и 6 статьи 279 ГК РФ правообладатель земельного участка должен быть уведомлен о принятом решении об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с земельным законодательством. Сроки, размер возмещения и другие условия, на которых осуществляется изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд, определяются соглашением об изъятии земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости для государственных или муниципальных нужд (далее - соглашение об изъятии). В случае принудительного изъятия такие условия определяются судом.

Статьей 49 ЗК РФ в качестве одного из оснований изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд указано строительство автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства этих объектов.

Вместе с тем, согласно правовой позиции изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.12.2011 № 9987/11 из совокупного толкования положений статьи 279 ГК РФ, статей 49, 55 и 63 ЗК РФ усматривается, что установленные ими правила об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд не подлежат применению в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности. Изъятие земельного участка, находящегося в федеральной собственности, используемого для общественно-значимых нужд, другим публичным собственником повлекло бы прекращение его использования для соответствующих публичных нужд, что невозможно осуществить в порядке, урегулированном гражданским законодательством. Указанные отношения имеют не гражданско- правовой, а публично-правовой характер.

Положения ЗК РФ не регламентируют изъятие земельных участков, используемых в интересах обороны, для государственных нужд другого федерального органа, поскольку земельный участок уже находится в государственной собственности.

Изъятие одним публичным собственником у другого публичного собственника земельного участка ведет к коллизии публичных интересов, разрешение которой требует установления их приоритетов. Степень значимости публичных интересов должна быть закреплена на законодательном уровне. Она не может быть установлена судом на основе норм частного (гражданского) права.

Данный подход развивает позицию Конституционного Суда Российской Федерации, выраженную в постановлении от 30.06.2006 № 8-П, в соответствии с которой при осуществлении нормативного регулирования в области разграничения государственной собственности федеральный законодатель правомочен отнести объекты государственной собственности к соответствующему уровню (виду) - федеральной собственности или собственности субъектов Российской Федерации, а также установить порядок передачи имущества, в том числе на безвозмездной основе, от одного субъекта публичной власти к другому, что обусловлено особенностями государственной собственности, ее предназначением как экономической основы для осуществления функций государства и реализации полномочий органов государственной власти.

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 № 1054 «О порядке высвобождения недвижимого военного имущества

Вооруженных Сил Российской Федерации» установлено, что решения о высвобождении недвижимого военного имущества, находящегося у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельных участков, находящихся на праве постоянного (бессрочного) пользования, а также имущества, находящегося в хозяйственном ведении или оперативном управлении предприятий и организаций, подведомственных Минобороны РФ, принимает Минобороны РФ.

Порядок высвобождения недвижимого военного имущества войск национальной гвардии Российской Федерации, воинских формирований и органов утвержден Постановлением Правительства РФ от 24.06.1998 № 623 и предполагает по итогам проведения инвентаризации направление ежегодно к 15 августа сформированных перечней недвижимого военного имущества, предполагаемого к высвобождению, в федеральные государственные органы. Федеральное агентство по управлению государственным имуществом и его территориальные органы. Федеральное агентство по управлению государственным имуществом на основании сводных перечней недвижимого военного имущества, подлежащего высвобождению, ежегодно к 15 декабря принимает одно из указанных в пункте 8 Порядка решений (о перераспределении, высвобождении, отказе в высвобождении).

Таким образом, законодателем установлен особый порядок оборота недвижимого военного имущества, обусловленный исключительными целями его использования.

Полномочиями собственника федерального военного имущества в случае его высвобождения располагает Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, действующее в соответствии с Положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432.

При этом согласно правовой позиции, изложенной в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 23.04.2024 по делу № А40-185034/2022, суды не уполномочены оценивать степень значимости публичных интересов и считать какой-либо более значимым по отношению к другому.

Изъятие земельного участка, находящегося в федеральной собственности и используемого им для общественно значимых нужд и обороны государства, другим публичным собственником влечет прекращение использования им для соответствующих первоначальных государственных публичных нужд, что неправомерно.

Нарушая установленный законодательством порядок, истец вносит дисбаланс в систему государственной деятельности, определяя приоритет уровня одного федерального органа перед уровнем федерального органа исполнительной власти Министерства обороны Российской Федерации, который в свою очередь в соответствии с подпунктом 71.1 пункта 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации от 16.08.2004 № 1082 «Вопросы Министерства обороны Российской Федерации» уполномочен также принимать решения в пределах своей компетенции о резервировании и об изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации в целях строительства и реконструкции объектов обороны.

О том, что изъятие одним публичным собственником имущества в пользу другого публичного собственника законом не предусмотрено, Верховный Суд Российской Федерации высказывался также ранее в Определении от 10.11.2016 № 302-ЭС16-14688 по делу № А19-3598/2015.

Спорный участок является федеральной собственностью и уже используется Минобороны России для государственных нужд, повторное изъятие для нужд Российской Федерации земельного участка не предусмотрено.

Более того, Росавтодор принимая распоряжение об изъятии, не мог не знать, что ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России в силу положений ГК РФ и ЗК РФ не имеет прав на распоряжение предоставленным ему имуществом.

Таким образом, с учётом изложенного в удовлетворении исковых требований надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 268 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 22.08.2024 по делу № А32-25674/2024 отменить.

В удовлетворении исковых требований отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев через суд первой инстанции.

Председательствующий Р.Р. Илюшин

Судьи Д.В. Емельянов

Ю.В. Украинцева