Решение от 26 февраля 2025 г. по делу № А78-851/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А78-851/2025
г.Чита
27 февраля 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена  26 февраля 2025 года

Решение изготовлено в полном объёме 27 февраля 2025 года


Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Никитиной И.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Леонтьевой К.А., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной налоговой службы по Забайкальскому краю (ОГРН  <***>, ИНН  <***>)

к Федеральному государственному унитарному предприятию «Забайкальскавтодор» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании задолженности в размере 1 000 руб. – штраф за несвоевременное представление налоговой декларации по водному налогу за 2 кв. 2013 г.,

с ходатайством о восстановлении срока на подачу заявления,

при участии в судебном заседании:

стороны явку представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом.


Управление Федеральной налоговой службы по Забайкальскому краю (далее – заявитель, налоговый орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Федеральному государственному унитарному предприятию «Забайкальскавтодор» (далее – ответчик, Учреждение, ФГУП «Забайкальскавтодор») о взыскании задолженности в размере 1 000 руб. – штраф за несвоевременное представление налоговой декларации по водному налогу за 2 кв. 2013 г. Также налоговым органом заявлено ходатайство о восстановлении срока на подачу заявления.

Определением суда от 31.01.2025 заявление принято к производству с рассмотрением по общим правилам административного судопроизводства.

Стороны в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), надлежащим образом извещены о рассмотрении дела, дате и времени судебного заседания, однако явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Учитывая отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, на переход в судебное заседание, суд, в соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ, завершил 26.02.2025 предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу в судебном заседании.

Дело рассмотрено в соответствии со статьей 123, 156 АПК РФ, в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных о дате и времени судебного заседания.

Заявителем в суд 26.02.2025 представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

О месте и времени рассмотрения дела Учреждение извещено надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ, что подтверждается возвращенным почтовым конвертом, а также отчетом о публикации на официальном сайте Арбитражного суда Забайкальского края в сети «Интернет» (www.chita.arbitr.ru) определения о принятии заявления к производству, однако явку представителя в судебное заседание не обеспечило, отзыв на заявление не представило, что не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Судом установлено, что в отношении ответчика возбуждено производство о банкротстве (дело № А78-8780/2012), в связи с чем, определение суда направлено также в адрес утвержденного конкурсного управляющего ФИО1 (согласно сведениям с официального сайта Почты России, определение суда управляющим получено 12.02.2025).

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.10.2013 № 3563/13 указано на возможность принятия в качестве доказательств сведений, содержащихся на сайте Почты России «Отслеживание почтовых отправлений» (при наличии документов, позволяющих установить, что имеющийся на сайте почтовый идентификатор присвоен почтовому отправлению, в котором направлялись соответствующие документы в суд первой инстанции).

Суд, изучив материалы дела, установил следующее.

Федеральное государственное унитарное предприятие «Забайкальскавтодор» зарегистрировано 22.12.1995, дата присвоения ОГРН 04.12.2002, ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 672039, <...>.

Определением суда от 26.11.2012 возбуждено производство по делу № А78-8780/2012 о банкротстве ФГУП «Забайкальскавтодор». Решением суда от 17.01.2014 ФГУП «Забайкальскавтодор» признано банкротом, введено конкурсное производство. Определением суда от 10.02.2025, вынесенным путем подписания резолютивной части определения, срок конкурсного производства продлен до 04.08.2025.

Обращаясь в суд с рассматриваемым заявлением, налоговый орган указал, что в УФНС России по Забайкальскому краю состоит на налоговом учете в качестве налогоплательщика ФГУП «Забайкальскавтодор», которое в соответствии с п. 1 ст. 23 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) обязано уплачивать установленные налоги.

Обязанность по уплате налога является одной из основных конституционных обязанностей граждан и организаций (ст. 57 Конституции Российской Федерации).

Согласно п. 1 ст. 3 НК РФ каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги и сборы.

В соответствии с приказом ФНС России от 09.08.2021 № ЕД-7-4/733 «О структуре Управления Федеральной налоговой службы по Забайкальскому краю» 29.11.2021 осуществлено изменение организационной структуры налоговых органов Забайкальского края (далее – Приказ). Согласно пункту 2 Приказа осуществлена реорганизация Межрайонной ИФНС России № 8 по Забайкальскому краю в форме присоединения к УФНС России по Забайкальскому краю с возложением на последнего обязанности правопреемника в отношении задач, функций, прав, обязанностей и иных вопросов деятельности присоединяемой Инспекции.

ФГУП «Забайкальскавтодор»зарегистрировано в качестве юридического лица 04.12.2002, о чем внесена запись в ЕГРЮЛ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности. Место нахождения юридического лица указывается в его учредительных документах.

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ адресом места нахождения (адресом постоянно действующего исполнительного органа) ФГУП "ЗАБАЙКАЛЬСКАВТОДОР" является 672039, <...>.

ФГУП "ЗАБАЙКАЛЬСКАВТОДОР" осуществлял свою деятельность на территории <...> через свое обособленное структурное подразделение.

В соответствии с абзацем 20 пункта 2 статьи 11 НК РФ обособленное подразделение организации - любое территориально обособленное от нее подразделение, по месту нахождения которого оборудованы стационарные рабочие места. Признание обособленного подразделения организации таковым производится независимо от того, отражено или не отражено его создание в учредительных или иных организационно-распорядительных документах организации, и от полномочий, которыми наделяется указанное подразделение. При этом рабочее место считается стационарным, если оно создается на срок более одного месяца.

23.07.2013 Хилокским дорожным эксплуатационным управлением была представлена налоговая декларация по водному налогу за 2 квартал 2013 года в Межрайонную ИФНС России №8 по Забайкальскому краю - по месту нахождения обособленного подразделения.

Как указывает налоговый орган. в нарушение пп. 4 п. 1 ст. 23, ст. 333.15 НК РФ налоговая декларация представлена за пределами установленного законодательством срока 23.07.2013 (срок не позднее 22.07.2013).

В связи с выявленными нарушениями Межрайонной ИФНС России № 8 по Забайкальскому краю составлен акт камеральной налоговой проверки №17-14/9480 от 30.10.2013, вынесено решение о привлечении налогоплательщика к ответственности за совершение налогового правонарушения №10303 от 23.12.2013, предусмотренной п. 1 ст. 119 НК РФ.

Налогоплательщиком не исполнена обязанность по уплате штрафа, налоговым органом направлено требование об уплате штрафа № 6762 от 04.03.2014, которое налогоплательщиком в добровольном порядке не исполнено.

Также налоговый орган указал, что решение о взыскании задолженности за счет денежных средств, находящихся на счетах налогоплательщика в банке, либо электронных денежных средств, решение о взыскании задолженности за счет иного имущества налогоплательщика, не выносились (внесудебная процедура взыскания задолженности налоговым органом не инициировалась).

Причиной, повлекшей пропуск шестимесячного срока, является некорректная работа программного обеспечения, которая не позволила своевременно сформировать иски, а также в связи с проводимой конвертацией данных из программного комплекса ЭОД в АИС Налог-3 в подсистеме «Урегулирование и взыскание задолженности.

Также спорная сумма задолженности не признана налоговым органом безнадежной к взысканию.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.

Согласно пункту 4 статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают, в частности, дела о взыскании с организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей, санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

В силу части 1 статьи 213 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Как отмечалось выше, судом установлено, что в отношении Учреждения определением суда от 26.11.2012 возбуждено производство о банкротстве.

Исходя из положений пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 26.10.2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве) под текущими платежами понимаются денежные обязательства и обязательные платежи, возникшие после даты принятия заявления о признании должника банкротом, если иное не установлено названным Федеральным законом. На основании пункта 2 требования кредиторов по текущим платежам не подлежат включению в реестр требований кредиторов.

Согласно пункту 6 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с участием уполномоченных органов в делах о банкротстве и применяемых в этих делах процедурах банкротства, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 20.12.2016 при разрешении вопроса о квалификации задолженности по обязательным платежам в качестве текущей либо реестровой следует исходить из момента окончания налогового (отчетного) периода, по результатам которого образовался долг.

Моментом возникновения обязанности по уплате налога является день окончания налогового периода, а не день представления налоговой декларации или день окончания срока уплаты налога.

Штрафы, назначенные должнику в порядке привлечения к публично-правовой ответственности, в том числе административной, налоговой ответственности (например, за налоговые правонарушения, ответственность за которые предусмотрена статьями 120, 122, 123, 126 НК РФ), признаются текущими платежами, если соответствующее правонарушение совершено должником (в случае длящегося правонарушения - выявлено контролирующим органом) после возбуждения дела о банкротстве.

В рассматриваемом случае, суд признает, что заявленный к взысканию штраф в размере 1 000 руб., начисленный в соответствии с п. 1 ст. 119 НК РФ, за непредставление налогоплательщиком в установленный срок налоговой декларации по водному налогу за 2 кв. 2013, не является реестровой задолженностью, а потому налоговый орган правомерно обратился в суд с рассматриваемым заявлением, минуя обращение в рамках дела о банкротстве ответчика.

В соответствии с п. 60 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» при рассмотрении заявлений налоговых органов о взыскании налогов, пеней, штрафов, предъявленных на основании пункта 3 статьи 46, пункта 1 статьи 47, пункта 1 статьи 115 НК РФ, судам, независимо от наличия соответствующего заявления ответчика, необходимо проверять, не истекли ли установленные этими нормами сроки для обращения налоговых органов в суд.

Учитывая, что данные сроки в силу названных норм могут быть при наличии уважительных причин восстановлены судом, однако такое восстановление производится судом на основании ходатайства налогового органа, в случае пропуска срока и отсутствия соответствующего ходатайства либо в случае отказа в удовлетворении ходатайства суд отказывает в удовлетворении требований налогового органа.

На основании пункта 2 статьи 45 НК РФ, в редакции, применимой к спорным правоотношениям, взыскание налога с организации или индивидуального предпринимателя производится в порядке, предусмотренном статьями 46 и 47 настоящего Кодекса.

Взыскание налога в судебном порядке производится: 1) с организации, которой открыт лицевой счет; 2) в целях взыскания недоимки, числящейся более трех месяцев за организациями, являющимися в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации зависимыми (дочерними) обществами (предприятиями), с соответствующих основных (преобладающих, участвующих) обществ (предприятий) в случаях, когда на счета последних в банках поступает выручка за реализуемые товары (работы, услуги) зависимых (дочерних) обществ (предприятий), а также за организациями, являющимися в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации основными (преобладающими, участвующими) обществами (предприятиями), с зависимых (дочерних) обществ (предприятий), когда на их счета в банках поступает выручка за реализуемые товары (работы, услуги) основных (преобладающих, участвующих) обществ (предприятий); 3) с организации или индивидуального предпринимателя, если их обязанность по уплате налога основана на изменении налоговым органом юридической квалификации сделки, совершенной таким налогоплательщиком, или статуса и характера деятельности этого налогоплательщика; 4) с организации или индивидуального предпринимателя, если их обязанность по уплате налога возникла по результатам проверки федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов, полноты исчисления и уплаты налогов в связи с совершением сделок между взаимозависимыми лицами.

Согласно статье 46 НК РФ, в редакции, действовавшей в спорный период и до  31.12.2022,  в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок обязанность по уплате налога исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в банках и его электронные денежные средства, за исключением средств на специальных избирательных счетах, специальных счетах фондов референдума (абзац 1 пункта 1).

Взыскание налога производится по решению налогового органа путем направления на бумажном носителе или в электронной форме в банк, в котором открыты счета налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя, поручения налогового органа на списание и перечисление в бюджетную систему Российской Федерации необходимых денежных средств со счетов налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя (абзац 1 пункта 2).

Согласно пункту 3 статьи 46 НК РФ, в редакции, действовавшей в спорный период и до  31.12.2022, решение о взыскании принимается после истечения срока, установленного в требовании об уплате налога, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока, если иное не предусмотрено настоящим пунктом. Решение о взыскании, принятое после истечения указанного срока или сроков, указанных в абзацах третьем и четвертом настоящего пункта, считается недействительным и исполнению не подлежит. В этом случае налоговый орган может обратиться в суд с заявлением о взыскании с налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя причитающейся к уплате суммы налога. Заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения соответственно срока исполнения требования об уплате налога, сроков, указанных в абзацах третьем и четвертом настоящего пункта. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Решение о взыскании принимается, если общая сумма налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, подлежащая взысканию, превышает 3 000 рублей, за исключением случая, предусмотренного абзацем четвертым настоящего пункта (в редакции статьи, действовавшей до  31.12.2022).

Также в редакции статьи 46 НК РФ, действовавшей до  31.12.2022, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, учитываемого налоговым органом при расчете общей суммы налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, подлежащей взысканию, такая сумма налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов превысила 3 000 рублей, решение о взыскании принимается в течение двух месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3 000 рублей. Если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, учитываемого налоговым органом при расчете общей суммы налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, подлежащей взысканию, такая сумма налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов не превысила 3 000 рублей, решение о взыскании принимается в течение двух месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока.

В редакции данной статьи, действовавшей до 29.09.2019 (относящейся к периоду 2013 года – в момент выставления требования) решение о взыскании принимается после истечения срока, установленного в требовании об уплате налога, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока, если иное не предусмотрено настоящим пунктом. Решение о взыскании, принятое после истечения указанного срока или сроков, указанных в абзацах третьем и четвертом настоящего пункта, считается недействительным и исполнению не подлежит. В этом случае налоговый орган может обратиться в суд с заявлением о взыскании с налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя причитающейся к уплате суммы налога. Заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения соответственно срока исполнения требования об уплате налога, сроков, указанных в абзацах третьем и четвертом настоящего пункта. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

То есть в моменты выставления требования действовало положение  о возможности обращения в суд в течение 6 месяцев после истечения срока на добровольное исполнение требования. Материалы дела не содержат такого обращения в суд.

Как указывалось, решение о взыскании за счет денежных средств налоговым органом не принималось.

В силу пункта 7 статьи 46 НК РФ, в редакции, действовавшей в спорный период и до  31.12.2022, при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя либо его электронных денежных средств или при отсутствии информации о счетах налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя либо информации о реквизитах его корпоративного электронного средства платежа, используемого для переводов электронных денежных средств, налоговый орган вправе взыскать налог за счет иного имущества налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в соответствии со статьей 47 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 47 НК РФ, в редакции, действовавшей в спорный период и до  31.12.2022, в случае, предусмотренном пунктом 7 статьи 46 настоящего Кодекса, налоговый орган вправе взыскать налог за счет имущества, в том числе за счет наличных денежных средств налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога, и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со статьей 46 настоящего Кодекса.

Взыскание налога за счет имущества налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя производится по решению руководителя (заместителя руководителя) налогового органа путем направления на бумажном носителе или в электронной форме в течение трех дней с момента вынесения такого решения соответствующего постановления судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом "Об исполнительном производстве", с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Решение о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя принимается в течение одного года после истечения срока исполнения требования об уплате налога или сроков, указанных в абзацах третьем и четвертом пункта 3 статьи 46 настоящего Кодекса. Решение о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя, принятое после истечения указанных сроков, считается недействительным и исполнению не подлежит. В этом случае налоговый орган может обратиться в суд с заявлением о взыскании с налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя причитающейся к уплате суммы налога. Заявление может быть подано в суд в течение двух лет со дня истечения соответственно срока исполнения требования об уплате налога, сроков, указанных в абзацах третьем и четвертом пункта 3 статьи 46 настоящего Кодекса. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (пункт 1 статьи 47 НК РФ).

С учетом редакции статей 46, 47 НК РФ, действовавшей до 01.01.2023, налоговый орган вправе  был  самостоятельно принять решение о взыскании задолженности за счет имущества  в бесспорном порядке в  течение двух месяцев после истечения  трехлетнего срока  со дня истечения срока для добровольного исполнения требования.

Доказательства  принятия  решений о взыскании задолженности за счет денежных средств и имущества  в порядке статей 46, 47  НК РФ в материалы дела не представлены.

Таким образом, налоговым органом вне зависимости действующих положений НК РФ за период с 2013 по 2022 гг. в любой из случаев сроки на принятие мер по ст. 46 и 47 НК РФ не соблюдены, меры  принудительного взыскания не принимались.

Вместе с тем с учетом изменений, внесенных в НК РФ с 01.01.2023, и переходных положений, установленных Федеральным законом  от 14.07.2022 № 263-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации", в части введения в законодательство  понятия единого налогового счета  (ЕНС) концептуально изменен порядок  учета задолженности и принятия решения о ее взыскании  в принудительном порядке.

Согласно указанным изменениям налоговым органом  на 01.01.2023 должно быть сформировано сальдо ЕНС на основании имеющихся у налоговых органов  по состоянию на 31.12.2022 сведений (п. 1 ст. 4 Федерального закона № 263-ФЗ).

В сумму неисполненных обязательств  не включаются недоимки, пени, штрафы,  по которым по состоянию  на 31.12.2022 истек срок их взыскания (пп. 2 п. 2 ст. 4 Федерального закона № 263-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона №263-ФЗ ЕНС признается форма учета налоговыми органами денежного выражения совокупной обязанности и денежных средств, перечисленных в качестве единого налогового платежа и (или) признаваемых в качестве единого налогового платежа.

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Федерального закона №263-ФЗ сальдо ЕНС представляет собой разницу между общей суммой денежных средств, перечисленных и (или) признаваемых в качестве единого налогового платежа, и денежным выражением совокупной обязанности.

По смыслу положений названного Федерального закона, сальдо ЕНС на 01.01.2023 формируется на основании имеющихся у налоговых органов по состоянию на 31.12.2022 данных, в частности, о суммах неисполненных (до 01.01.2023) обязанностей налогоплательщика по уплате налогов.

Требование выставляется не позднее трех месяцев со дня формирования отрицательного сальдо ЕНС. Если сальдо не превышает 3 000 руб., требование выставляется  не позднее одного года со дня формирования указанного отрицательного сальдо (ст. 70 НК РФ).

При этом в силу прямого указания пункта 1 части 2 статьи 4 Федерального закона №263-ФЗ, в суммы неисполненных обязанностей не включаются суммы недоимок по налогам, государственной пошлине, в отношении уплаты которой налоговому органу выдан исполнительный документ, иным сборам, страховым взносам, задолженности по пеням, штрафам, предусмотренным НК РФ процентам, по которым по состоянию на 31.12.2022 истек срок их взыскания. Неисполнение обязанности по уплате налогов, повлекшее формирование отрицательного сальдо ЕНС, является основанием для направления налоговым органом требования об уплате задолженности и принудительного взыскания задолженности. При этом требование об уплате задолженности, направленное после 01.01.2023, прекращает действие требований, направленных до 31.12.2022 (включительно), если налоговым органом не были приняты меры взыскания на основании таких требований (п. п. 2, 3 ст. 45, ст. 48, п. 1 ст. 69 НК РФ; п. 1 ч. 1, п. 1 ч. 2, п. 1 ч. 9 ст. 4 Федерального закона №263-ФЗ).

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 29.03.2023 N 500 "О мерах по урегулированию задолженности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, установленных Налоговым кодексом Российской Федерации, в 2023 году"  предусмотренные НК РФ предельные сроки направления требований об уплате задолженности и принятия решений о взыскании задолженности увеличены на 6 месяцев.

Согласно пункту 3 статьи 46 НК РФ взыскание задолженности в случае неисполнения требования об уплате задолженности производится по решению налогового органа (далее в настоящем Кодексе - решение о взыскании задолженности) посредством размещения в реестре решений о взыскании задолженности решения о взыскании задолженности, а также поручений налогового органа банкам, в которых открыты счета налогоплательщику (налоговому агенту) - организации или индивидуальному предпринимателю, на списание и перечисление суммы задолженности в бюджетную систему Российской Федерации и поручений налогового органа на перевод электронных денежных средств налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в бюджетную систему Российской Федерации (далее в настоящем Кодексе - поручение налогового органа на перевод электронных денежных средств) в размере, не превышающем отрицательное сальдо единого налогового счета, и информации о счетах, по которым подлежат приостановлению операции в соответствии с пунктом 2 статьи 76 настоящего Кодекса.

В случае изменения размера отрицательного сальдо ЕНС в реестре решений о взыскании задолженности размещается информация об изменении суммы задолженности, подлежащей перечислению по поручению налогового органа на перечисление суммы задолженности или по поручению налогового органа на перевод электронных денежных средств, в том числе в случае формирования положительного либо нулевого сальдо единого налогового счета.

В силу пункта 4 статьи 46 НК РФ  решение о взыскании принимается после истечения срока, установленного в требовании об уплате задолженности, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока. Решение о взыскании, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит. В этом случае налоговый орган может обратиться в суд с заявлением о взыскании задолженности с налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в размере сумм, не учитываемых в совокупной обязанности в соответствии с подпунктом 2 пункта 7 статьи 11.3 настоящего Кодекса. Заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате задолженности. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В рассматриваемом случае, с учетом вышеуказанных нормоположений, следует признать, что по состоянию на 31.12.2022 у налогового органа право на взыскание штрафа по требованию № 6762 от 04.03.2014 со сроком исполнения до 25.03.2014 утрачено, установленный срок является истекшим.

Налоговый орган своим правом на вынесение решений по ст. 46 и ст. 47 НК РФ не воспользовался.

Срок на добровольное исполнение требования установлен до 25.03.2014, а потому обращение в суд должно было быть осуществлено налоговым органом в течение 6 месяцев (в редакции НК РФ, действующей до 29.09.2019), либо в течение 3-х лет и 6 мес. (в редакции НК РФ  после 29.09.2019),  что, свидетельствует о том, что обращаясь в суд с рассматриваемым заявлением 29.01.2025, установленные сроки являются истекшими.

Налоговым органом  заявлено ходатайство о восстановлении срока со ссылкой  на некорректную работу программного обеспечения, которая не позволила своевременно сформировать иски, а также в связи с проводимой конвертацией данных из программного комплекса ЭОД в АИС Налог-3 в подсистеме «Урегулирование и взыскание задолженности».

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.07.2006 N 308-О признание тех или иных причин пропуска срока уважительными, относится к исключительной компетенции суда, рассматривающего данный вопрос, и ставится законом в зависимость от его усмотрения.

К уважительным причинам пропуска срока, согласно сложившейся судебной практике, относятся обстоятельства объективного характера, не позволившие лицу совершить в установленный срок определенные действия при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях соблюдения установленного порядка.

При этом установление в законодательстве о налогах и сборах сроков на обращение налоговых органов в суд с заявлениями о взыскании с налогоплательщиков спорных сумм обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность налоговых правоотношений.

Регламентация сроков взыскания налогов направлена на достижение равновесия интересов участников отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах.

При рассмотрении заявлений налоговых органов о взыскании налогов, пеней, штрафов, предъявленных на основании пункта 3 статьи 46, пункта 1 статьи 47, пункта 1 статьи 115 Налогового кодекса РФ, судам, независимо от наличия соответствующего заявления ответчика, необходимо проверять, не истекли ли установленные этими нормами сроки для обращения налоговых органов в суд (пункт 60 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 № 57).

Учитывая, что данные сроки в силу названных норм могут быть при наличии уважительных причин восстановлены судом, однако такое восстановление производится судом на основании ходатайства налогового органа, в случае пропуска срока и отсутствия соответствующего ходатайства либо в случае отказа в удовлетворении ходатайства суд отказывает в удовлетворении требований налогового органа.

При этом не могут рассматриваться в качестве уважительных причин пропуска указанных сроков необходимость согласования с вышестоящим органом (иным лицом) вопроса о подаче налоговым органом в суд соответствующего заявления, нахождение представителя налогового органа в командировке (отпуске), кадровые перестановки, смена руководителя налогового органа (его нахождение в длительной командировке, отпуске), а также иные внутренние организационные причины, повлекшие несвоевременную подачу заявления.

В рассматриваемом случае, суд приходит к выводу, что приведенные налоговым органом обстоятельства уважительности пропуска срока на обращение в суд отклоняются, поскольку указанные причины не являются исключительными и непреодолимыми обстоятельствами, которые не позволили  налоговому органу  своевременно обратиться в арбитражный суд с соответствующим заявлением. Указанные обстоятельства влекут самостоятельный отказ в удовлетворении требований налогового органа.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требования.

Таким образом, в удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного срока надлежит отказать, также надлежит отказать в удовлетворении заявленных налоговым органом требований.

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 117, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного срока отказать.

В удовлетворении требования Управления Федеральной налоговой службы по Забайкальскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании с Федерального государственного унитарного предприятия «Забайкальскавтодор» (ОГРН <***>, ИНН <***>) штрафа за несвоевременное представление налоговой декларации по водному налогу за 2 кв. 2013 г. в размере 1 000 руб. (по требованию № 6762 от 04.03.2014), отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия через Арбитражный суд Забайкальского края.


Судья                                                                                               И.С. Никитина