Решение от 17 июня 2022 г. по делу № А12-5526/2022

Арбитражный суд Волгоградской области



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«17» июня 2022 года Дело № А12 – 5526/2022

Резолютивная часть решения оглашена 17 июня 2022 года


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пантелеевой В.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Текутовой Д.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Департамента муниципального имущества администрации Волгограда (400066, Волгоград город, Волгодонская улица, дом 16, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к Инспекции Федеральной налоговой службы по Дзержинскому району г. Волгограда (400094, Волгоград город, 51-й Гвардейской улица, 38, ОГРН: <***>, ИНН: <***>), с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованного лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Элитстройбытсервис» (400005, Волгоградская область, город Волгоград, проспект им В.И.Ленина, дом 51а, помещение 1, ОГРН: <***>, ИНН: <***>), ФИО1 о признании действий незаконными, обязании совершить действия,

при участии в судебном заседании:

от Инспекции Федеральной налоговой службы по Дзержинскому району г. Волгограда – представитель ФИО2, по доверенности от 30.12.2021 г.

от ФИО1 – личное участие, предъявлен паспорт,

от Департамента муниципального имущества администрации Волгограда – не явился, извещен надлежащим образом,

от общества с ограниченной ответственностью «Элитстройбытсервис» – не явился, извещен надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Департамент муниципального имущества администрации Волгограда (далее – Департамент, заявитель) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы России по Дзержинскому району г. Волгограда (далее – Инспекция, ответчик), в котором просит:

признать незаконными действия Инспекции Федеральной налоговой службы по Дзержинскому району г. Волгограда об исключении юридического лица ООО «Элитстройбытсервис» из Единого государственного реестра юридических лиц;

признать недействительной запись в ЕГРЮЛ о прекращении деятельности ООО «Элитстройбытсервис» от 16.07.2021 года за государственным регистрационным номером 2213400259243;

обязать Инспекцию Федеральной налоговой службы по Дзержинскому району г. Волгограда аннулировать в Едином государственном реестре юридических лиц запись от 16.07.2021 года за государственным регистрационным номером 2213400259243 о прекращения деятельности юридического лица ООО «Элитстройбытсервис» (ИНН: <***>).

Представитель Инспекции с заявленными требованиями не согласен, по основаниям, изложенным в отзыве.

ФИО1 считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд, изучив материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, оценив фактические обстоятельства, приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела, Инспекцией Федеральной налоговой службы России по Дзержинскому району г. Волгограда установлено, что ООО «Элитстройбытсервис» не представляло налоговую отчётность за период более чем 12 месяцев, что подтверждено справкой от 30.10.2018 г. № 227-О.

В соответствии со справкой от 30.10.2018 № 227-С в течение последних 12 месяцев движение денежных средств по банковским счетам не осуществлялось.

Установив наличие у ООО «Элитстройбытсервис» предусмотренных в пункте 1 статьи 21.1 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Федеральный закон № 129-ФЗ) признаков недействующего юридического лица, налоговым органом 15 марта 2021 г. в силу пункта 2 указанной статьи закона, принято решение № 535 о предстоящем исключении общества как недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ.

Пунктом 3 статьи 21.1 Федерального закона № 129-ФЗ предусмотрено, что решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трёх дней с момента принятия такого решения.

Согласно Приказу ФНС России от 16.06.2006 № САЭ-3-09/355@ «Об обеспечении публикации и издания сведений о государственной регистрации юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации», сведения о принятых решениях о предстоящем исключении недействующих юридических лиц из ЕГРЮЛ публикуются исключительно в журнале «Вестник государственной регистрации», а предоставляют данные сведения налоговые органы, осуществляющие государственную регистрацию юридических лиц.

Заявитель не направил возражений в срок, установленный пунктом 4 статьи 21 Федерального закона № 129-ФЗ.

Исходя из требований пунктов 2, 4 статьи 21.1, пункта 7 статьи 22 Федерального закона № 129-ФЗ, налоговым органом в ЕГРЮЛ внесена запись от 16.07.2021 государственный регистрационный номер 2213400259243 о прекращении деятельности ООО «Элитстройбытсервис» в связи с исключением из ЕГРЮЛ.

В обоснование заявленных требований департамент сослался на заключение с ООО «Элитстройбытсервис» договора купли-продажи объекта муниципального имущества от 05.08.2015 № 1043в встроенного нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Волгоград, Центральный район, пр. им.Ленина, д.51А, помещение № 1 общей площадью 141,8 кв.м. (подвал).

Пунктом 3.1 договора определено, что оплата покупателем стоимости приобретаемого объекта нежилого фонда осуществляется с рассрочкой в течение шести лет с даты заключения настоящего договора. Покупатель перечисляет сумму продажной цены объекта нежилого фонда ежемесячно равными долями в течение установленного срока рассрочки в соответствии с графиком платежей, который прилагается к договору и является его неотъемлемой частью.

По состоянию на 25.02.2022 г. задолженность по договору от 05.08.2015 № 1043в составляет 661272,27руб.

Кроме того, на момент принятия налоговым органом решения об исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ и внесения соответствующей записи с ООО «Элитстройбытсервис» в пользу департамента взыскана задолженность по решениям Арбитражного суда Волгоградской области от 02.03.2020 по делу № А12-41014/2019, от 28.10.2019 по делу № А 12-32481/2019, от 31.05.2019 по делу № А12-7215/2019. Решения не исполнены.

Истец указывает, что между ООО " ЭЛИТСТРОЙБЫТСЕРВИС " и департаментом до настоящего времени велась активная переписка, поступали запросы о предоставлении актов сверки, заключались дополнительные соглашения к указанному договору.

В 2020 году к договору купли - продажи от 05.08.2015 № 1043в, заключено дополнительное соглашение об отсрочке платежей, согласно которому задолженность по уплате за период предоставления отсрочки с января по декабрь 2020 года, подлежит оплате с января по декабрь 2021 года.( вх. №17388 от 02.07.2020- исх. №14052-оп рот 15.07.2020, вход №14 от 22.07.2020 - исх. № 16044-оп от 10.08.2020).

Во исполнение указанного дополнительного соглашения с января 2021 года ежемесячно в счет оплаты по договору купли - продажи от 05.08.2015 № 1043в на счет департамента поступали денежные средства вплоть до 21.06.2021 (последнее поступление).

Также в департамент поступали запросы от ООО "ЭЛИТСТРОЙБЫТСЕРВИС" о предоставлении актов сверки в 2021 году: вх. от 29.04.2021 №14220 - исх. от 19.05.2021 №12049-отз, вх. от 21.12.2021 № 39170 - исх. от 27.12.2021 № 28493-отз.

Полагая, что исключение общества из ЕГРЮЛ лишило заявителя возможности принудительного исполнения вступивших в законную силу судебных актов о взыскании задолженности, заявитель обжаловал действия налогового органа в судебном порядке.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативных правовых актов, решений, действий государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие в совокупности двух условий: несоответствие решений, действий, ненормативных правовых актов государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение решением, действием, ненормативным правовым актом государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» установлено, что для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В рассматриваемом случае судом установлена указанная совокупность условий.

Порядок исключения юридического лица, прекратившего свою деятельность, из государственного реестра определён статьёй 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ.

Из положений статьи 64.2 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ следует, что юридическое лицо считается фактически прекратившим свою деятельность и подлежит исключению из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, установленном законом о государственной регистрации юридических лиц, если в течение двенадцати месяцев, предшествующих его исключению из указанного реестра, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счёту (недействующее юридическое лицо).

При наличии одновременно всех признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ (пункт 2 статьи 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ).

При этом непосредственными основаниями для принятия регистрирующим органом по месту нахождения юридического лица решения о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ являются документ налогового органа, подтверждающий непредставление юридическим лицом в течение последних 12 месяцев документов отчётности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, документ налогового органа, подтверждающий отсутствие в течение последних 12 месяцев движения денежных средств по банковским счетам или подтверждающего отсутствие у юридического лица открытых банковских счетов, по формам, утверждённым Министерством финансов Российской Федерации.

Решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения.

Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления (пункт 3 статьи 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ содержащиеся в государственных реестрах сведения и документы являются открытыми и общедоступными, за исключением сведений, доступ к которым ограничен в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Определении от 17 января 2012 № 143-0-0, пункты 1-3 статьи 21.1 и пункт 8 статьи 22 Федерального закона № 129-ФЗ подлежат применению с учетом предусмотренных законом гарантий, предоставленных лицам, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ. К таким гарантиям относятся опубликование соответствующих сведений в органах печати, размещение в сети Интернет на сайте Федеральной налоговой службы России (Приказ Федеральной налоговой службы от 16 июня 2006 года № САЭ-3-09/355@), а также возможность направления заявления, препятствующего принятию решения об исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлениях от 02.12.2021 № 51-П, от 06.12.2011 № 26-П, от 21.05.2021 № 20-П; Определениях от 17.01.2012 года № 143-О-О, от 24.09.2013 № 1346-О, от 26.05.2016 № 1033-О правовое регулирование, установленное статьёй 21.1 Федерального закона № 129-ФЗ от 08.08.2001 направлено на обеспечение достоверности сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ (в том числе о прекращении деятельности юридического лица), доверия к этим сведениям со стороны третьих лиц, предотвращение недобросовестного использования фактически недействующих юридических лиц и тем самым - на обеспечение стабильности гражданского оборота.

При определении правового положения коммерческих организаций как участников гражданского оборота и пределов осуществления ими своих прав и свобод законодатель обязан обеспечивать баланс прав и законных интересов участников гражданских правоотношений, в том числе кредиторов (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 18.07.2003 № 14-П).

Нормативные положения, позволяющие исключать юридическое лицо из ЕГРЮЛ в упрощённом (внесудебном) порядке введены с целью актуализации данных ЕГРЮЛ путём исключения сведений о значительном числе юридических лиц, фактически прекративших свою деятельность.

Закон при этом предусматривает определённые гарантии выявления лиц, заинтересованных в сохранении правоспособности должника и в защите своих прав.

В случае выявления в установленном порядке таких лиц решение об исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ не принимается, и такое юридическое лицо может быть ликвидировано в установленном гражданским законодательством порядке.

Законодательно обеспечена возможность восстановления регистрационного учёта по обращению лиц, чьи права нарушены на основании решения суда (пункты 3 - 4 статьи 21.1 Федерального закона № 129-ФЗ).

Согласно пункту 8 статьи 22 Федерального закона № 129-ФЗ исключение недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ может быть обжаловано кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, в течение года со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своих прав.

Исключение недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ влечёт правовые последствия, предусмотренные ГК РФ и другими законами применительно к ликвидированным юридическим лицам (пункт 2 статьи 64.2 ГК РФ).

Предусмотренное Конституцией Российской Федерации право каждого на судебную защиту (статья 46) выступает гарантией реализации всех других конституционных прав и свобод, носит универсальный характер и, в силу статьи 56 (часть 3) Конституции Российской Федерации, ограничению не подлежит.

Из системного толкования указанных выше правовых норм и разъяснений следует, что наличие предусмотренных в статье 21.1 Федерального закона № 129- ФЗ условий для исключения юридического лица из ЕГРЮЛ само по себе не может являться безусловным основанием для принятия такого решения, которое может быть принято только при фактическом прекращении деятельности хозяйствующего субъекта.

Указанная правовая позиция изложена в пункте 24 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2021), утверждённого 30.06.2021 Президиумом Верховного Суда Российской Федерации.


Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие)

При таких обстоятельствах именно налоговый орган обязан доказать фактическое прекращение деятельности хозяйствующего субъекта.

В нарушение указанной нормы таких доказательств налоговым органом не предоставлено. Налоговый орган ограничился констатацией отсутствия сдачи налоговой отчётности и отсутствием осуществления операций по банковским счетам.

Учитывая изложенное, суд считает, что действия налогового органа по исключению общества из ЕГРЮЛ как недействующего юридического лица не соответствуют указанным требованиям закона.

Суд отмечает преждевременность совершения налоговым органом оспоренных действий в отсутствие доказательств того, что юридическое лицо фактически прекратило свою хозяйственную деятельность в спорный период.

Учитывая изложенное, суд считает недействительной запись в ЕГРЮЛ о прекращении деятельности ООО «Элитстройбытсервис» от 16.07.2021 регистрационным номером 2213400259243.

Вопреки доводам инспекции формальное соблюдение требований Федерального закона № 129-ФЗ при внесении записи об исключении общества из ЕГРЮЛ не свидетельствует о законности оспариваемых действий, повлекших нарушение прав заявителя, имеющего финансовые претензии к ООО «Элитстройбытсервис» и препятствует разрешению вопросов об удовлетворении имущественных требований по имеющимся неисполненным обязательствам должника.

Прекращение правоспособности юридического лица в административном порядке на основании статьи 21.1 Федерального закона № 129-ФЗ при наличии неисполненных обязательств и отсутствии доказательств фактического прекращения деятельности общества нарушает права заявителя, поскольку не позволяет взыскать дебиторскую задолженность, а также применить в должной мере альтернативные механизмы удовлетворения требований кредитора, установленные статьями 53.1, пунктом 5.2 статьи 64 и пункта 3 статьи 64.2 ГК РФ.

Таким образом, суд считает, что в соответствии с требованиями части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ требования департамента о признании незаконными действий Инспекции Федеральной налоговой службы по Дзержинскому району г. Волгограда об исключении юридического лица ООО «Элитстройбытсервис» из Единого государственного реестра юридических лиц и недействительной запись в ЕГРЮЛ о прекращении деятельности общества от 16.07.2021 за государственным регистрационным номером 2213400259243, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд


Р Е Ш И Л:


Признать незаконными действия Инспекции Федеральной налоговой службы по Дзержинскому району г. Волгограда по исключению из Единого государственного реестра юридических лиц общества с ограниченной ответственностью «Элитстройбытсервис» (400005, Волгоградская область, город Волгоград, проспект им В.И.Ленина, дом 51а, помещение 1, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) как недействующего юридического лица.

Признать недействительной запись в Едином государственном реестре юридических лиц о прекращении деятельности общества с ограниченной ответственностью «Элитстройбытсервис» от 16.07.2021 г. за государственным регистрационным номером 2213400259243.

Обязать Инспекцию Федеральной налоговой службы по Дзержинскому району г. Волгограда восстановить сведения об обществе с ограниченной ответственностью «Элитстройбытсервис» (400005, Волгоградская область, город Волгоград, проспект им В.И.Ленина, дом 51а, помещение 1, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в Едином государственном реестре юридических лиц в течение десяти дней с момента вступления судебного акта в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок через Арбитражный суд Волгоградской области.



Судья В.В.Пантелеева