Решение от 16 июля 2020 г. по делу № А16-287/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016

E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: https://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-287/2020
г. Биробиджан
16 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 09.07.2020. Полный текст решения изготовлен 16.07.2020.

Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Денисовой И.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЭКО-РЕСУРС» (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН 1167901052186, ИНН 7901548370)

к управлению жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

- об установлении факта наличия у общества с ограниченной ответственностью «ЭКО-РЕСУРС» статуса региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Еврейской автономной области,

третье лицо, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ООО «Дом-Строй» (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

при участии

от истца: ФИО2, представителя по доверенности от 03.06.2019 № 1/06;

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом;

от третьего лица: ФИО3, представителя по доверенности от 01.12.2019.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ЭКО-РЕСУРС» (далее – истец, ООО «ЭКО-РЕСУРС») обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с исковым заявлением к управлению жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства Еврейской автономной области (далее – ответчик, Управление ЖКХ) об установлении факта наличия у общества с ограниченной ответственностью «ЭКО-РЕСУРС» статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Еврейской автономной области, о понуждении заключить соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Еврейской автономной области на условиях и в соответствие с конкурсной документации, согласно извещению № 200818/4324348/03 от 20.08.2018.

Определением от 21.04.2020 судебное заседание назначено на 21.05.2020.

До начала судебного заседания от общества с ограниченной ответственностью «Дом-Строй» поступило ходатайство о вступлении в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика. В качестве обоснования заявленного ходатайства ООО «Дом-Строй» указало, что являлось участником торгов по определению победителя на присвоение статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, по результатам которых победителем признано ООО «Дом-Строй». Однако, решением Комиссии ФАС России № 04/10/18.1-143/2019 от 13.11.2019 результаты конкурса по извещению № 100919/4324348/01 были признаны недействительными. ООО «Дом-Строй» в дальнейшем планирует принимать участие в новом конкурсном отборе регионального оператора по обращению с ТКО, результаты рассматриваемого дела на прямую влияют на правоотношения ООО «Дом-Строй» с управлением ЖКХ, так как в случае удовлетворения исковых требований, ООО «Дом-Строй», как и любая иная организация, не сможет принять участие в конкурсном отборе и претендовать на право по заключению соглашения по обращению с ТКО на территории Еврейской автономной области.

В производстве Арбитражного суда Еврейской автономной области рассматривается дело № А16-3072/2019 по заявлению ООО «ЭКО-РЕСУРС» об оспаривании действий Управления жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства Еврейской автономной области по проведению конкурсного отбора по извещению № 100919/4324348/01, где ООО «Дом-Строй» привлечено в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на стороне ответчика.

Представитель истца возражал против удовлетворения заявленного ходатайства, представил суду письменные возражения, а также пояснил, что ООО «Дом-Строй» не подавало заявок на участие в конкурсе по извещению № 200818/4324348/03 от 20.08.2018 и до ее проведения не обладало статусом регионального оператора по обращению с отходами, в связи с чем, относительно споров по ее предмету, никаких прав и обязанностей у этого общества возникнуть не может. Установление данного факта в судебном порядке не является основанием прямого или косвенного возложения каких-либо обязанностей на ООО «Дом-Строй», а так же прав требования к ООО «ЭКО-РЕСУРС» и к Управлению жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства Еврейской автономной области.

К требованию ООО «ЭКО-РЕСУРС» о понуждении Управления жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства Еврейской автономной области к заключению соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Еврейской автономной области ООО «Дом-Строй» так же не имеет никакого отношения, поскольку в процедуре конкурсного отбора согласно извещения № 200818/4324348/03 от 20.08.2018 не участвовало. Требования ООО «ЭКО-РЕСУРС» не содержат установления ограничений или препятствий Управлению жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства Еврейской автономной области по проведению конкурсных процедур (отборов), запрещению реализации каких-либо прав, а так же установлению ограничений, запретов или препятствий к участию в конкурсных процедурах проводимых исполнительным органом власти юридическим и физическим лицам и в частности ООО «Дом-Строй».

Определением от 21.05.2020 суд удовлетворил ходатайство ООО «Дом-Строй» о вступлении в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Определением от 21.05.2020 судебное заседание назначено на 28.05.2020.

До начала судебного заседания от истца поступило ходатайство о выделении в отдельное производство требования о понуждении управления жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства Еврейской автономной области заключить соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Еврейской автономной области с обществом с ограниченной ответственностью «ЭКО-РЕСУРС» на условиях и в соответствии с конкурсной документацией, согласно извещению № 200818/4324348/03 от 20.08.2018.

Судом установлено, что истец подал иск о понуждении заключить соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Еврейской автономной области на условиях и в соответствие с конкурсной документации, согласно извещению № 200818/4324348/03 от 20.08.2018, а также об установлении факта наличия у ООО «ЭКО-РЕСУРС» статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Еврейской автономной области.

В соответствии с главой 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение относятся к категории дел, по которым установлен особенных порядок производства.

Определением от 29.05.2020 заявление ООО «ЭКО-РЕСУРС» удовлетворено, в отдельное производство выделено требование ООО «ЭКО-РЕСУРС» о понуждении Управления жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства Еврейской автономной области заключить соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Еврейской автономной области с обществом с ограниченной ответственностью «ЭКО-РЕСУРС» на условиях и в соответствии с конкурсной документацией, согласно извещению № 200818/4324348/03 от 20.08.2018.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предварительное судебное заседание проведено в отсутствие представителя ответчика.

До начала судебного заседания ответчик представил письменный отзыв на иск, в котором указал на то, что ООО «ЭКО-РЕСУРС» утратило статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Еврейской автономной области с момента расторжения соглашения.

В судебном заседании 09.07.2020 представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении – просил – установить факт подтверждающий статус ООО «ЭКО-РЕСУРС» регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Еврейской автономной области. Суду пояснил, что не согласен с позицией ответчика, изложенной в отзыве в соответствии с которой у истца с момента расторжения соглашения от 15.10.2018 утрачен статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Еврейской автономной области. Истец полагает, что статус регионального оператора существует у ООО «ЭКО-РЕСУРС», данный статус подтверждается протоколом конкурсной комиссией, но поскольку указанный статус за истцом не признается исполнительным органом, просил суд данный факт установить. Также представитель истца считает не обоснованным довод ответчика о наличие спора о праве. Суду пояснил, что присвоение статуса регионального оператора, а так же установление юридического факта в настоящем процессе не предоставляет никаких прав обществу, а лишь дает возможность в дальнейшем осуществлять предпринимательскую деятельность в статусе регионального оператора в течении года. Наличие данного факта у общества не обязывает кого-либо к совершению или обязанию к совершению каких-либо действий, предоставит возможность, а не право как минимум на год осуществлять деятельность в качестве регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Еврейской автономной области.

Представитель третьего лица, в судебном заседании поддержал в полном объеме, доводы изложенные в отзыве. Суду сообщил, что по мнению третьего лица в рассматриваемом деле имеется спор о праве о заключении соглашения, определение регионального оператора осуществляется на основании соглашения. Истец просит установить факт наличия регионального оператора без проведения конкурсных процедур, иные лица, которые вправе учувствовать в конкурсных процедурах при удовлетворении такого требования лишатся права на получения статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Еврейской автономной области.

Суд, заслушав представителей истца и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, изучив материала дела приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, в соответствии с протоколом № 3 о результатах проведения конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Еврейской автономной области от 05.10.2018 (извещение от 20.08.2018 № 200818/4324348/03) конкурсной комиссией принято решение – признать конкурсное предложение ООО «ЭКО-РЕСУРС» соответствующим требованиям.

Между ООО «ЭКО-РЕСУРС» и Управлением жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства ЕАО 15.10.2018 заключено соглашение от организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Еврейской автономной области.

По условиям соглашения от 15.10.2018 региональный оператор (ООО «ЭКО-РЕСУРС») принял на себя обязательство осуществлять деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Еврейской автономной области в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами и Территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Еврейской автономной области (пункт 1.1 соглашения).

Отсутствие актуальной Территориальной схемы обращения с отходами на территории ЕАО не позволило ООО «ЭКО-РЕСУРС» приступить к своим обязанностям в рамках заключенного соглашения.

В связи с этим между ООО «ЭКО-РЕСУРС» и Управлением жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства ЕАО 28.12.2018 подписано дополнительное соглашение о расторжении соглашения от 15.10.2018.

ООО «ЭКО-РЕСУРС» обращалось 12.08.2019 к заместителю председателя правительства ЕАО руководителю рабочей группы по вопросам перехода на новую систему регулирования в области обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Еврейской автономной области с письмом, в котором ходатайствовало о рассмотрении вопроса о возобновлении работы истца в качестве регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Еврейской автономной области.. Общество обратилось с аналогичным письмом к губернатору ЕАО ФИО4 27.11.2019. Истец 18.12.2019 обращалось с аналогичным письмом к временно исполняющим обязанности губернатора ЕАО ФИО5 Обращения ООО «ЭКО-РЕСУРС» остались без ответа.

Поскольку региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Еврейской автономной области до момента обращения истцом в суд не утвержден, требование федерального законодательства о переходе на новую систему обращения с отходами Правительством ЕАО не исполнено.

Истец обрался в арбитражный суд с требованием об установлении факта наличия у ООО «ЭКО-РЕСУРС» статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Еврейской автономной области

Исходя из содержания и смысла пункта 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации целью обращения лица, право которого нарушено, в арбитражный суд является восстановление нарушенного права этого лица.

Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, либо иными способами, предусмотренными законом.

Истец (заявитель) свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.

ООО «ЭКО-РЕСУРС» заявлено требование об установлении фактов, имеющих юридическое значение, предусмотренное главой 30 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что и явилось основанием для выделения указанного требования в отдельное производство.

Согласно статье 30 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке особого производства дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение для возникновения, изменения и прекращения прав организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об установлении фактов, имеющих юридическое значение, только если у заявителя отсутствует возможность получить или восстановить надлежащие документы, удостоверяющие эти факты, и если федеральным законом или иным нормативным правовым актом не предусмотрен иной внесудебный порядок установления соответствующих фактов (часть 1 статьи 219 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 218 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение для возникновения, изменения или прекращения прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.10.1996 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции» разъяснено, что арбитражные суды принимают к производству и рассматривают заявления об установлении юридических фактов при наличии совокупности следующих условий:

- согласно закону факт порождает юридические последствия, то есть влечет возникновение, изменение или прекращение правоотношений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

- установление юридического факта не связывается с последующим разрешением спора о праве, подведомственного арбитражному суду;

- заявитель не имеет другой возможности получить или восстановить надлежащие документы, удостоверяющие юридический факт;

- действующим законодательством не предусмотрен иной (внесудебный) порядок установления юридического факта.

Следовательно, заявитель в порядке статей 219, 220 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать, что факт, об установлении которого заявлено требование, порождает юридические последствия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности и отсутствует возможность получить или восстановить удостоверяющие факт документы.

В силу пункта 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации юридические лица свободны в заключении договора, а его условия определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержания соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Конкурсный отбор региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2016 № 881 «О проведении уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2016 № 881 утверждены «Правила проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами» (далее – Правила), которыми установлены требования к участникам конкурсного отбора, критерии конкурсного отбора, порядок оценки и сопоставления заявок.

Также, в соответствии с пунктами 8, 9 Правил, определено, что конкурсная комиссия на основании оценки и сопоставления заявок принимает решения, которые оформляются протоколами. Решения конкурсной комиссии принимаются большинством голосов от числа голосов членов конкурсной комиссии, принявших участие в ее заседании. Решения конкурсной комиссии оформляются протоколами, которые подписывают члены конкурсной комиссии, принявшие участие в заседании конкурсной комиссии. Протоколы, составленные в ходе проведения конкурсного отбора, заявки, документация об отборе, изменения, внесенные в документацию об отборе, разъяснения документации об отборе, а также результаты фотофиксации документов, содержащихся в заявках и аудио- и видеозаписи вскрытия конвертов с заявками, хранятся организатором конкурсного отбора не менее 3 лет.

Юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Приказом управления жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства ЕАО сформирована комиссия в составе 7 членов. На заседании комиссии, состоявшемся 01.10.2018 присутствовало 6 членов комиссии, что подтверждает наличие кворума для принятия решения.

Таким образом, в соответствии с утвержденными Правилами, на основании рассмотрения единственной заявки на участие в конкурсном отборе от 01.10.2018 протокол № 2, конкурсной комиссии принято решение присвоить ООО «ЭКО-РЕСУРС» статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории зоны «первая зона» – группа муниципальных районов (Биробиджанский городской округ, Биробиджанский, Ленинский, Октябрьский районы) с головным центром в городе Биробиджан; «вторая зона» - Облученский район; «третья зона» - Смидовичский район сроком на 10 лет.

Протоколом № 3 от 05.10.2018 зафиксированы решения комиссии:

- признать предложение ООО «ЭКО-РЕСУРС» соответствующим требованиям об отборе регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами;

- заключить соглашение об осуществлении деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Еврейской автономной области с единственным участником конкурсного отбора, в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2016 № 881.

В силу пункта 4 статьи 24.6 Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закона об отходах производства и потребления) юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Статус регионального оператора присваивается на срок не более чем десять лет. Юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора по основаниям, определенным правилами обращения с твердыми коммунальными отходами (пункт 5 статьи 24.6 Закона об отходах производства и потребления).

Согласно пункту 40 Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора по следующим основаниям:

а) в течение календарного года по вине регионального оператора были допущены многократные (2 раза и более) нарушения настоящих Правил, и (или) условий договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, и (или) условий соглашения в отношении объема (массы) твердых коммунальных отходов, образующихся в зоне деятельности регионального оператора, подтвержденные актами о нарушении региональным оператором обязательств по договору, составленными в порядке, предусмотренном типовым договором;

б) в течение календарного года региональным оператором были допущены многократные (2 раза и более) нарушения настоящих Правил и (или) условий соглашения, повлекшие причинение вреда жизни и (или) здоровью граждан;

в) задолженность регионального оператора по оплате услуг оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами превышает двенадцатую часть необходимой валовой выручки регионального оператора, определенной органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим государственное регулирование тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами;

г) нарушение схемы потоков твердых коммунальных отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, закрепленной схемой обращения с отходами;

д) нарушение условий соглашения в отношении предоставления безотзывной банковской гарантии в качестве обеспечения исполнения обязательств по соглашению в соответствии с Правилами проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2016 г. № 881 «О проведении уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами».

В соответствии с установленными Правилами между ООО «ЭКО-РЕСУРС» и управлением жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства ЕАО 15.10.2018 заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Еврейской автономной области.

В соответствии с пунктом 1.1 соглашения региональный оператор принял на себя обязательство осуществлять деятельность в соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами на территории ЕАО.

На момент заключения соглашения приказ управления жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства Еврейской автономной области от 09.01.2017 № 4 «Об утверждении Территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Еврейской автономной области» был принят с учетом положений Постановления Правительства Российской Федерации от 16.03.2016 № 197 «Об утверждении требований к составу и содержанию территориальных схем обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами».

Территориальная схема является одним из основополагающих нормативных правовых актов в сфере обращения с отходами для Еврейской автономной области, она предусматривает комплекс мер по обезвреживанию и утилизации разных категорий промышленных и бытовых отходов, в основу территориальной схемы обращения с отходами заложен механизм управления региональной системой управления с отходами, основанный на межмуниципальном зонировании территорий Еврейской автономной области на 3 зоны деятельности регионального оператора в области обращения с отходами. При разработке территориальной схемы с отходами учтены приоритет переработки отходов над их захоронением, а также поэтапный запрет на захоронение отходов, не прошедших сортировку, механическую и химическую обработку, а также отходов, которые могут быть использованы в качестве вторичного сырья (раздел 2 постановление правительства ЕАО от 30.01.2018 № 17-пп «Об утверждении государственной программы Еврейской автономной области «Обращение с отходами производства и потребления в Еврейской автономной области» на 2018 - 2025 годы» в редакции от 30.01.2018).

На основании Постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.2018 № 1130 «О разработке, общественном обсуждении, утверждении, корректировке территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также о требованиях к составу и содержанию таких схем» Постановление Правительства Российской Федерации от 16.03.2016 № 197 признано утратившим силу.

Следовательно, территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами Еврейской автономной области, утвержденная приказом управления жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства Еврейской автономной области от 09.01.2017 № 4 «Об утверждении Территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Еврейской автономной области» утратила свою актуальность.

В соответствии с Законом об отходах производства и потребления, Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.2018 № 1130 «О разработке, общественном обсуждении, утверждении, корректировке территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также о требованиях к составу и содержанию таких схем» Территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами Еврейской автономной области утверждена приказом управления жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства ЕАО от 25.03.2020 № 16/20 (размещен на официальном портале органов государственной власти Еврейской автономной области).

Таким образом, отсутствие актуальной Территориальной схемы обращения с отходами на территории ЕАО не позволило ООО «ЭКО-РЕСУРС» приступить к своим обязанностям в рамках заключенного соглашения.

Управлением жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства ЕАО не издавались приказы о лишении статуса регионального оператора ООО «ЭКО-РЕСУРС».

Между тем, ООО «ЭКО-РЕСУРС» и Управлением жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства ЕАО, в соответствии с пунктом 4.7 соглашения от 15.10.2018, по взаимному согласию сторон, было подписано дополнительное соглашение от 28.12.2018 о расторжении соглашения.

В силу пункта 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Таким образом, ООО «ЭКО-РЕСУРС», в соответствии с пунктом 2 дополнительное соглашение от 28.12.2018, с момента подписания дополнительного соглашения добровольно отказалось от статуса регионального оператора.

Установление статуса регионального оператора не предусматривается каким либо другим способом, кроме как установленными Правилами проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2016 № 881.

Истец не представил суду доказательства, не позволяющие ему повторно в установленном порядке получить статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Еврейской автономной области. Суд находит противоречивыми довод истца о том, что присвоение статуса регионального оператора, а так же установление юридического факта в настоящем процессе не предоставляет никаких прав обществу, а лишь дает возможность в дальнейшем осуществлять предпринимательскую деятельность в статусе регионального оператора в течении года, поскольку в конечно итоге целью истца является получение возможности осуществления предпринимательской деятельности в определенной сфере.

Суд не усматривает в настоящем требовании спора о праве, поскольку требование истца направлено на восстановлении утраченного статуса регионально оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Еврейской автономной области, притязаний на который третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора на момент проведения конкурса от 20.08.2018 и заключения соглашения от 15.10.2018 не имело.

При таких обстоятельствах, требование истца удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 156, 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

реШил:

в удовлетворении исковых требований общества с ограниченной ответственностью «ЭКО-РЕСУРС» (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>) к управлению жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>) об установлении факта наличия у общества с ограниченной ответственностью «ЭКО-РЕСУРС» статуса – региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Еврейской автономной области, отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru.

Судья

ФИО1