Решение от 6 августа 2019 г. по делу № А60-31093/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-31093/2019
06 августа 2019 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 30 июля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 06 августа 2019 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.В. Высоцкой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Прокурора г. Верхняя Пышма Свердловской области

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 318665800088762)

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в лице Территориального отдела в Орджоникидзевском, Железнодорожном районах г. Екатеринбурга, в городе Березовский, в городе Верхняя Пышма.

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3, служебное удостоверение;

от заинтересованного лица: ФИО4, представитель по доверенности от 25.06.2019 № 66 АА 5703583;

от третьего лица: ФИО5, представитель по доверенности от 09.01.2019 №01-01-05-28/114.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отвода суду не заявлено.

В судебном заседании заявитель и третье лицо заявили ходатайства о приобщении к делу дополнительных документов. Документы приобщены судом к материалам дела.

Заинтересованное лицо заявило ходатайство о назначении судебной экспертизы для определения принципа действия оборудования.

Заявитель, третье лицо возражают против назначения экспертизы.

Согласно ч. 1 ст. 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле. В случае, если назначение экспертизы предписано законом или предусмотрено договором либо необходимо для проверки заявления о фальсификации представленного доказательства либо если необходимо проведение дополнительной или повторной экспертизы, арбитражный суд может назначить экспертизу по своей инициативе.

По смыслу ст. 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебная экспертиза назначается судом в случаях, когда вопросы права нельзя разрешить без оценки фактов, для установления которых требуются специальные познания.

В силу разъяснений, содержащихся в п. 8 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.04.2014 № 23 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе», круг и содержание вопросов, по которым проводится экспертиза, определяется судом. Определяя круг и содержание вопросов, по которым необходимо провести экспертизу, суд исходит из того, что вопросы права и правовых последствий оценки доказательств не могут быть поставлены перед экспертом.

Рассмотрев ходатайство заинтересованного лица о проведении судебной экспертизы, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для его удовлетворения, поскольку считает, что проведение судебной экспертизы по поставленным заинтересованным лицом вопросам при сложившихся обстоятельствах нецелесообразно, учитывая характер спора, представленные доказательства и доводы сторон, рассмотрение настоящего дела возможно без назначения экспертизы. В удовлетворении ходатайства судом отказано.

Других заявлений и ходатайств не поступило.

Прокурор г. Верхняя Пышма Свердловской области обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заинтересованное лицо возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

В период с 16.04.2019 по 13.05.2019 прокуратурой города Верхняя Пышма с привлечением должностного лица Северного Екатеринбургского филиала ФБУЗ Центр гигиены и эпидемиологии по Свердловской области, проведена проверкасоблюдения требований законодательства о лицензировании в деятельности ИП ФИО2, осуществляющей деятельность в студии лазерной эпиляции «Laser Love» по адресу <...> рабочих, д. 45 «а».

Обследование проведено 16.04.2019 по адресу фактического осуществления деятельности ИП ФИО2: <...> рабочих, д. 45 «а».

В ходе проверки установлено, что ИП ФИО2 по указанному выше адресу в период времени с июня 2018 года по 16.04.2019 осуществляет предпринимательскую деятельность (медицинский вид деятельности) без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна). Так, при обследовании 16.04.2019 установлено, что в салоне выполняются, в том числе услуги по удалению волос (проведении эпиляции на теле пациента (лицо, шея, кисти рук, подмышечные впадины, зона бикини, голени, спина) с помощью аппарата «DFLaserHybrid». Со слов сотрудницы салона, работа по удалению волос организована по режиму – 7 раз в неделю с 10.00 до 21.00, работают 2 сотрудницы по графику – 2 рабочих дня через двое выходных.

Выявленные нарушения отражены в акте проверки от 16.04.2019.

29.05.2019 прокурором г. Верхняя Пышма Свердловской области вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ИП ФИО2 по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).

В соответствии со ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Прокурор г. Верхняя Пышма Свердловской области обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если таковые для данного вида деятельности обязательны.

Согласно п. 46 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения на территории инновационного центра «Сколково», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291 (далее - Положение о лицензировании), медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Статьей 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" определены основные понятия, используемые в вышеуказанном Федеральном законе, а именно:

медицинская услуга - медицинское вмешательство или комплекс медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное законченное значение;

медицинское вмешательство - выполняемые медицинским работником и иным работником, имеющим право на осуществление медицинской деятельности, по отношению к пациенту, затрагивающие физическое или психическое состояние человека и имеющие профилактическую, исследовательскую, диагностическую, лечебную, реабилитационную направленность виды медицинских обследований и (или) медицинских манипуляций, а также искусственное прерывание беременности;

профилактика - комплекс мероприятий, направленных на сохранение и укрепление здоровья и включающих в себя формирование здорового образа жизни, предупреждение возникновения и (или) распространения заболеваний, их раннее выявление, выявление причин и условий их возникновения и развития, а также направленных на устранение вредного влияния на здоровье человека факторов среды его обитания;

диагностика - комплекс медицинских вмешательств, направленных на распознавание состояний или установление факта наличия либо отсутствия заболеваний, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб пациента, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, патолого-анатомических и иных исследований в целях определения диагноза, выбора мероприятий по лечению пациента и (или) контроля за осуществлением этих мероприятий;

лечение - комплекс медицинских вмешательств, выполняемых по назначению медицинского работника, целью которых является устранение или облегчение проявлений заболевания или заболеваний либо состояний пациента, восстановление или улучшение его здоровья, трудоспособности и качества жизни;

медицинская деятельность - профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. При этом под медицинской помощью понимается комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг. Выполнение медицинских услуг осуществляется только медицинскими работниками.

Пунктом 5.6 ГОСТ P 51142-98 «Услуги парикмахерских» Госстандарта России от 02.03.1998 № 31 установлено, что обязательными условиями для оказания услуг парикмахерских являются документально подтвержденный уровень мастерства, знание требований безопасности, правил обслуживания и санитарных норм; наличие нормативных и технологических документов на конкретные виды услуг.

Согласно п. 6.4.1 ГОСТ при организации услуг по уходу за кожей лица и тела необходимо соблюдать дополнительные требования, в том числе работники должны иметь наряду со специальным профессиональным и медицинское образование не ниже среднего.

Таким образом, из совокупности указанных норм следует, что услуги, оказываемые в области косметологии по уходу за кожей лица и тела, являются простыми медицинскими услугами, которые могут производиться работниками только со специальным медицинским образованием, относятся к медицинской деятельности и могут выполняться только на основании лицензии.

Перечень работ и услуг по косметологии, относящихся к медицинской деятельности утвержден Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития Российской Федерации и опубликован в журнале «Менеджмент качества в сфере здравоохранения и социального развития» № 3 2008. В данный перечень включен услуга «фотоэпиляция» и «лазерные эпиляции».

Данная позиция нашла отражение в письме Министерства здравоохранения в письме от 11.01.2017 № 17-2/66.

Кроме того, приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 13.10.2017 № 804н "Об утверждении номенклатуры медицинских услуг" утверждена Номенклатура медицинских услуг, представляющая собой перечень медицинских услуг. Перечень медицинских услуг разделен на два класса: "А" и "В", построенные по иерархическому принципу. Класс "А" включает медицинские услуги, представляющие собой определенные виды медицинских вмешательств, направленные на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющие самостоятельное законченное значение. Класс "В" включает медицинские услуги, представляющие собой комплекс медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное законченное значение. В соответствии с данным приказом вид деятельности «проведение эпиляции» (код А 14.01.013) отнесен к медицинской деятельности.

Указанные требования закона не соблюдены, проверкой установлен факт осуществления ИП ФИО2 в студии лазерной эпиляции «Laser Love» по адресу <...> рабочих, д. 45 «а» медицинской деятельности без лицензии.

Факт осуществления деятельности подтверждается:

1)оказанием услуг клиентам (на момент проверки в помещении лазерной эпиляции «Laser Love» по адресу <...> рабочих, д. 45 «а» находился клиент, получавший услугу)

2)наличием оборудования для лазерной эпиляции (в помещении Студии выявлен аппарат для лазерной эпиляции «DFLaserHybrid»)

3)Журналом записи клиентов

4)Сведениями Прайслиста

5)договорами на оказание услуг с клиентами и пр.

Довод заинтересованного лица о том, что предпринимателем указываются спа-услуги по удалению волос, которые не относятся к медицинским услугам, опровергается представленными в дело доказательствами.

Из представленных в материалы дела писем Министерства здравоохранения Свердловской области, Территориального органа Росздравнадзора по Свердловской области также следует, что услуги по лазерной эпиляции являются медицинскими.

Так, в соответствии с информацией, имеющейся в реестре действующих лицензий Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, лицензия на осуществление медицинской деятельности студии лазерной эпиляции «Laser Love» (адрес осуществления деятельности: <...> рабочих, д. 45 «А») Министерством здравоохранения Свердловской области и другими лицензирующими органами не предоставлялась.

Номенклатура медицинских услуг, утвержденная приказом Минздрава России от 13.10.2017 № 804н (с изм. от 16.04.2019) «Об утверждении номенклатуры медицинских услуг» включает в себя медицинские услуги «эпиляция» с кодом услуги А14.01.013. Данные услуги относятся к косметологическим услугам.

Перечень работ и услуг по косметологии, относящихся к медицинской деятельности, утвержден Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития Российской Федерации (опубликован в журнале "Менеджмент качества в сфере здравоохранения и социального развития" № 3, 2008). В данный Перечень входят, в том числе, услуги по лазерной эпиляции, лазерной эпиляции аппаратами ARION, MYDON. SINON, фотоэпиляции, фотоэпиляции с помощью лазерных систем "Luminette" и "Lumina".

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 №291 (ред. от 08.12.2016) «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «(Сколково)» работы (услуги) по «косметологии» относятся к медицинской деятельности.

Кроме того, в эксплуатационной документации медицинского изделия «DF Laser Hybrid» указано, что основной функцией вышеуказанного медицинского изделия являются косметические процедуры для волос. Также имеется информация о том, что технология SHR использует меланин только частично (на 50%), это влияет на стволовые клетки, которые производят новые волосы. Указаны противопоказания к применению, наличие которых у человека может быть определено только врачом, например: беременные женщины, солнечный загар, гиперчувствительность к свету или препаратам, использование препаратов, чувствительных к свету, нетипичные родимые пятна или злокачественные патологические изменения в области работы, использование кардиостимулятора; герпес или травма, серьезным диабетом, высоким кровяным давлением и эпилепсией.

Осуществление медицинской деятельности без лицензии свидетельствует о наличии в действиях заинтересованного лица события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из обязательных элементов состава административного правонарушения является виновность действия (бездействия) физического или юридического лица.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Вина предпринимателя состоит в том, что у него имелась возможность совершить необходимые действия по соблюдению требований законодательства, однако данные действия заинтересованным лицом не приняты.

С учетом изложенного, суд считает доказанным состав вменяемого административного правонарушения в действиях заинтересованного лица.

Существенных нарушений процедуры производства по делу и привлечения предпринимателя к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Предпринимателю предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся правонарушении - по истечении трех месяцев со дня обнаружения правонарушения.

В соответствии с п. 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.

При этом под длящимся административным правонарушением следует понимать действие (бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении возложенных на лицо обязанностей и характеризующееся непрерывным осуществлением противоправного деяния, за исключением случаев, охватываемых абзацем третьим настоящего пункта.

Вменяемое предпринимателю административное правонарушение содержится в главе 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях "Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности и деятельности саморегулируемых организаций". Объектом правонарушения по указанной статье являются общественные отношения в сфере лицензирования предпринимательской деятельности.

С учетом существа правонарушения и приведенного административным органом правового обоснования, субъектного состава правоотношений и подлежащего применению законодательства, срок давности привлечения к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет три месяца.

Из материалов дела следует, что совершение заинтересованным лицом административного правонарушения обнаружено 16.04.2019.

Таким образом, на дату рассмотрения дела судом установленный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности истек.

Таким образом, в удовлетворении требования заявителя о привлечении предприятия к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья Е.В. Высоцкая