Решение от 11 июля 2020 г. по делу № А56-21199/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-21199/2020
11 июля 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 10 июля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 11 июля 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Грачевой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

акционерного общества «Невская косметика»

к Восточному территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу, Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу

о признании недействительным предписания от 09.12.2019 № ю78-02-05/27-508-2019 в части пункта 1.7, а также пунктов 2.1, 2.3, 2.4 и 2.9 в отношении Крем-уход для ног с живицей «Невская косметика»,

при участии:

от заявителя - не явился, извещен;

от заинтересованного лица – не явился, извещен,

установил:

акционерное общество «Невская косметика» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным предписания Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу от 09.12.2019 №ю78-02-05/27-508-2019 в части пункта 1.7, 2.1, 2.3, 2.4 и 2.9 в отношении Крем-уход для ног с живицей «Невская косметика».

Надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела стороны, своих представителей для участия в судебном заседании не направили. Дело рассмотрено в порядке положений статьи 137, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в отсутствие сторон.

Как следует из материалов дела, в период с 10.10.2019 по 28.10.2019 Восточным территориальным отделом Управления Федеральной Службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Санкт-Петербургу (далее -Управление, заинтересованное лицо) в отношении Общества проведена плановая выездная проверка по адресам: <...>, <...><...>.

По результатам проверки Управлением составлен акт от 09.12.2019 № 78-02-05/19-6243-2019 (далее Акт).

Согласно указанного Акта Управлением, в числе прочих, выявлены следующие нарушения:

- не проводятся периодические медицинские осмотры лиц, работающих во вредных (опасных) условиях труда рабочих специальностей основного производства, лаборатории, где происходит выделение вредных веществ в воздух рабочей зоны, что является нарушением статей 11, 29 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.11.1 СанПин 1.2.681-97 «Гигиенические требования к производству и безопасности парфюмерно-косметической продукции», п. 2.13 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту» (Пункт 9 Акта);

- в соответствии с экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в г. Санкт-Петербург» от 19.11.2019 № 78-20-06.915.П.29088 образец непищевой продукции (парфюмерно-косметическая продукция): Крем-уход для ног с живицей «Невская Косметика» не соответствует по маркировке требованиям технического регламента Таможенного союза TP ТС 009/2011 (на этикетке указано , что Крем-уход для ног с живицей «Невская Косметика» оказывает ежедневный комплексный уход за кожей ног и ступней: интенсивно питает, смягчает и повышает эластичность кожи, успокаивает, снимает напряжение и чувство тяжести в ногах, оказывает противовоспалительное действие. Информация на упаковке может ввести в заблуждение потребителя относительно лечебного действия Крем-ухода для ног с живицей «Невская Косметика». Кроме того, TP ТС 009/2011 «О безопасности парфюмерно-косметической продукции» не распространяется на продукцию, применяемую для диагностики и лечения п.п.2 и 3 ст.1 TP ТС 009/2011) (Пункт 11 Акта);

Управлением выдано Предписание № Ю 78-02-05/27-508-2019, в соответствии с которым АО «Невская Косметика» в том числе обязано:

-Провести периодический медицинский осмотр рабочих специальностей основного производства, лаборатории, где происходит выделение вредных веществ в воздух рабочей зоны (п. 1.7. Предписания);

-Устранить нарушение законодательства: TP ТС 009/2011 «О безопасности парфюмерно-косметической продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 23.09.2011 № 799, Единых санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требований к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утвержденных решением комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 № 299 в отношении Крем-ухода для ног с живицей «Невская Косметика» (п. 2.1. Предписания);

-Не допускать нахождения в обращении продукции Крем-уход для ног с живицей «Невская косметика» не соответствующей требованиям действующего законодательства, в том числе в части маркировки (п. 2.3. Предписания);

- Изъять из обращения продукцию Крем-уход для ног с живицей «Незская Косметика» как не соответствующую требованиям действующего законодательства (п. 2.4. Предписания);

- Приостановить действие декларации о соответствии на Крем-уход для ног с живицей «Невская Косметика» ЕАЭС № RU Д-1Ш.АГ81.В.17970 от 12.03.2018 (п. 2.9. Предписания).

Не согласившись с указанными выше пунктами Предписания, Заявитель обратился с возражениями в Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Санкт-Петербургу.

Решением от 17.01.2020 Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Санкт-Петербургу в удовлетворении заявленных в возражениях требований отказало, Предписание от 09.12.2019 г. № Ю 78-02-05/27-508-2019 оставлено без изменений.

Не согласившись с правомерностью выданного Предписания, Общество обратилось в Арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, выслушав доводы сторон, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

По Пункту 1.7 Предписания (пункт 9 Акта проверки) из материалов дела следует, что по результатам проведенной проверки Управлением указано, что Заявителем не проводятся периодические медицинские осмотры лиц, работающих во вредных (опасных) условиях труда рабочих специальностей основного производства, лаборатории, где происходит выделение вредных веществ в воздух рабочей зоны, что является нарушением АО «Невская Косметика» положений статей 11, 34 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.11.1 СанПиН 1.2.681-97 и п. 2.13 СП 2.2.2.1327-03.

Согласно статье 34 Закона № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры. В случае необходимости на основании предложений органов, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, решениями органов государственной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления в отдельных организациях (цехах, лабораториях и иных структурных подразделениях) могут вводиться дополнительные показания к проведению медицинских осмотров работников. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны обеспечивать условия, необходимые для своевременного прохождения медицинских осмотров работниками. Порядок проведения обязательных медицинских осмотров, учета, ведения отчетности и выдачи работникам личных медицинских книжек определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере здравоохранения.

Согласно пункту 2.13 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту» и п. 3.11.1 СанПиН 1.2.681-97 к лицам, обязанным проходить обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры в установленном порядке, относятся персонал, занятый производством парфюмерно-косметической продукции.

Как указано в п. 2.13 СП 2.2.2.1327-03 рабочие и служащие, занятые на работах с вредными и опасными условиями труда, должны проходить обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н утвержден Перечень вредных (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) и Порядок проведения.

Периодические осмотры проводятся на основании списков, контингентов работников, подлежащих периодическим и (или) предварительным осмотрам, с указанием вредных (опасных) производственных факторов, а также вида работы в соответствии с перечнем факторов и перечнем работ (пункт 19 Порядка). Включению в списки контингента и поименные списки подлежат работники подвергающиеся воздействию вредных производственных факторов, указанных в Перечне факторов, а также вредных производственных факторов, наличие которых установлено по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда, проведенной в установленном порядке (с 2014 года по результатам специальной оценки условий труда).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» (далее - Закон № 426-ФЗ) специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников. По результатам проведения специальной оценки условий труда устанавливаются классы (подклассы) условий труда на рабочих местах.

Согласно частям 1 и 3 статьи 14 Закона № 426-ФЗ условия труда по степени вредности и (или) опасности подразделяются на четыре класса - оптимальные, допустимые, вредные и опасные условия труда. Допустимыми условиями труда (2 класс) являются условия труда, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, уровни воздействия которых не превышают уровни, установленные нормативами (гигиеническими нормативами) условий труда, а измененное функциональное состояние организма работника восстанавливается во время регламентированного отдыха или к началу следующего рабочего дня (смены).

Отнесение условий труда на рабочих местах по степени вредности и (или) опасности к классам (подклассам) условий труда производится по результатам проведения исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов экспертом организации, проводящей специальную оценку условий труда (часть 8 статьи 12 Закона № 426-ФЗ).

При осуществлении на рабочих местах идентификации потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов должны, в том числе учитываться производственное оборудование, материалы и сырье, используемые работниками и являющиеся источниками вредных и (или) опасных производственных факторов, которые идентифицируются и при наличии которых в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, проводятся обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры работников (часть 3 статьи 10 Закона № 426-ФЗ).

АО «Невская Косметика» во исполнение положений статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации и Закона № 426-ФЗ провело специальную оценку условий труда.

В соответствии с картами аттестации рабочие места рабочих основного производства и лаборатории отнесены ко 2-му (допустимому) классу условий труда, не предусматривающего проведения периодических медицинских осмотров.

Документы о проведении СОУТ были предоставлены должностным лицам Управления.

Обязательность проведения периодических медицинских осмотров лиц указанных профессий на данных рабочих местах Управлением не подтверждена и противоречит результатам СОУТ. Ссылка Управления на выделение вредных веществ в воздух рабочей зоны не подтверждена соответствующими доказательствами, о чем свидетельствует текст оспариваемого Предписания и Акта проверки.

Оставляя в силе обжалуемое Предписание, Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Санкт-Петербургу в Решении от 17.01.2020 указало, что наличие на рабочем месте вредных/опасных производственных факторов подтверждено соответствующими протоколами: «Согласно протокола проведения измерений и оценки условий труда при воздействии химического фактора № 79-Х от 11.08.2014 в центральной лаборатории присутствует такой химический фактор (п. 1.2.32.1, п. 1.2.10, л. 1.1.4 Приложения 1 Приказа Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н) как кислота серная, гидрохлорид, аэрозоли едких щелочей. Согласно протокола проведения исследований и измерений химического фактора № 2А-Х на рабочем месте аппаратчика мыловарения 6р присутствует такой химический фактор (п. 1.2.21 Приложения 1 Приказа Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н) как щелочи едкие (в пересчете на гидроксид натрия)... Так согласно протокола исследований воздуха рабочей зоны от 11.06.2019 № 01-2/11-06-ВРЗ выявлены превышения максимальных разовых концентраций пыли (дисперсная фаза аэрозолей) на рабочем месте варщиков зубной пасты цеха производства зубных паст».

Суд полагает несостоятельными ссылки Управления на указанные выше протоколы исследований.

Согласно примечания № 2 к Приложению 1 Приказа Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н, на которое ссылается Управление, в Перечне вредных факторов перечислены факторы, которые по уровню своего воздействия отнесены к вредным и (иле) опасным классам, в соответствии с действующими нормативными правовыми актами.

По результатам проведения специальной оценки условий труда устанавливаются классы (подклассы) условий труда на рабочих местах (часть 2 статьи 3 Закона № 426-ФЗ). В соответствии с частями 1 и 3 статьи 14 Закона № 426-ФЗ условия труда по степени вредности и (или) опасности подразделяются на четыре класса - оптимальные (1), допустимые (2), вредные (3) и опасные условия труда (4).

Допустимыми условиями труда (2 класс) являются условия труда, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, уровни воздействия которых не превышают уровни, установленные нормативами (гигиеническими нормативами) условий труда, а измененное функциональное состояние организма работника восстанавливается во время регламентированного отдыха или к началу следующего рабочего дня (смены).

Протоколы исследований, на которые ссылается Управление, были выполнены при проведении специальной оценки условий труда у Заявителя.

В соответствии с картами аттестации рабочих мест рабочих основного производства и лаборатории отнесены ко 2-му (допустимому) классу условий труда, соответственно, согласно примечанию № 2 к Приложению 1 Приказа Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н выявленные специализированной организацией химические факторы, не могут быть отнесены к вредным или опасным производственным факторам.

Аналогичные выводы применимы и к протоколу исследований воздуха рабочей зоны от 11.06.2019№ 01-2/11-06-ВРЗ. В Указанном протоколе указана среднесменная концентрация пыли исперсионной фазе аэрозолей) на рабочем месте варщиков зубной пасты цеха производства зубных паст, которая не превышает предел допустимых концентраций. То есть указанные факторы по уровню своего воздействия не отнесены к вредным и (или) опасным классам, в соответствии с действующими нормативными правовыми актами.

При изложенных обстоятельствах, требование Управления по проведению периодического медицинского осмотра рабочих специальностей основного производства, лаборатории, где происходит выделение вредных веществ в воздух рабочей зоны нельзя признать правомерным.

По пунктам 2.1,2.3,2.4 и 2.9 Предписания (пункт 11 Акта проверки) из материалов дела следует, что в ходе проведенной проверки Управлением установлено несоответствие по маркировке требованиям технического регламента. По мнению Управления термин «оказывает противовоспалительное действие» не применим к парфюмерно-косметической продукции и вводит потребителей в заблуждение относительно лечебного действия крема.

При этом Управлением не приняты во внимание следующие обстоятельства, исключающие вину АО «Невская Косметика».

Крем-уход для ног с живицей «Невская Косметика» разработан и производится по TP ТС 009/2011 «О безопасности парфюмерно-косметической продукции». Наименование продукта Крем-уход для ног с живицей «Невская Косметика» соответствует статье 1 пунктам 2 и 3 TP ТС 009/2011 и не содержит указаний, что средство можно применять для диагностики и лечения заболеваний.

В соответствии со статьей 6 пункту 5 TP ТС 009/2011 производитель при регистрации декларации о соответствии в комплекте документов должен также иметь:

- «документы, подтверждающие потребительские свойства парфюмерно-косметической продукции, заявленные в маркировке потребительской тары (антимикробное действие, от морщин, SPF-фактор, противокариозное, противовоспалительное действие средств гигиены полости рта и т.д.), заверенные заявителем.

Подтверждение потребительских свойств парфюмерно-косметической продукции может осуществляться: путем исследования на добровольцах, и/или путем исследований, проведенных на моделях-образцах, и/или с помощью инструментальных методов, и/или на основании научных данных для ингредиентов, входящих в состав парфюмерно-косметической продукции».

Таким образом, Технический регламент подразумевает, что парфюмерно-косметическая продукция может иметь такие свойства как «антимикробное», «противокариозное», «противовоспалительное». Указание о таких свойствах может быть использовано в маркировке при наличии документов, подтверждающих потребительские свойства.

Из материалов дела следует, что основанием для указания фразы «противовоспалительное действие» послужили следующие документы:

1. Техническая документация производителя на сырье с доказанной эффективностью и рекомендуемой нормой ввода от 1 до 3%.

2. Заключение отдела научно-исследовательских разработок АО «Невская Косметика» по результатам оценки эффективности парфюмерно-косметической продукции на основании научных данных для ингредиентов, входящих в состав парфюмерно-косметической продукции.

3. Ингредиентный лист на крем-уход для ног с живицей «Невская Косметика», с указанием ввода ингредиента в рекомендуемой дозировке.

Управлением при проведении проверки соответствующие документы не запрашивались, но были приложены Заявителем к Возражениям, направленным в Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Санкт-Петербургу.

Оставляя в силе обжалуемое Предписание, Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Санкт-Петербургу в Решении от 17.01.2020 указало, что приложенные Заявителем документы не подтверждают противовоспалительные свойства Крем-уход для ног с живицей «Невская Косметика».

Данный вывод сделан Управлением в связи с тем, что Заявитель не подтвердил противовоспалительное действие крем-уход для ног с живицей «Невская Косметика» путем исследования на добровольцах, и/или путем исследований, проведенных на моделях-образцах, и/или с помощью инструментальных методов, и/или на основании научных данных для ингредиентов, входящих в состав парфюмерно-косметической продукции.

При этом правонарушение, указанное в оспариваемом Предписании и допущенное по мнению Управления Заявителем, заключалось не в наличии или отсутствии противовоспалительных свойств у крем-уход для ног с живицей «Невская Косметика», а в информации на упаковке, которая может ввести в заблуждение потребителя относительно лечебного действия.

Кроме того, вопрос о наличии или отсутствии противовоспалительных свойств у крем-уход для ног с живицей «Невская Косметика» не был предметом проверки Управления.

Доказательств отсутствия противовоспалительных свойств у спорного крем-ухода Управлением в материалы дела не представлено.

Технический регламент подразумевает, что парфюмерно-косметическая продукция может иметь такие свойства как «антимикробное», «противокариозное», «противовоспалительное». Указание о таких свойствах может быть использовано в маркировке при наличии документов, подтверждающих потребительские свойства и никоим образом не вводит потребителей в заблуждение относительно лечебного действия крема.

Кроме того, правомерность применения Обществом термина «оказывает противовоспалительное действие» на упаковке подтверждается примечаниями к группе 30 «Фармацевтическая продукция» подраздела VI Приложения «Единый таможенный тариф Евразийского Экономического Союза», утвержденным решением Совета Евразийской Экономической комиссии от 16.07.2012 № 54.

Согласно указанным примечаниям в группу 30 «Фармацевтическая продукция» не включаются препараты товарных позиций 3303 - 3307 (парфюмерные, косметические или туалетные средства), и том случае если они обладают терапевтическими или профилактическими свойствами.

Таким образом, возможность наличия терапевтических свойств у парфюмерно-косметической продукции предусмотрена законодательно.

Исходя из того, что действующее законодательство допускает наличие противовоспалительных свойств у парфюмерно-косметической продукции, такие свойства крем-уход для ног с живицей «Невская Косметика» подтверждены документально и не оспорены Управлением в рамках проведенной проверки, положения пунктов 2.1, 2.3, 2.4 и 2.9 Предписания, касающиеся данной продукции, являются незаконными.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что Предписание в оспариваемой части не соответствует закону и нарушает права и законные интересы Заявителя в сфере предпринимательской деятельности, незаконно возлагает на Общество дополнительные обязанности, создает препятствия для осуществления предпринимательской деятельности.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ уплаченная Обществом при обращении в Арбитражный суд государственная пошлина в размере 3000 руб. взыскивается в пользу заявителя с Управления как со стороны по делу.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

признать недействительным предписание Восточного территориального отдела Управления Федеральной Службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Санкт-Петербургу от 09.12.2019 г. № Ю 78-02-05/27-508-2019, выданное акционерному обществу «Невская Косметика», в части пунктов 1.7, 2.1, 2.3, 2.4 и 2.9 в отношении Крем-уход для ног с живицей «Невская Косметика».

Взыскать с Управления Федеральной Службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Санкт-Петербургу в пользу акционерного общества «Невская Косметика» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Грачева И.В.