Решение от 3 августа 2021 г. по делу № А36-6131/2021

Арбитражный суд Липецкой области

пл. Петра Великого, д. 7, г. Липецк, 398019

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А36-6131/2021
г. Липецк
03 августа 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 августа 2021 г.

Решение в полном объеме изготовлено 03 августа 2021 г.

Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Тетеревой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Истоминой Е.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению прокурора Тербунского района Липецкой области

о привлечении ООО «Жилкомсервис-Тербуны» к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 15.07.2021г.),

от заинтересованного лица: не явился,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тербунского района Липецкой области обратился в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о привлечении ООО «Жилкомсервис-Тербуны» к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Определением от 15.07.2021г. заявление принято к производству.

В судебное заседание представитель ООО «Жилкомсервис-Тербуны» не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель заявителя требования поддержал.

Изучив представленные материалы, суд установил следующее.

ООО «Жилищно-коммунальный Сервис-Тербуны» зарегистрировано в качестве юридического лица с 14.11.2008г. ОГРН: <***> – см. л.д. 139-151.

Основной вид деятельности - «Деятельность по чистке и уборке прочая, не включенная в другие группировки» ОКВЭД 81.29.9.

Прокуратурой Тербунского района с привлечением специалиста в области охраны окружающей среды Управления экологии и природных ресурсов Липецкой области на основании решения о проведении проверки № 87 от 03.06.2021 проведена проверка исполнения требований законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности при оказании услуг по обращению с отходами производства и потребления в деятельности ООО «Жилкомсервис-Тербуны».

Установлено, что ООО «Жилкомсервис-Тербуны» осуществляет сбор, транспортировку и размещение ТКО, образующихся в процессе жизнедеятельности потребителей Тербунского муниципального района Липецкой области, на специализированном полигоне, расположенном по адресу: Липецкая область, Тербунский район, с/п Тульский сельсовет, 4900 м на юго-запад от с.Тульское, на основании лицензии №048 00 123 от 28.06.2016, выданной Управлением Росприроднадзора по Липецкой области (приказ управления Росприроднадзора по Липецкой области от 28.06.2016 №56-л).

ООО «Жилкомсервис-Тербуны» по состоянию на 01.06.2021 оказывает услугу по транспортированию ТКО на основании договора №Х-18/9ЕЛ от 31.12.2018, договора б/н по размещению (захоронению) ТКО от 31.12.2018, заключенных с региональным оператором ООО «ТЭКО-Сервис».

Представленными документами подтверждено, что у ООО «Жилкомсервис-Тербуны» имеется в наличии 6 единиц спецтехники.

ООО «Жилкомсервис-Тербуны» имеет лицензию № 048 00 123 от 28.06.2016, выданную Управлением Росприроднадзора по Липецкой области (приказ управления Росприроднадзора по Липецкой области от 28.06.2016 № 56-л) на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, размещению отходов IV класса опасности. В приложении к указанной лицензии указан перечень опасных отходов (31 вид) и виды работ в составе деятельности по сбору, транспортированию, размещению отходов IV класса опасности.

При проведении выездного обследования полигона, расположенного по адресу: Липецкая область, Тербунский район, сельское поселение Тульский сельсовет, 4900 м на юго-запад от села Тульское, эксплуатируемого ООО «Жилкомсервис-Тербуны», в период времени с 16 час. 00 мин. по 17 час. 00 мин. 03.06.2021 установлено, что на теле полигона, размещены следующие виды отходов, которые отсутствуют в перечне, прилагаемом к лицензии № 048 00 123 от 28.06.2016, выданной Управлением Росприроднадзора по Липецкой области (приказ управления Росприроднадзора по Липецкой области от 28.06.2016 № 56-л), а именно: шины пневматические отработанные (код ФККО (Федеральный классификационный каталог отходов) - 9 21 ПО 01 50 4), фильтр воздушный дизельный двигателя отработанный (код ФККО - 9 18 905 11 52 4).

Факт размещения указанных отходов подтверждается фотоматериалами к протоколу осмотра от 03.06.2021.

В приложении к лицензии № 048 00 123 от 28.06.2016, выданной Управлением Росприроднадзора по Липецкой области (приказ управления Росприроднадзора по Липецкой области от 28.06.2016 № 56-л) перечисленные виды отходов отсутствуют, размещать их на полигоне у Общества не имелось правовых оснований.

Прокуратурой зафиксировано, что ООО «Жилкомсервис-Тербуны» осуществляет деятельность по обращению с отходами на полигоне, расположенном по адресу: Липецкая область, Тербунский район, с/п Тульский сельсовет, 4900 м на юго-запад от с.Тульское, с нарушением условий, предусмотренных лицензией на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, размещению отходов IV класса опасности.

Вышеуказанные нарушения подтверждаются протоколом осмотра от 03.06.2021 с приложением фотографий, объяснениями генерального директора ООО «Жилкомсервис-Тербуны»; материалами проверки.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 28.4 КоАП РФ определено, что прокурор при осуществлении надзора за исполнением законов, действующих на территории РФ вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность в ходе проверки не установлено.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, является оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении, а также совершение административного правонарушения впервые.

На основании вышеизложенного, прокурором вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Жилкомсервис-Тербуны» по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)- л.д. 8-12.

Поскольку в соответствии с абзацем 4 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Жилкомсервис-Тербуны» к административной ответственности.

Оценив установленные факты, суд пришел к выводу о том, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП (1 год), на момент рассмотрения дела судом первой инстанции не истек.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием (ч. 3 ст. 2 Федерального закона от № 99-ФЗ).

Статьей 3 Федерального закона № 99-ФЗ установлено, что лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством РФ (п. 1 ст. 8 Федерального закона № 99-ФЗ).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под размещением отходов понимается хранение и захоронение отходов. Хранение отходов - это складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; захоронение отходов - это изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

Согласно ч. 1 ст. 9 названного выше Федерального закона лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 03.11.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) с учетом положений настоящего Федерального закона.

На основании п. 2. ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что лицензия представляет собой специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. Лицензионными требованиями и условиями являются совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, регулируются настоящим Федеральным законом (далее — Закон о лицензировании).

Деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности является особым предметом государственного регулирования и контроля. Особенности правового регулирования данной деятельности, а также строгость государственного контроля направлены на исключение причинения вреда окружающей среде, жизни и здоровью населения, а также возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера, а сама деятельность носит разрешительный характер при строгом и неукоснительном соблюдении всех необходимых условий.

В соответствии п. 30 ч. 1 ст. 12 указанного выше Федерального закона о лицензировании деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I- IV классов опасности подлежит лицензированию.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объектом правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, заключается в нарушении условий специального разрешения (лицензии).

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, заключается в нарушении условий специального разрешения (лицензии).

С субъективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьей, могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

Субъектами ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ могут быть, в том числе, юридические лица.

Наличие правонарушения ООО «Жилкомсервис-Тербуны» не оспаривается.

Указанное свидетельствует о том, что факт совершения ООО «Жилкомсервис-Тербуны» деяния, образующего объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП, подтвержден материалами дела.

В соответствии с частью 1 статьи 2.4 данного Кодекса административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично (часть 1 статьи 2.2. КоАП РФ).

Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (часть 2 статьи 2.2. КоАП РФ).

В силу статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная деятельность, осуществляемая на свой риск.

Порядок привлечения лица к административной ответственности административным органом нарушен не был. Доказательств, подтверждающих обратное, в материалы дела не представлено.

В рассматриваемом случае суд, приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ, для освобождения указанного лица от административной ответственности.

В соответствии со статьей 204 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частями 3.5, 4 статьи 4.1, частью 1 статьи 4.1.1, частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ООО Жилищно-коммунальный Сервис-Тербуны» (ОГРН: <***>, 399540, <...>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: получатель платежа: Прокуратура Липецкой области; ИНН <***>, КПП 482601001, БИК 044206001; л/с <***> в УФК по Липецкой области; Наименование банка: ОТДЕЛЕНИЕ ЛИПЕЦК г.Липецк; расчетный счет: <***>, ОКТМО: 42701000; КБК: 41511690010016000140.

Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г.Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области.

Судья И.В.Тетерева