Решение от 10 сентября 2019 г. по делу № А32-25809/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Краснодар Дело № А32-25809/2019

10.09.2019

Резолютивная часть решения объявлена 03.09.2019

Полный текст решения изготовлен 10.09.2019

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Нигоева Р.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Осиповой М.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Департамента городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования г. Краснодар

к Краснодарскому УФАС России, г. Краснодар,

при третьем лице:

ООО УК «Градъ», г. Краснодар,

о признании,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности

от третьего лица: ФИО3, представитель по доверенности

УСТАНОВИЛ:

Департамент городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования г. Краснодар обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Краснодарскому УФАС России о признании незаконным и отмене решения от 18.04.2019 № 137-Т/2019 и предписания от 18.04.2019 № 16-137-Т/2019.

Основание требований изложено в заявлении.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал, просит удовлетворить их в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании против удовлетворения требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Представитель третьего лица в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делу объявлен перерыв на 30 мин., после завершения которого судебное заседание продолжено. Стороны и их представители после окончания перерыва в судебное заседание не явились.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав непосредственно доказательства по делу, заслушав стороны и третье лицо, оценив доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд установил следующее.

Как указано в заявлении, в соответствии с подпунктом 7 пункта 15 постановления Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» (далее – постановление № 75), претендент должен соответствовать следующему требованию: отсутствие у претендента задолженности перед ресурсоснабжающей организацией (далее - РСО) за 2 и более расчетных периода, подтвержденное актами сверки либо решением суда, вступившим в законную силу.

При проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации по извещению № 210219/15706026/01 претендент ООО УК «Градъ» не допущено к участию в конкурсе в связи с непредоставлением им документов, определенных пунктом 36 раздела XII конкурсной документации, а именно не были предоставлены документы об отсутствии у претендента задолженности перед РСО за 2 и более расчетных периода (акты сверки либо решение суда).

ООО УК «Градъ» обжаловало в антимонопольный орган данное решение конкурсной комиссии, считает, что требование конкурсной документации о предоставлении ими актов сверки с РСО незаконно и необоснованно, не соответствует пункту 17 постановления № 75, согласно которому проверка соответствия претендентов требованию, указанному в подпункте 7 пункта 15 постановления № 75, осуществляется конкурсной комиссией, конкурсная комиссия не вправе возлагать на претендента обязанность подтверждать соответствие данным требованиям.

Решением Краснодарского УФАС России от 18.04.2019 № 137-Т/2019 жалоба ООО УК «Градъ» признана обоснованной.

Заявитель не согласен с решением Краснодарского УФАС России от 18.04.2019 № 137-Т/2019 и считает его незаконным и необоснованным, так как из текста подпункта 7 пункта 15 постановления № 75 следует, что для решения вопроса о соответствии претендента данному требованию, должны иметься акты сверки между управляющими организациями и РСО.

Как указывает заявитель, информация о задолженностях управляющих организаций (актуальная, с помесячной разбивкой) в открытом доступе отсутствует, ее нет ни на сайтах РСО, ни в ГИС ЖКХ, в связи с чем акт сверки может быть получен конкурсной комиссией только по запросам в РСО. Срок ответа РСО - до 30 дней. Таким образом, у конкурсной комиссии отсутствует возможность в течение 1-3 дней (со дня вскрытия конвертов до дня рассмотрения заявок) проверить отсутствие (либо наличие) у претендентов задолженности перед РСО за 2 и более расчетных периода.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 15 постановления № 75 в конкурсную документацию включено требование о предоставлении претендентами информации об отсутствии задолженности перед РСО, с обязательным приложением актов сверки с РСО либо решения суда, вступившего в законную силу.

В процессе рассмотрения заявок конкурсной комиссией установлено, что согласно сведениям, размещенным на сайте ГИС ЖКХ, в управлении ООО УК «Градъ» находятся 22 многоквартирных дома, соответственно, управляющей организацией должны быть заключены договоры с РСО.

В связи с тем, что в управлении ООО УК «Градъ» имеются многоквартирные дома, а информация о наличии (либо отсутствии) задолженности перед РСО, подтвержденная актами сверки, претендентом не предоставлена, решением конкурсной комиссии от 28.03.2019 ООО УК «Градъ» не допущено к участию в конкурсе.

Согласно информации МУП ТГП ТР «Водоканал» от 11.04.2019, договор с ООО УК «Градъ» заключен 01.02.2019, однако, за февраль и март 2019 года ООО УК «Градъ» не оплачены суммы за поставку холодной воды в сумме 47 967,65 руб., т.е. имеется задолженность за февраль и март 2019 года. Указанная задолженность оплачена ООО УК «Градъ» только 18.04.2019.

Таким образом, заявитель считает, что требование конкурсной документации о необходимости предоставления претендентом информации об отсутствии (либо наличии) у претендентов задолженности перед РСО за 2 и более расчетных периода, подтвержденное актами сверки, правомерно.

Также заявитель ссылается на разъяснения Минстроя России от 23.05.2019, согласно которому наличие актов сверки либо решения суда, вступившего в законную силу, является обязательным требованием к подтверждению отсутствия задолженности, которое должно быть выполнено самим претендентом. Конкурсная комиссия вправе проверить факт отсутствия у претендента задолженности перед РСО за 2 и более расчетных периода, несмотря на его подтверждение актами сверки либо решением суда. При этом конкурсная комиссия не вправе возлагать на претендента обязанность подтверждать отсутствие у него задолженности за 2 и более расчетных периода после предоставления актов сверки либо решения суда.

Таким образом, по мнению заявителя, Минстрой России подтвердил правомерность требования о предоставлении претендентами информации об отсутствии задолженности перед РСО, с обязательным приложением актов сверки с РСО либо решения суда, вступившего в законную силу.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд.

При вынесении решения суд руководствуется следующим.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном указанным Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из положений ст. 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконным ненормативного акта, действий органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта, действий закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного правового акта, решения и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение ими гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе или Закон № 44-ФЗ), настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся:

1) планирования закупок товаров, работ, услуг;

2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением, государственным, муниципальным унитарными предприятиями, за исключением федеральных государственных унитарных предприятий, имеющих существенное значение для обеспечения прав и законных интересов граждан Российской Федерации, обороноспособности и безопасности государства, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации по согласованию с Администрацией Президента Российской Федерации, либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 2.1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона (далее - контракт);

4) особенностей исполнения контрактов;

5) мониторинга закупок товаров, работ, услуг;

6) аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг;

7) контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контроль в сфере закупок).

Как следует из материалов дела, Краснодарским УФАС России рассмотрена жалоба ООО УК «Градъ» на действия департамента городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации МО г. Краснодар при организации и проведении торгов на право заключения договора управления многоквартирными домами Лоты № 5, 7, 8 (извещение №210219/15706026/01 опубликовано на сайте www.torgi.gov.ru).

ООО УК «Градъ» считал, что Организатор торгов в нарушение п. 18 Постановления правительства РФ от 06.02.2006 №75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» не допустил заявку ООО УК «Градъ» к участию в конкурсе, а также неправомерно требовал от участников предоставление актов отсутствия у претендентов задолженности перед ресурсоснабжающей организацией за 2 и более расчетных периода (информационной справки, подписанной уполномоченным представителем организации претендента с обязательным приложением актов сверки), что не предусмотрено п. 53 вышеуказанного Постановления.

Организатор торгов возражал доводам жалобы, считает свои действия законными и полностью соответствующими действующему законодательству.

Комиссия Краснодарского УФАС России при рассмотрении жалобы, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установила следующее.

21.02.2019 департаментом городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации МО г. Краснодар на сайте www.torgi.gov.ru опубликовано извещение № 210219/15706026/01 по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами Лоты № 6, 7, 8.

Вышеуказанный конкурс проводился в соответствии с нормами Постановления Правительства РФ от 06.02.2006 №75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом».

Согласно п.36.3 конкурсной документации, в подтверждение соответствия претендентов требованиям, установленным пунктами 13.2-13.5, 13.7, 13.8 раздела III конкурсной документации, участниками конкурса предоставляются следующие документы:

-в подтверждение того, что в отношении претендента не проводится процедура банкротства, либо в отношении претендента - юридического лица не проводится процедура ликвидации представить информационную справку, подписанную уполномоченным представителем, организации претендента;

-в подтверждение того, что деятельность претендента не приостановлена в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях представить информационную справку, подписанную уполномоченным представителем организации претендента;

-в подтверждение того, что у претендента отсутствует задолженность по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за последний завершенный отчетный период в размере свыше 25% балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период представить информационную справку, подписанную уполномоченным представителем организации претендента;

-в подтверждение того, что у претендента отсутствует кредиторская задолженность за последний завершенный отчетный период в размере свыше 70% балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период представить информационную справку, подписанную уполномоченным представителем организации претендента;

-в подтверждение отсутствия у претендента задолженности перед ресурсоснабжающей организацией за 2 и более расчетных периода представить информационную справку, подписанную уполномоченным представителем организации претендента, с обязательным приложением актов сверки по услугам электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, газоснабжения (при наличии), выданных не ранее чем за 2 месяца до дня размещения на сайте извещения о проведении конкурса, либо решения суда, вступившего в законную силу;

-в подтверждение отсутствия у претендента задолженности по уплате административных штрафов за совершение правонарушений в сфере предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами представить информационную справку, подписанную уполномоченным представителем организации.

Вместе с тем, согласно п. 53 Постановления Правительства РФ от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом», заявка на участие в конкурсе включает в себя:

1) сведения и документы о претенденте:

наименование, организационно-правовую форму, место нахождения, почтовый адрес - для юридического лица;

фамилию, имя, отчество (при наличии), данные документа, удостоверяющего личность, место жительства - для индивидуального предпринимателя;

номер телефона;

выписку из Единого государственного реестра юридических лиц - для юридического лица;

выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей - для индивидуального предпринимателя;

документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени юридического лица или индивидуального предпринимателя, подавшего заявку на участие в конкурсе;

реквизиты банковского счета для возврата средств, внесенных в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе;

2) документы, подтверждающие соответствие претендента установленным требованиям для участия в конкурсе, или заверенные в установленном порядке копии таких документов:

документы, подтверждающие внесение средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе;

копию документов, подтверждающих соответствие претендента требованию, установленному подпунктом 1 пункта 15 настоящих Правил, если федеральными законами установлены требования к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом;

копии утвержденного бухгалтерского баланса за последний отчетный период;

3) реквизиты банковского счета для внесения собственниками помещений в многоквартирном доме, лицами, принявшими помещения, и нанимателями жилых помещений по договору социального найма и договору найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда платы за содержание и ремонт жилого помещения и платы за коммунальные услуги;

4) согласие претендента на включение его в перечень организаций для управления многоквартирным домом, предусмотренное пунктом 52 настоящих Правил.

В соответствии с п. 54 Постановления Правительства РФ от 06.02.2006 №75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом», требовать от претендента представления документов, не предусмотренных пунктом 53 настоящих Правил, не допускается.

Таким образом, Организатор торгов установил в конкурсной документации требования, не предусмотренные настоящими Правилами.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок от 28.03.2019, ООО УК «Градъ» не допущена к участию в конкурсе на основании п. 15 Раздела IV конкурсной документации в связи с не предоставлением документов, определенных п.36 Раздела XII конкурсной документации, а именно не предоставлены документы об отсутствии у претендента задолженности перед ресурсоснабжающими организациями за 2 и более расчетных периода.

В своих пояснениях Организатор торгов ссылался на требования конкурсной документации, а также требования пп. 7 п. 15 Постановления Правительства РФ от 06.02.2006 №75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом».

Согласно пп.7 п. 15 Постановления Правительства РФ от 06.02.2006 №75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом», при проведении конкурса устанавливаются следующие требования к претендентам:

7) отсутствие у претендента задолженности перед ресурсоснабжающей организацией за 2 и более расчетных периода, подтвержденное актами сверки либо решением суда, вступившим в законную силу.

В соответствии с п. 17 Постановления Правительства РФ от 06.02.2006 №75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом», проверка соответствия претендентов требованиям, указанным в подпунктах 2 - 8 пункта 15 настоящих Правил, осуществляется конкурсной комиссией. При этом конкурсная комиссия не вправе возлагать на претендента обязанность подтверждать соответствие данным требованиям.

Таким образом, соответствие участника требованиям, предусмотренным пп. 7 п. 15 Постановления Правительства РФ от 06.02.2006 №75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» на стадии рассмотрения заявок должна проверяться конкурсной комиссией, а участник при подаче своей заявки не обязан подтверждать соответствие указанным требованиям.

Согласно п. 18 Постановления Правительства РФ от 06.02.2006 №75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом», основаниями для отказа в допуске к участию в конкурсе являются:

1) непредставление определенных пунктом 53 настоящих Правил документов либо наличие в таких документах недостоверных сведений;

2) несоответствие претендента требованиям, установленным пунктом 15 настоящих Правил;

3) несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным пунктами 52 - 53 настоящих Правил.

Установлено, что Организатором торгов при рассмотрении заявки ООО УК «Градъ», участник не проверялся на соответствие пп. 7 п. 15 Постановления Правительства РФ от 06.02.2006 №75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом».

Таким образом, Организатором торгов нарушен п. 18 Постановления Правительства РФ от 06.02.2006 №75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом», а именно, неправомерно отклонена заявка ООО УК «Градъ» по основаниям, не предусмотренным настоящими Правилами.

Кроме того, судом установлено и материалами дела подтверждено, что предоставление актов сверки с ресурсоснабжающими организациями по электроэнергии, газоснабжению ООО УК «Градъ» не представлялось возможным, в связи с отсутствием договоров на поставку газа на коммунально-бытовые нужды (лицевые счета открыты на собственников), на электроснабжение (заявка на заключение договора энергоснабжения подана обществом 10.04.2019). Согласно письму МУП ТГП ТР «Водоканал» от 11.04.2019 договор на поставку холодной воды заключен с ООО УК «Градъ» только 20.02.2019 (извещение № 210219/15706026/01 по отбору управляющей организации опубликовано 21.02.2019).

Сведения о том, что все находящиеся в управлении дома находятся «на прямых расчетах» с собственниками, ООО «УК «Градъ» указано в информационной справке в составе заявки на участие в конкурсе.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным оспариваемых решения и предписания антимонопольного органа.

Судом не принимаются доводы заявителя, как не основанные на верном толковании норм действующего законодательства, так и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом, не свидетельствующие сами по себе о незаконности оспариваемых решения и предписания антимонопольного органа.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о законности и обоснованности решения от 18.04.2019 № 137-Т/2019 и предписания от 18.04.2019 № 16-134-Т/2019 Краснодарского УФАС России.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В связи с изложенным в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

На основании вышеизложенного, руководствуясь 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок.

Судья Р.А. Нигоев