Решение от 12 апреля 2018 г. по делу № А03-1477/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Алтайский край, г. Барнаул, пр-т Ленина, 76, тел. 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А03-1477/2018
г. Барнаул
13 апреля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 09.04.2018

Полный текст решения изготовлен 13.04.2018


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Мищенко А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» (ИНН <***>, ОГРН <***>) , г. Кемерово, Кемеровской области

к Комитету администрации Смоленского района по финансам, налоговой и кредитной политике (ИНН 2271001393, ОГРН <***>), с. Смоленское, Смоленский район, Алтайский край

о признании незаконными действий по возврату исполнительного листа Арбитражного суда Алтайского края от 30.05.2014 серия АС № 006044032 по делу № А03-24405/2013,

об обязании принять к исполнению исполнительный лист Арбитражного суда Алтайского края от 30.05.2014 серия АС № 006044032 по делу № А03-24405/2013,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель ФИО2 по доверенности № 68-2016/УК от 04.02.2016, паспорт,

от заинтересованного лица – представитель ФИО3 по доверенности № 1 от 28.02.2018, паспорт, 



У С Т А Н О В И Л:

открытое акционерное общество «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» (ИНН <***>, ОГРН <***>) , г. Кемерово, Кемеровской области (далее – Общество, ОАО «УК «Кузбассразрезуголь») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Комитету администрации Смоленского района по финансам, налоговой и кредитной политике (ИНН 2271001393, ОГРН <***>), с. Смоленское, Смоленский район, Алтайский край  (далее – Комитет по финансам) о признании незаконными действий по возврату исполнительного листа Арбитражного суда Алтайского края от 30.05.2014 серия АС № 006044032 по делу № А03-24405/2013, об обязании принять к исполнению исполнительный лист Арбитражного суда Алтайского края от 30.05.2014 серия АС № 006044032 по делу № А03-24405/2013.

Судебное заседание проводится с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Кемеровской области.

Требования заявителя мотивированы тем, что оспариваемые действия по возврату исполнительного листа Арбитражного суда Алтайского края от 30.05.2014 серия АС № 006044032 по делу № А03-24405/2013, в связи с пропуском срока для предъявления к исполнению, незаконны и нарушают права заявителя на надлежащее исполнение решения суда. Заявитель полагает, что срок предъявления исполнительного листа не истек, в связи с тем, что срок предъявления исполнительного листа прервался 16.06.2014 (предъявлением к исполнению в УФК) и на момент возвращения (возобновления) 10.10.2017 составлял 2 года и 11 месяцев (3 года – 15.05.2014-16.06.2014). Таким образом, на момент отправления исполнительного листа и на момент его принятия финансовым органом Смоленского района срок предъявления исполнительного листа не истек.

В отзыве на заявление Комитет по финансам считает требования заявителя необоснованными и не подлежащими удовлетворению в полном объеме, в связи с пропуском срока на предъявление исполнительного листа к исполнению.

Более подробно позиция лиц, участвующих в деле, изложена в заявлении и в отзыве на него.

В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивал, представитель заинтересованного лица считал заявление необоснованным.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.

20.02.2014  Арбитражным судом Алтайского края по делу № А03-24405/2014 было принято решение о взыскании с администрации Смоленского района Алтайского края  в пользу открытого акционерного общества «Угольная компания «Кузбассразрезуголь»                               1 677 869 руб. 68 коп., в том числе 1 573 446 руб. долга и 104 423 руб. 68 коп. неустойки, а также 9 020 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.

Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 15.05.2014 решение Арбитражного суда Алтайского края от 20.02.2014 по делу № А03-24405/2013 оставлено без изменения.

30.05.2014 открытому акционерному обществу «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» выдан исполнительный лист серии АС № 006044032.

ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» направило вышеуказанный исполнительный лист в порядке, установленном ст. 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) в отдел № 33 УФК по Алтайскому краю, где в период с 16.06.2014 по 05.10.2017 данный исполнительный документ находился на исполнении.

24.09.2014 в адрес ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» из отделения № 33 УФК по Алтайскому краю поступило уведомление о неисполнении должником исполнительного документа, содержащее сообщение о возможности отзыва исполнительного документа и предъявления исковых требований по неисполненному исполнительному документу к главному распорядителю средств бюджета – Администрации Смоленского района Алтайского края.

Определением от 14.09.2017 по делу № А03-24405/2013 открытому акционерному обществу «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» было разъяснено, что взыскание денежных средств по решению Арбитражного суда Алтайского края от 20.02.2014 следует производить с муниципального образования Смоленский район Алтайского края в лице Администрации Смоленского района Алтайского края за счет казны муниципального образования Смоленского района Алтайского края.

18.09.2017 Обществом в отдел № 33 УФК по Алтайскому краю было направлено письмо о возврате исполнительного листа АС № 006044032, находящегося на исполнении в отношении Администрации Смоленского района по делу № А03-24405/2013.

05.10.2017 исполнительный лист АС № 006044032 был возвращен в адрес ОАО «УК «Кузбассразрезуголь».

10.10.2017 указанный исполнительный лист был получен Обществом и 11.10.2017 в порядке, установленном ст. 242.1 БК РФ направлен для исполнения в финансовый орган Смоленского района, а именно - Комитету администрации Смоленского района по финансам, налоговой и кредитной политике.

30.10.2017 в адрес ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» от Комитета по финансам поступило уведомление о возвращении исполнительного документа № 65 от 24.10.2017, в связи с истечением срока предъявления исполнительного документа к исполнению за счет средств казны муниципального образования Смоленский район Алтайского края (т.е. к  комитету администрации Смоленского района по финансам, налоговой и кредитной политике).

Считая действия Комитета по финансам по возврату исполнительного листа незаконными и необоснованными, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы по делу, оценив доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд приходит к выводу об обоснованности заявления, в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц установлен главой 24 АПК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частью 2 статьи 318 АПК РФ принудительное исполнение судебного акта производится на основании выдаваемого арбитражным судом исполнительного листа, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В силу пункта 1 части 1 статьи 321 АПК РФ исполнительный лист может быть предъявлен к исполнению в течение трех лет со дня вступления судебного акта в законную силу, или со следующего дня после дня принятия судебного акта, подлежащего немедленному исполнению, или со дня окончания срока, установленного при отсрочке или рассрочке исполнения судебного акта.

Частью 3 статьи 321 АПК РФ установлено, что срок предъявления исполнительного листа к исполнению прерывается предъявлением его к исполнению, если федеральным законом не установлено иное, либо частичным исполнением судебного акта.

Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц (далее также - граждане), юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования (далее также - организации) обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации.

Частью 3 статьи 239 БК РФ определено, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится на основании судебных актов в соответствии с главой 24.1 Кодекса.

Согласно статье 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с Кодексом (на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

Порядок исполнения судебных актов по искам к муниципальному образованию предусмотрен статьей 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов (ч. 1 ст. 242.1 БК РФ).

Согласно части 3 статьи 242.1 БК РФ основанием для возврата взыскателю документов, поступивших на исполнение, является:

непредставление какого-либо документа, указанного в пункте 2 настоящей статьи;

несоответствие документов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, требованиям, установленным Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве;

предоставление документов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, в орган Федерального казначейства (финансовый орган субъекта Российской Федерации, финансовый орган муниципального образования), в котором не открыт лицевой счет должника;

нарушение установленного законодательством Российской Федерации срока предъявления исполнительного документа к исполнению;

представление взыскателем заявления об отзыве исполнительного документа.

Возвращение исполнительного документа взыскателю не является препятствием для нового предъявления указанного документа к исполнению в пределах срока, исчисляемого в соответствии с законодательством Российской Федерации. (ч. 4 ст. 242.1 БКРФ).

Согласно материалам дела, первоначально заявителем, в соответствии со ст. 242.5 БК РФ, исполнительный лист был предъявлен к исполнению в отдел № 33 УФК по Алтайскому краю. В период с 16.06.2014 по 05.10.2017 действия по исполнению судебного акта должником не производились. В определении от 14.09.2017 о разъяснении судебного акта по делу № А03-24405/2013 было указано, что исполнение требований исполнительного документа должно производится за счет казны муниципального образования Смоленский район Алтайского края. 05.10.2017 отдел № 33 УФК по Алтайскому краю, на основании заявления от 18.09.2017 возвратил исполнительный лист взыскателю. 11.10.2017 исполнительный лист, в соответствии со ст. 242.2 БК РФ, был направлен для исполнения в Комитет администрации Смоленского района по финансам, налоговой и кредитной политике.

Доводы Комитета по финансам о том, что срок предъявления исполнительного документа истек, ввиду его самостоятельного отзыва взыскателем, со ссылкой на часть 5 статьи 321 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, введенную в действие 09 июня 2017 г. подлежат отклонению, в виду следующего.

Федеральным законом от 28.05.2017 № 101-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» статья 321 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дополнена частью 5 следующего содержания: «В случае, если исполнение по ранее предъявленному исполнительному листу было окончено в связи с отзывом взыскателем исполнительного листа либо в связи с совершением взыскателем действий, препятствующих его исполнению, период со дня предъявления данного исполнительного листа к исполнению до дня окончания по нему исполнения по одному из указанных оснований вычитается из соответствующего срока предъявления исполнительного листа к исполнению, установленного настоящей статьей».

Суд отмечает, что данные изменения в законе ухудшают положения взыскателя и не могут распространятся, как на отношения, возникшие до введения в действия указанного закона, так и на исполнительные документы, выданные до даты введения в действие Закона (09 июня 2017 г.).

Если согласиться с позицией должника, то в случае отзыва исполнительного листа взыскателем позднее 30.05.2017, последний автоматически пропускает срок на предъявление его к исполнению, что в свою очередь освобождает Комитет по финансам от исполнения вступившего в законную силу судебного акта. Однако это недопустимо в силу закона.

Согласно части 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Таким образом, арбитражный суд приходит к выводу о том, что возвращая исполнительный лист взыскателю, без законных на то оснований, должник злоупотребляет своим правом.

В Федеральном законе от 28.05.2017 № 101-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» не указано, что его действие распространяется на отношения и исполнительные документы, возникшие и выданные до введения его в действие.

Кроме того суд отмечает, что ч. 5 ст. 321 АПК РФ, также ч. 3.1 ст. 22 Закон об исполнительном производстве, из срока на предъявление исполнительного листа к исполнению спорный период вычитается, только при окончании исполнительного производства. В рассматриваемом же случае факт окончания исполнительного производства, применительно к положениям ст. 47 Закона об исполнительном производстве, судом не усматривается. Доказательств обратного, суду не представлено.

Суд, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ в совокупности имеющиеся в деле доказательства, признает срок для предъявления исполнительного листа № АС 006044032 от 30.05.14 не истекшим, полагает, что действия Комитета по финансам по возврату исполнительного листа Арбитражного суда Алтайского края от 30.05.2014 серия АС № 006044032 по делу № А03-24405/2013 не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем, заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными

В соответствии с частью 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части

В силу ст.110 расходы по оплате госпошлины по настоящему требованию подлежат отнесению на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, 



Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконными действия Комитета администрации Смоленского района по финансам, налоговой и кредитной политике (ИНН 2271001393, ОГРН <***>), с. Смоленское, Смоленский район, Алтайский край выразившиеся в возврате исполнительного листа Арбитражного суда Алтайского края от 30.05.2014 серия АС № 006044032 по делу № А03-24405/2013.

Обязать Комитет администрации Смоленского района по финансам, налоговой и кредитной политике (ИНН 2271001393, ОГРН <***>), с. Смоленское, Смоленский район, Алтайский край устранить допущенные нарушения прав и законных интересов акционерного общества «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Кемерово, Кемеровской области посредством принятия к исполнению исполнительного листа Арбитражного суда Алтайского края от 30.05.2014 серия АС № 006044032 по делу № А03-24405/2013.

Взыскать с Комитета администрации Смоленского района по финансам, налоговой и кредитной политике (ИНН 2271001393, ОГРН <***>), с. Смоленское, Смоленский район, Алтайский край в пользу акционерного общества «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Кемерово, Кемеровской области 3000 рублей в возмещение расходов по уплате госпошлины.

Не вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в установленный законом месячный срок в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г.Томск), через арбитражный суд Алтайского края.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень), если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья Арбитражного

суда Алтайского края                                                                    А.А. Мищенко