Решение от 20 июля 2025 г. по делу № А67-9675/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. <***>, факс <***>,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

Дело № А67- 9675/2024
г. Томск
21 июля  2025 года
15 июля 2025 года объявлена резолютивная часть решения


Судья Арбитражного суда Томской области Федорова С.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Овчаренко Э.Д., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению  общества с ограниченной ответственностью «ТЭП Первомайское» (634063, <...>, помещ. 12, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Управлению Федерального казначейства по Томской области (634034, <...>, ОГРН <***>, ИНН: <***>),

о признании незаконным представления от 12.09.2024

третьи лица - Публично-правовая компания «Фонд развития территорий», (ОГРН <***>, ИНН <***>); Администрация Томской области (ИНН <***>, ОГРН <***>; 634050, <...>); Департамент ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области (634041, <...>, ОГРН  <***>, ИНН <***>), Администрация Первомайского района (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 636930, Томская область, <...>),


при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 10.10.2024, диплом, паспорт;

от Управления Федерального казначейства по Томской области – ФИО2 по доверенности №19-37/13 от 20.05.2025, предъявлено служебное удостоверение, диплом; ФИО3 по доверенности №19-37/1 от 09.01.2025, служебное удостоверение, диплом.

от иных лиц – без участия (извещены).

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «ТЭП Первомайское» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Томской области (далее - УФК по Томской области, ответчик) в соответствии с которым просит суд: признать представление Управления Федерального казначейства по Томской области (исх. № 65-23-15/2069 от 12.09.2024г.) незаконным в полном объеме; обязать Управление Федерального казначейства по Томской области устранить нарушения прав и законных интересов ООО «ТЭП Первомайское».

В обоснование заявления общество указало, что указанное представление не соответствует Постановлению Правительства РФ от 02.02.2022 № 87, Постановлению Правительства РФ от 21.09.2023 № 1543, Методике, утвержденной Протоколом заседания Правления публично-правовой компании «Фонд развития территорий» № 2-39 от 27.09.2023 г., нарушает права и законные интересы ООО «ТЭП Первомайское» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на ООО «ТЭП Первомайское» обязанности по устранению нарушений, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Определением от 21.10.2024 заявление принято к производству, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена Государственная корпорация - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (115088, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>).

Определением от 20.11.2024 предварительно судебное заседание отложено, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: Администрация Томской области (ИНН <***>, ОГРН <***>; 634050, <...>); Департамент ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области (634041, <...>, ОГРН  <***>, ИНН <***>).

Определением от 12.12.2024 предварительное судебное заседание отложено, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена Администрация Первомайского района (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 636930, Томская область, <...>).

Определением от 03.06.2025 по делу произведена процессуальная замена третьего лица - Государственной корпорации - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (г. Москва, ОГРН <***>, ИНН <***>) на его правопреемника- Публично-правовую компанию «Фонд развития территорий» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Ответчик заявленные требования не признал, указав, что срок, установленный для представления информации о результатах его исполнения достаточный для уведомления заявителем Фонда об уменьшении стоимости проекта, доказательства наличия обстоятельств, препятствующих произвести уведомление Фонда об уменьшении стоимости проекта и представить в Фонд указанные документы в срок до 15.11.2024, заявителем не представлено; использованные в Представлении формулировки конкретны, понятны, действия, необходимые для устранения выявленного нарушения и для принятия мер по устранению причин и условий совершения нарушений, исполнимы; информация о возможности продления срока исполнения представления была доведена до объекта контроля в представлении. С просьбой о продлении срока исполнения представления заявитель в УФК по Томской области не обращался; представление УФК по Томской области направлено на защиту общего публичного интереса в эффективном расходовании бюджетных средств; представление не создает препятствий для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

Департамент ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области в отзыве на заявление указал,  что проекты, которые изменены в связи с изменением стоимости объекта, заявителем не представлены. Отсутствие уведомления Фонда об уменьшении стоимости проекта, даже если расходование средств не завершено, является нарушением обязательств, установленных Договором займа и нормативными актами.

Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в отзыве на заявление указал, что договором займа не предусмотрены сроки направления уведомления. При этом, Истец неверно трактует вышеуказанный пункт Договора, ссылаясь в своем заявлении на возможность уведомить Фонд об уменьшении стоимости проекта вплоть до полного погашения займа — до 10.07.2037.  На момент проведения проверки у ООО «ТЭП Первомайское» было достаточно информации для внесения изменений в проект, а соответственно имелась возможность принять необходимые меры по уведомлению Фонда об уменьшении фактической стоимости проекта. Так, по мнению Фонда, ООО «ТЭП Первомайское» должно было уведомить Фонд об уменьшении стоимости проекта в разумные сроки, когда все взаиморасчеты с подрядчиками были произведены и стало ясно об уменьшении стоимости проекта.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и дополнительных письменных пояснениях. Ответчик заявленные требования не признал. Более подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены в заявлении, отзывах на заявление, дополнениях к ним.

Представители иных лиц в судебное заседание не явились, явку представителей не обеспечили, ходатайств не поступило. Учитывая изложенное, суд рассмотрел дело в соответствии со статьей  156 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие надлежащим образом уведомленных указанных лиц.

Суд, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства, считает установленными следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в соответствии с приказом УФК по Томской области от 25.04.2024 № 132 «О назначении плановой выездной проверки Общества с ограниченной ответственностью « ТЭП Первомайское» пунктом 10 Федерального стандарта № 1235, на основании пункта 11 Плана контрольных мероприятий Управления Федерального казначейства по Томской области в финансово-бюджетной сфере на 2024 год в период с 03.05.2024 по 20.05.2024, с 06.07.2024 по 07.08.2024 в отношении ООО «ТЭП Первомайское» проведена плановая выездная проверка по теме «Проверка использования средств Публично-правовой компании «Фонд развития территорий», полученных из средств Фонда национального благосостояния, на предоставление займов юридическим лицам в целях реализации проектов по строительству, реконструкции, модернизации объектов инфраструктуры» в рамках проверяемого периода (с 01.01.2022 по 07.08.2024) (далее также проверка, контрольное мероприятие).

По результатам проведенного контрольного мероприятия УФК по Томской области составлен акт выездной проверки Общества с ограниченной ответственностью «ТЭП Первомайское» от 15.08.2024 (далее - Акт проверки). Акт проверки подписан 15.08.2024, вручен руководителю объекта контроля - генеральному директору ФИО4 28.06.2024.

05.09.2024 в Управление поступили возражения объекта контроля на Акт проверки (письмо ООО «ТЭП Первомайское» от 05.09.2024 № 01-09/2024, а так же пояснения по установленным актом недостаткам.

Письмом № 65-23-15/2048 от 10.09.2024 Управление информировало заявителя о том, что возражения  ООО «ТЭП Первомайское» по нарушению № 2 принимаются как пояснения, по остальным нарушениям возражения не приняты. К письму приложена копия заключения на возражения ОО «ТЭП Первомайское» от 09.09.2024.

По результатам рассмотрения на заседании 09.09.2024 Контрольной комиссии Управления материалов проверки ООО «ТЭП Первомайское» принято решение направить в адрес Объекта контроля представление об устранении нарушения и о принятии мер по устранению причин и условий нарушений № 65-23-15/2069 от 12.09.2024 с указанием следующего нарушения, выявленного в ходе проведения контрольного мероприятия:  в нарушение пунктов 5.2, 3.3.12 Договора займа от 14.09.2022 № 121Д/ФНБ ООО «ТЭП Первомайское» не произведено уведомление Государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства об уменьшении стоимости проекта «Газификация водогрейных котельных с. Первомайское Первомайского района Томской области» в результате выполнения работ по созданию проекта на сумму 566 677 600,28 руб., при запланированной стоимости 576 161 474,99 руб. и не представлены измененные документы из перечня документов, ранее представленных в Фонд при подаче заявки на предоставление займа и проект соглашения о внесении изменений в Договор займа от 14.09.2022 № 121Д/ФНБ, предусматривающий уменьшение лимита по займу.

Представление УФК по Томской области № 65-23-15/2069 направлено Заявителю 12.09.2024 и получено представителем заявителя 16.09.2024, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении.

ООО «ТЭП Первомайское», полагая, что Представление УФК по Томской области № № 65-23-15/2069 от 12.09.2024, не соответствует требованиям законодательства и нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа, принявшего оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 01.07.1996 года «О не-которых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» установлено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным необходима совокупность двух обстоятельств: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и законных интересов заявителя в указанной сфере.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд не усматривает оснований для удовлетворения требований заявителя, исходя из следующего.

На основании части 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществления государственных (муниципальных) заимствований, регулирования государственного (муниципального) долга, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Статьей 265 БК РФ определено, что государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения Бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов регулирующих бюджетные правоотношения, и подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

В соответствии с пунктом 3 статьи 265 БК РФ внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся соответственно органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций, финансовых органов субъектов Российской Федерации (муниципальных образований).

В силу положений статьи 268.1 БК РФ при осуществлении полномочий по внешнему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внешнего государственного (муниципального) финансового контроля: проводятся проверки, ревизии, обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания; направляются органам и должностным лицам, уполномоченным в соответствии с названным Кодексом, иными актами бюджетного законодательства Российской Федерации принимать решения о применении предусмотренных названным Кодексом бюджетных мер принуждения, уведомления о применении бюджетных мер принуждения; осуществляется производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях (пункт 2).

В соответствии со статьями 157, 269.2 БК РФ, пунктами 1, 4, 5 положения о Федеральном казначействе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 703, Федеральное казначейство и его территориальные органы наделены правом осуществлять в пределах своей компетенции государственный финансовый контроль за использованием средств федерального бюджета; в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности проводить в установленном порядке ревизии и проверки; направлять в пределах своей компетенции в проверенные организации обязательные для рассмотрения представления и обязательные к исполнению предписания и представления по устранению выявленных нарушений; осуществлять контроль за своевременностью и полнотой устранения проверяемыми организациями выявленных нарушений.

Федеральное казначейство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

УФК по Томской области, в силу пунктов 1, 9.22(1) Положения об Управлении Федерального казначейства по Томской области, утвержденного приказом Федерального каз-начейства от 27.12.2013 № 316 (в редакции приказов Федерального казначейства от 20.03.2015 № 46, от 20.12.2016 № 484), является территориальным органом Федерального казначейства, осуществляющим контроль и надзор в финансово-бюджетной сфере в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Полномочия органов внутреннего государственного финансового контроля и объекты внутреннего государственного финансового контроля определены статьями 269.2, 266.1 БК РФ. Согласно пункту 1 статьи 266.1 БК РФ объектами государственного (муниципального) финансового контроля являются: юридические лица, индивидуальные предприниматели, физические лица, являющиеся: юридическими и физическими лицами, индивидуальными предпринимателями, получающими средства из соответствующего бюджета на основании договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета и (или) государственных (муниципальных) контрактов, кредиты, обеспеченные государственными и муниципальными гарантиями; исполнителями (поставщиками, подрядчиками) по договорам (соглашениям), заключенным в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета и (или) государственных (муниципальных) контрактов.

В соответствии с пунктом 1 статьи  269.2 БК РФ полномочиями органов внутреннего государственного финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного финансового контроля среди прочих является: - контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; - контроль за соблюдением условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета, государственных (муниципальных) контрактов; - контроль за соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Внутренний государственный финансовый контроль осуществляется в соответствии с федеральными стандартами, утвержденными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации (пункт 3 статьи 269.2 БК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2020 № 1235 утвержден федеральный стандарт внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов» (далее - Федеральный стандарт № 1235).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 № 1095 утвержден федеральный стандарт внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований» (далее - Федеральный стандарт № 1095).

В соответствии с пунктом 1 статьи 270.2 БК РФ в случаях установления нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, органами государственного (муниципального) финансового контроля составляются представления и (или) предписания.

Под представлением в целях БК РФ понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств бюджета, обязательные для рассмотрения в установленные в указанном документе сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан (пункт 2 статьи 270.2 БК РФ).

Представление как документ уполномоченного органа внутреннего государственного финансового контроля, вынесенный по результатам проведенной проверки, содержит обяза-тельные для исполнения в указанный в представлении срок требования об устранении нару-шений, неисполнение которых может повлечь для проверяемого лица правовые последствия в виде привлечения к административной ответственности по основаниям части 1 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ), является ненормативным правовым актом, в связи с чем может быть оспорено в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с приказом УФК по Томской области 25.04.2024 № 132 «О назначении плановой выездной проверки общества с ограниченной ответственностью «ТЭП Первомайское», пунктом 10 Федерального стандарта № 1235, на основании пункта 11 Плана контрольных мероприятий Управления Федерального казначейства по Томской области на 2024 год в период с 03.05.2024 по 20.05.2024, с 06.07.2024 по 07.08.2024 в отношении ООО «ТЭП Первомайское» проведена плановая выездная проверка по теме: «Проверка использования средств Публично-правовой компании «Фонд развития территорий», полученных средств Фонда национального благосостояния, на предоставление займов юридическим лицам, в целях реализации проектов по строительству, реконструкции, модернизации объектов инфраструктуры» в рамках проверяемого периода (с 01.01.2022 по 07.08.2024).

По результатам проверки УФК по Томской области вынесено представление от 12.09.2024 № 65-23-15/2069 с указанием следующего нарушения: в нарушение пунктов 5.2., 3.3.12 Договора займа от 14.09.2022 № 121Д/ФНБ ООО «ТЭП Первомайское» не произведено уведомление Фонда об уменьшении стоимости проекта «Газификация водогрейных котельных с. Первомайское Первомайского района Томской области» в результате выполнения работ по созданию проекта на сумму 566 677 600,28 руб., при запланированной стоимости 576 161 474,99 руб. и не представлены измененные документы из перечня документов, ранее представленных в Фонд при подаче заявки на предоставление займа и проект соглашения о внесении изменений в Договор займа, предусматривающий уменьшение лимита по займу.

Заявляя требования о признании незаконным представления от 12.09.2024, заявитель, в том числе указывает, что с  учетом предмета проверки, полномочий УФК по Томской области, положений статьи  265 БК РФ, статьи  20 Закона № 185-ФЗ Заинтересованное лицо при проведении контрольного мероприятия вышло за рамки предоставленных полномочий.

Суд отклоняет указанный довод, руководствуясь следующим.

Как указывалось ранее, целью выездной проверки заявителя, являлось осуществление контроля  использования средств Публично-правовой компании «Фонд развития территорий», полученных средств Фонда национального благосостояния, на предоставление займов юридическим лицам, в целях реализации проектов по строительству, реконструкции, модернизации объектов инфраструктуры» в рамках проверяемого периода (с 01.01.2022 по 07.08.2024).

Так, согласно подпункту «г» пункта 7 Правил предоставления публично-правовой компанией «Фонд развития территорий» за счет привлеченных средств фонда национального благосостояния займов юридическим лицам, в том числе, путем приобретения облигаций юридических лиц при их первичном размещении, в целях реализации проектов по строительству, реконструкции, модернизации объектов инфраструктуры, мероприятия проекта включены в план мероприятий по строительству, реконструкции, модернизации объектов инфраструктуры (далее - план мероприятий), утвержденный решением высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации. План мероприятий должен содержать перечень объектов инфраструктуры, строительство, реконструкция, модернизация которых планируются в рамках проекта, планируемую стоимость, сроки реализации проекта, источники финансирования проекта, наименование участников проекта, а также описание планируемого эффекта от реализации проекта. Требования к форме плана мероприятий устанавливаются Фондом по согласованию с Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Распоряжением Администрации Томской области от 14.07.2022 № 450-ра «Об утверждении Плана мероприятий по строительству, реконструкции, модернизации объектов инфраструктуры на территории муниципального образования Первомайское сельское поселение Первомайского района Томской области в 2022 - 2023 годах» утвержден План мероприятий по строительству, реконструкции, модернизации объектов инфраструктуры на территории муниципального образования Первомайское сельское поселение Первомайского района Томской области в 2022 - 2023 годах с указанием стоимости проекта «Газификация водогрейных котельных с. Первомайское Первомайского района Томской области», в сфере теплоснабжения, на территории с. Первомайское Первомайского района Томской области» - 576 161 474, 99 руб.

Заявка на предоставление займа от 14.07.2022 № BM-22-1312 (далее - Заявка № ВМ-22-1312) ООО «ТЭП Первомайское» на реализацию проекта «Газификация водогрейных котельных с. Первомайское Первомайского района Томской области» направлена генеральному директору публично-правовой компании «Фонд развития территории». К заявке прилагаются документы, подготовленные в соответствии с методикой, указанной в абзаце первом пункта 9 Правил № 87, подтверждающие соответствие проекта и заемщика требованиям, предусмотренным Правилам № 87.

На основании заявки № ВМ-22-1312, решения правления публично-правовой компании «Фонд развития территорий» от 28.07.2022 (протокол № 2/56), решения Президиума (штаба) правительственной комиссии по региональному развитию в Российской Федерации об одобрении проекта от 15.08.2022, в соответствии с Соглашением № 121С/ФНБ, Фондом, и ООО «ТЭП Первомайское» (Заемщик), заключен Договор займа от 14.09.2022 № 121Д/ФНБ.

В ходе контрольного мероприятия проверялось использование средств Фонда, предоставленных в виде займа, на реализацию проекта «Газификация водогрейных котельных с. Первомайское Первомайского района Томской области», предусмотренного приложением 4.1 к Концессионному соглашению № 1013/22.

Таким образом, при проведении проверки заявителя проверялась реализация всего проекта по строительству объектов инфраструктуры, независимо от источников финансирования, в том числе соблюдение сроков реализации проекта по строительству, реконструкции, модернизации объектов инфраструктуры - ««Газификация водогрейных котельных с. Первомайское Первомайского района Томской области (пп «г» пункта 7 Правил № 87). Судом так же учтено, что выводы о нецелевом использовании заемных средств в связи с нарушением срока ввода в эксплуатацию объекта «Газовая водогрейная котельная в пос. Зональная Станция Томского района Томской области» в акте выездной проверки не сделаны.

Кроме того, суд считает необходимым отметить следующее.

Согласно части 1 статьи 64 АПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

Из содержания статей 67, 68 АПК РФ следует, что допустимыми доказательствами по делу могут быть признаны только те материалы проверки, которые получены и исследованы в рамках мероприятий контроля и оформление которых соответствует требованиям законодательства Российской Федерации, иные доказательства являются недопустимыми, если они получены после завершения проверки. Такие документы могут стать доказательствами после закрепления их надлежащим процессуальным путем, в соответствии с частью 1 статьи 49 и частью 2 статьи 50 Конституции Российской Федерации.

В рассматриваемом случае, акт проверки от 15.18.2024 является документом, фиксирующим результаты контрольного мероприятия, проведенного в период с 03.05.2024 по 20.05.2024, с 06.07.2024 по 07.08.2024, в котором изложены установленные в ходе проверки обстоятельства и зафиксированы выявленные Управлением нарушения использования средств публично-правовой  компании «Фонд развития территорий».

При этом, суд считает необходимым отметить, что последующий финансовый (бюджетный) контроль направлен на реализацию публично-значимых целей бюджетного законодательства. Целью такого контроля является не только выявление и документальная фиксация нарушения, допущенного при использовании бюджетных средств, но и принятие мер, направленных на восстановление баланса публичных и частных интересов. Действия частноправового характера (подписание актов приемки, соглашений и т.п.) сами по себе не могут нивелировать публично значимые цели.

Оставление без оценки фактов, установленных органом государственного финансового (бюджетного) контроля, фактически нивелирует контрольную деятельность в сфере бюджетных правоотношений и правоотношений в области государственных закупок; такой подход приводит к бессмысленности деятельности но финансовому (бюджетному) контролю расходов бюджетных средств в условиях государственного заказа.

При этом добросовестный исполнитель всегда имеет возможность доказать законность и добросовестность своих действий: соразмерность стоимости работ их объему, обоснованность/экономность стоимости работ и материалов, соответствие качества выполненных работ согласованным условиям, а значит соответствие полученных средств согласованным сторонами требованиям к качеству, соответствие оплаты фактически достигнутому качеству, равно как и иные обстоятельства, опровергающие чрезмерность расходов (определение Верховного Суда Российской Федерации от 07.09.2021 № 305-ЭС21-5987).

Таким образом, при проведении контрольного мероприятия сотрудники УФК по Томской области осуществляют контрольные действия по изучению деятельности объекта контроля за определенный период, следовательно, выводы ревизоров о допущенном заявителем нарушении, основаны на доказательствах, собранных в ходе контрольных мероприятий.

Учитывая вышеизложенное, акт проверки УФК по Томской области от 15.08.2024 признается судом надлежащим доказательством по делу, подтверждающим выявленный факт допущенного заявителем нарушения в данной части. У суда отсутствуют основания не принимать в качестве надлежащих и достоверных доказательства, представленные Управлением и полученные им в ходе проведения контрольного мероприятия.

Из оспариваемого представления следует, что в нарушение пунктов 5.2., 3.3.12. Договора займа от 14.09.2022 г. № 121Д/ФНБ ООО «ТЭП Первомайское» не уведомило Фонд об уменьшении стоимости проекта (на сумму 566 677 600,28 руб. вместо запланированной стоимости 576 161 474,99 руб.), не представило измененные документы из перечня документов, ранее представленных в Фонд при подаче заявки на предоставление займа и проект соглашения о внесении изменений в Договор займа № 121Д/ФНБ от 14.09.2022 г.

Также оспариваемым представлением ООО «ТЭП Первомайское» необходимо: устранить нарушение в срок до 15.11.2024 г., принять меры по устранению причин и условий нарушения в срок до 15.11.2024 г., информацию о результатах исполнения представления сообщить в УФК по Томской области до 25.11.2024 г.

Как следует из материалов дела, а также установлено судом, в соответствии с Гражданским Кодексом Российской Федерации, Законами № 115-ФЗ, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Рос-сийской Федерации», протоколом от 26.07.2022 заседания комиссии по рассмотрению пред-ложений о заключении концессионного соглашения по газификации водогрейных котельных с. Первомайское Первомайского района Томский области,   между Томской областью, ООО «ТЭП Первомайское» и Муниципальным образованием «Первомайское сельское поселение заключено концессионное соглашение от 26.08.2022 № 1013/22 (далее – Концессионное соглашение № 1013/22).

Согласно пункту 2.1 Концессионного соглашения № 1013/22 ООО «ТЭП Первомайское» («концессионер») обязуется в порядке, в сроки и на условиях, установленных Концессионным соглашением, в том числе приложением № 4.1, создать  и реконструировать имущество, описание, в том числе, технико-экономические показатели которого приведены в приложении 4.4, право собственности на которое будет принадлежать Концеденту («Муниципальное образование Первомайское сельское поселение), и осуществлять деятельность по эксплуатации с использованием Объекта Концессионного соглашения № 1013/22 (а именно, производство тепловой энергии в целях бесперебойного теплоснабжения потребителей с. Первомайского района Томской области).

Согласно пунктам 3.1, 4.1 Концессионного соглашения № 1013/22, приложениям 4.1., 4.4. к Концессионному соглашению № 1013/22, Объектом Концессионного соглашения № 1013/22 является имущество, предназначенное для осуществления деятельности, указанной в пункте 2.1 Концессионного соглашения № 1013/22, подлежащее созданию в соответствии с Заданием и Основными мероприятиями - разработка проектной документации; газификация водогрейных котельных с. Первомайское Первомайского района Томской области (строительство 9 новых котельных и реконструкция 1 котельной).

14.09.2022 г. было заключено Соглашение о реализации проекта №121С/ФНБ между между Фондом содействия реформированию ЖКХ, Томской областью, ООО «ТЭП Первомайское», Муниципальным образованием «Первомайское сельское поселение».

Предметом соглашения является регулирование отношений, связанных с реализацией проекта «Газификация водогрейных котельных с. Первомайское Первомайского района Томской области», в отношении которого Фондом будет предоставлен займ.

Согласно статье 3 Постановления Правительства РФ от 02.02.2022 № 87 (ред. от 06.11.2024) «О предоставлении публично-правовой компанией «Фонд развития территорий» за счет привлеченных средств Фонда национального благосостояния займов юридическим лицам, в том числе путем приобретения облигаций юридических лиц при их первичном размещении, в целях реализации проектов по строительству, реконструкции, модернизации объектов инфраструктуры, и о внесении изменения в Положение о Правительственной комиссии по региональному развитию в Российской Федерации» далее – Постановление № 87), Федеральному казначейству в соответствии с пунктом 9 части 2 статьи 5 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов», пунктом 9 части 2 статьи 5 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» и пунктом 9 части 2 статьи 5 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» обеспечить казначейское сопровождение:

- средств, предоставленных публично-правовой компании «Фонд развития территорий» (государственной корпорации - Фонду содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства до дня внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности указанной государственной корпорации в связи с ее присоединением к указанной публично-правовой компании с одновременным преобразованием указанной государственной корпорации) (далее — Фонд) из Фонда национального благосостояния, в целях реализации проектов по строительству, реконструкции и модернизации объектов инфраструктуры (Далее —проект) в соответствии с Правилами, утвержденными настоящим постановлением;

- средств по договорам займа, заключенным Фондом с заемщиками, источником финансового обеспечения которых являются средства, указанные в абзаце втором настоящего пункта;

- авансовых платежей по договорам, заключаемым заемщиками с исполнителями в целях реализации проектов, источником финансового обеспечения которых являются средства, указанные в абзаце третьем настоящего пункта;

- авансовых платежей по договорам о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг, заключаемым исполнителями с соисполнителями или между соисполнителями, источником финансового обеспечения которых являются средства, указанные в абзаце третьем настоящего пункта.

В целях получения займа для реализации указанного проекта между ООО «ТЭП Первомайское» и Фондом был заключен Договор займа №121Д/ФНБ от 14.09.2022 г. (Далее – Договор займа) в целях финансирования реализации проекта за счет средств Фонда.

Согласно пункту 1.1. Договора, Фонд обязуется предоставить Заемщику денежные средства в сумме, не превышающей 361 270 000 руб., на цели, определенные пунктом 1.2 Договора, а Заемщик обязуется вернуть предоставленные денежные средства в сроки, установленные Договором, и уплачивать проценты за пользование займом в размере 3 процента годовых в порядке и в сроки, установленные Договором.

Согласно пункту 1.2 Договора, Заем предоставляется Заемщику для реализации проекта с условием использования полученных Заемщиком средств на оплату расходов Заемщика на закупку оборудования и материалов в целях реализации проекта; оплату строительно-монтажных работ, предусмотренных проектом; возмещение следующих расходов Заемщика (в случае, если такие расходы понесены со дня вступления в силу Правил): на закупку оборудования и материалов в целях реализации проекта; на оплату строительно-монтажных работ, предусмотренных проектом.

В соответствии с пунктом 1.5. Договора займа № 121Д/ФНБ планируемая стоимость проекта составляет 576 161 474,99 руб., в том числе за счет средств займа 361 270 000,00 руб. (что составляет 62,70 % от общей стоимости проекта и соответствует подпункту б) пункта 7 Правил № 87).

Пунктом 3 Правил № 87 определено, что займы, предоставляемые в соответствии с Правилами № 87, могут быть использованы на оплату договоров (контрактов), предметом которых являются поставка оборудования и материалов, выполнение строительно-монтажных работ, пусконаладочных работ, оказание услуг по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства к сетям электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, сетям связи, проведению строительного контроля, авторского надзора, выполнение (оказание) иных работ (услуг), предусмотренных мероприятиями проекта, а также на оплату договоров (контрактов) о выполнении инженернъгх изыстаний в целях подготовки проектной документации объектов капитального строительства, подлежащих строительству, реконструкции, модернизации (в случае, если модернизация связана с реконструкцией), о подготовке указанной проектной документации, предметом которых является одновременно выполнение работ по проектированию,   строительству   (реконструкции,   модернизации)   и   вводу  в эксплуатацию объекта (объектов) инфраструктуры, и на оплату договоров (контрактов) о проведении экспертизы указанной проектной документации.

Согласно пункту 5.2 Договора займа от 14.09.2022 № 121Д/ФНБ в случае уменьшения стоемости проекта Заемщик обязан уведомить Фонд о таком уменьшении и представить в Фонд соответственно измененные документы из перечня документов, ранее представленных в Фонд при подаче Заявки и прилагаемых к ней документов, и проект соглашения о внесении изменений в Договор, предусматривающий уменьшение лимита по займу. Фонд рассматривает такие документы в течение 20 рабочих дней после их представления, подписывает указанное соглашение, либо в случае наличия возражений направляет Заемщику мотивированный отказ, от подписания такого соглашения.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, ООО «ТЭП Первомайское» не произведено уведомление Фонда об уменьшении стоимости проекта «Газификация водогрейных котельных с. Первомайское Первомайского района Томской области» в результате выполнения работ по созданию проекта на сумму 566 677 600,28 руб., при запланированной стоимости 576 161 474,99 руб. и не представлены измененные документы из перечня документов, ранее представленных в Фонд при подаче заявки на предоставление займа и проект соглашения о внесении изменений в Договор займа от 14.09.2022 № 121Д/ФНБ, предусматривающий уменьшение лимита по займу.

В заявлении ООО «ТЭП Первомайское» указано, что субъект Российской Федерации направляет в Фонд уведомление об изменении стоимости проекта.

Между тем, пунктом 5.2 Договора займа от 14.09.2022 № 121Д/ФНБ установлена обязанность уведомления Фонда об уменьшении проекта именно заемщиком (т.е. ООО «ТЭП Первомайское»). Соответственно, именно ООО «ТЭП Первомайское» должно было принять необходимые меры по уведомлению Фонда об уменьшении стоимости проекта и представлению в Фонд соответственно измененных документов из перечня документов, ранее представленных в Фонд при подаче заявки и прилагаемых к ней документов, и проекта соглашения о внесении изменений в Договора займа № 121Д/ФНБ, предусматривающего уменьшение лимита финансирования по займу.

Как указано ответчиком и не оспорен заявителем, на момент проведения контрольного мероприятия установлено, что все котельные, предусмотренные проектом «Газификация водогрейных котельных с. Первомайское Первомайского района Томской области» введены в эксплуатацию.

Таким образом, необходимость в неиспользованном остатке средств в виде экономии после реализации проекта у Заявителя отсутствует.

В заявлении ООО «ТЭП Первомайское» указано, что вплоть до полного погашения  займа  ООО  «ТЭП  Первомайское»  вправе  уведомить  Фонд  об уменьшении стоимости проекта, заключить Дополнительное соглашение к договору и возвратить разницу (9 483 874,71 руб.) между предоставленными средствами (576 161 474,99 руб.) и возможными предоставлению (566 677 600,28 руб.), уплатить проценты за пользование указанными денежными средствами в установленный срок и в необходимом размере. Однако Заявитель не может это сделать самостоятельно, без участия субъекта РФ (Томская область).

Заявляя указанный довод, заявителем не указано, какие меры были предприняты им по взаимодействию с субъектом РФ для исполнения пункта 5.2 Договора № 121Д/ФНБ и уведомления Фонда об уменьшении стоимости проекта. ООО «ТЭП Первомайское» не представлено доказательств об уведомлении субъекта РФ об уменьшении стоимости проекта.

Кроме того, в соответствии с пунктом 5.2 Договора займа от 14.09.2022 № 121Д/ФНБ, в случае уменьшения стоимости проекта лимит по займу подлежит уменьшению по соглашению Сторон. Сторонами по данному договору являются Государственная корпорация - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и ООО «ТЭП Первомайское». Субъект Российской Федерации - Томская область - не является стороной договора займа № 121 Д/ФНБ.

В дополнительных пояснениях ООО «ТЭП Первомайское» ссылается на выписку № 2-39/5 из протокола заседания Правления публично-правовой компании «Фонд развития территорий» № 2-39 от 27.09.2023 (далее - Методика № 2-39/5).

В пункте 2.1 Методики № 2-39/5 установлено, что в случае изменения стоимости проекта и (или) предельного лимита финансирования субъект Российской Федерации направляет в Фонд уведомление об изменении стоимости проекта и (или) предельного лимита финансирования (Уведомление 1), содержащее информацию о причинах, в связи с которыми изменилась стоимость проекта или лимит, и об оценке влияния этих изменений на параметры проекта в части его соответствия требованиям пунктов «а», «б», «е» пункта 7 Правил № 87.

К Уведомлению 1 прикладываются измененные документы из перечня документов, ранее представленных в Фонд при подаче заявки (документы, которые изменены в связи с изменением стоимости проекта), в том числе: копия утвержденного плана мероприятий по строительству, реконструкции, модернизации объектов инфраструктуры; паспорт проекта; планируемые эффекты от реализации проекта (в случае, если изменяются значения планируемых эффектов от реализации проекта); планируемый график выборки средств займа, предполагаемого к предоставлению Фондом за счет средств Фонда национального благосостояния; финансовая модель проекта с расчетом показателей; письмо уполномоченного органа регулирования об отсутствии тарифных последствий изменения стоимости проекта, уменьшения предельного лимита финансирования либо обновленная тарифная модель заемщика, утвержденная/согласованная уполномоченным органом регулирования с учетом изменения стоимости проекта, уменьшения предельного лимита финансирования; дополнительное соглашение о внесении изменении в договор займа, предусматривающее изменение стоимости проекта и/или размера займа, подписанное заемщиком (в лице единоличного исполнительного органа заемщика).

Согласно пункту 2 методики по подготовке заявок на предоставление публично-правовой компанией «Фонд развития территорий» за счет привлеченных средств Фонда национального благосостояния займов юридическим лицам, в том числе путем приобретения облигаций юридических лиц при их первичном размещении, в целях реализации проектов по строительству, реконструкции, модернизации объектов инфраструктуры и прилагаемых к ним документов, утвержденной решением Правления публично-правовой компании «Фонд развития территорий» от 29.03.2023 № 2-13 (далее - Методика № 2-13), заявка на предоставление займа подается в Фонд субъектом РФ. Заявка и прилагаемые к ней документы, а также иные сведения о проекте, перед подачей заявки и приложений к ней на бумажном носителе должны быть занесены в автоматизированную информационную систему «Реформа ЖКХ» (далее - АИС «Реформа ЖКХ»), в рабочую область «Проекты ФНБ». Информацию во все вкладки по проекту в АИС «Реформа ЖКХ» вносит Заемщик (пункт 3 Методики № 2-13).

К заявке прикладывается Заявление Заемщика на предоставление Фондом за счет привлеченных средств Фонда национального благосостояния займа. В электронном виде заявка и заявление Заемщика загружаются в раздел «Заявка» вкладки «Документы» соответствующего проекта. В соответствии с пунктом 6 Методики № 2-13 приложения к заявке нумеруются, прошиваются, заверяются подписью (и оттиском печати) лица, подписавшего заявление Заемщика.

Приложение № 5 к заявке включает следующие документы: 1)  паспорт проекта; 2) справку по проекту; 3) планируемые эффекты от реализации проекта. Паспорт проекта, справка по проекту и планируемые эффекты от реализации проекта подписываются лицом, подписавшим заявление Заемщика.

Из совокупного толкования указанных положений следует, что  при подаче заявки документы подписываются Заемщиком, информацию по проекту в АИС «Реформа ЖКХ» вносит Заемщик. Соответственно, измененные документы также должны быть подписаны Заемщиком.

Кроме того, суд отмечает, что договор займа от 14.09.2022 № 121Д/ФНБ не содержит положений о том, что стороны при исполнении договора руководствуются Методикой № 2-39/5.

Судом установлено, что договором займа не предусмотрены сроки направления уведомления. При этом, суд признает обоснованным довод о том, что заявитель неверно трактует вышеуказанный пункт Договора, ссылаясь в своем заявлении на возможность уведомить Фонд об уменьшении стоимости проекта вплоть до полного погашения займа.

Судом установлено, что на момент проведения проверки у «ТЭП Первомайское» было достаточно информации для внесения изменений в проект, а соответственно, имелась возможность принять необходимые меры по уведомлению Фонда об уменьшении фактической стоимости проекта.

Согласно подпункту б) пункта 7 Правил № 87 планируемое заемное финансирование проекта за счет средств, полученных от Фонда национального благосостояния, не должно превышать 80 % стоимости проекта.

Как указывалось ранее, в соответствии с пунктом 1.5. Договора займа № 121Д/ФНБ планируемая стоимость проекта составляет 576 161 474,99 руб., в том числе за счет средств займа 361 270 000,00 руб. (что составляет 62,70 % от общей стоимости проекта и соответствует подпункту б) пункта 7 Правил № 87).

Фактически на момент проведения выездной проверки стоимость проекта (принятые работы, оказанные услуги, материалы и оборудование) составила в сумме 566 677 600,28 руб., при этом измененные документы из перечня документов, ранее представленных в Фонд пир подаче заявки на предоставление займа и проект соглашения о внесении изменений в договор займа № 121Д/ФНБ, предусматривающий уменьшение лимита по займу не представлены.

Отклоняя довод о возможности внесения изменений и заключения дополнительных соглашений к договору до полного погашения  займа суд учитывает также, что в проверяемом периоде к договору займа  были заключены 5 дополнительных соглашений: от 21.09.2022 № 1/121Д/ФНБ, от 17.03.2023 № 2/121Д/ФНБ, от 22.03.2023 № 3/121Д/ФНБ, от 19.09.2023 № 4/121Д/ФНБ, от 19.10.2023 № 1/121Д/ФНБ,  что с очевидностью свидетельствует о наличии возможности внесения изменений в соглашение в оперативном порядке.

Следовательно, у Управления имелись основания для указания в представлении нарушения и указания требования о его устранении, в целях устранения нарушения принципа эффективности использования государственных средств и защиты государственных и публичных интересов.

Кроме того, согласно положениям Правил, утвержденных Постановлением № 87, общий лимит займов утверждается по субъекту РФ (пункт  6). Субъект РФ определяет, по каким проектам (объектам и заемщикам (юридическим лицам) будет сформирована заявка на предоставление займа (пункт 9). Таким образом, субъект РФ управляет утвержденным региону лимитом займов. В случае отсутствия предложений по использованию лимита займов субъект РФ вправе отказаться от лимита (части лимита), при этом, обеспечить высвобождение лимита (части лимита) – обеспечить возврат и регулирование договора займа.

Письмо о необходимости принятия мер по урегулированию проекта и договора займа было направлено Фондом в регион и заемщику (исходящее письмо от 11.01.2024 № 02-7/1-2024/424).

Также, как следует из пояснений третьего лица (Фонда развития территорий), Протоколом совещания представителей публично-правовой компании «Фонд развития территорий» и исполнительных органов субъекта Российской Федерации по вопросу «О ходе реализации проектов модернизации систем коммунальной инфраструктуры в рамках постановления Правительства Российской Федерации от 02.02.2022 № 87, в том числе, об объектах, запланированных к вводу в эксплуатацию в III квартале 2024 года» от 05.09.2024 г. (далее – Протокол), был предусмотрен срок представления в Фонд уведомления о внесении изменений в проекты в части высвобождения невостребованных остатков займов, а также отказ субъекта РФ от использования указанного остатка лимита займа. Срок был установлен – до 13.09.2024 г. (пункт 1).

Согласно пункту  9 Протокола, субъектам РФ было поручено взять на контроль эффективное использование лимита займов по проектам, утвержденного президиумом (штабом) Правительственной комиссии по региональному развитию, возникающие риски по проектам, своевременное внесение изменений в проекты и договоры займа, исполнение заемщиками обязательств по договорам займа (в том числе в части своевременного представления в Фонд документов, подтверждающих исполнение обязательств, отчетности и отчетных документов и их достоверности). Срок – постоянно.

В соответствии с пунктом  4.1 Методики по подготовке документов в случае внесения изменений в проекты по строительству, реконструкции, модернизации объектов инфраструктуры, утвержденной протоколом заседания Правления публично-правовой компании «Фонд развития территорий» от 27.09.2023 № 2-39,  уведомление об изменении стоимости проекта и прилагаемые к нему документы (далее также приложения), а также иные сведения о проекте перед подачей в Фонд должны быть внесены заемщиком в Систему, в раздел «Создать изменение» вкладки «Действия» соответствующего проекта (рабочая область «Проекты ФНБ»), в частности: планируемые эффекты от реализации проекта (форма № 2 приложения № 3 к Методике по заявкам) должны быть загружены в раздел «Общая информация о проекте» вкладки «Документы»; планируемый график выборки средств займа, финансовая модель проекта и отдельно форма «Выводы» должны быть загружены в раздел «Правовое и финансовое обеспечение проекта» вкладки «Документы».

При этом, в ходе рассмотрения дела установлено, что по состоянию на 04.02.2025 (после принятия заявления к производству судом) «ТЭП Первомайское» в адрес Администрации Томской области либо Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области проекты документов, которые изменены в связи с изменением стоимости проекта, не представлены. Также указанные документы не загружены в АИС «Реформа ЖКХ».

Судом так же принято во внимание письмо № 02-4/1-6476 от 31.03.2025 « О контроле за исполнением заемщиками обязательств по договорам займа и за эффективным использованием лимита займов по проектам», направленное Фондом развития территорий заместителю губернатора Томской области по территориальному развитию ФИО5, в соответствии с которым заемщиками по проектам (ООО «ТЭП «Первомайское», ООО «ТеплоМакс») не исполнена обязанность по предоставлению в Фонд отчетности в установленном порядке, в том числе с использованием функционала Системы, предложено взять на контроль эффективное использование лимита займа по проектам, в срок до 15.04.2025 представить в Фонд уведомление о внесении изменений в проекты и предложение об использовании высвобождаемого остатка лимита займа по проектам, в срок до 01.04.2025 обеспечить представление в Системе отчетности в установленном порядке.

Отсутствие уведомления Фонда об уменьшении стоимости проекта, даже если расходование средств не завершено, является нарушением обязательств, установленных Договором займа и нормативными актами.

Как было указано выше, согласно пункту 1.1 Договора займа Фонд обязуется предоставить Заемщику денежные средства на цели, определенные пунктом 1.2 Договора займа.

Из пункта 1.2 Договора займа следует, что заем предоставляется «ТЭП Первомайское» для реализации проекта «газификация водогрейных котельных с. Первомайское Первомайского района Томской области». Указанный проект реализован, введен в эксплуатацию.  Как установлено актом проверки, согласно пункту 9.5 Концессионного соглашения № 1013/22 срок ввода объектов в эксплуатацию не позднее 01.10.2023, ООО «ТЭП Первомайское» данный срок соблюден. Соответственно цель, для которой предоставлялся заем «ТЭП Первомайское» - реализация проекта – достигнута, при этом, заемщик был осведомлен об изменении стоимости проекта, и согласно пункта 5.2 Договора займа «ТЭП Первомайское» должен был уведомить Фонд об уменьшении стоимости проекта и представить в Фонд измененные документы из перечня документов, ранее представленных в Фонд при подаче заявки и прилагаемых к ней документов, а также проект соглашения о внесении изменений в Договор займа, предусматривающий уменьшение лимита по займу.

При этом суд принимает во внимание представленные 04.07.2025 в материалы дела сведения Фона развития территорий, а именного справку по результатам первичной экспертизы от 28.05.2025 №03-2025/7550 по итогам рассмотрения изменений в заявку от 16.05.2025 №0-4/1-28443 МЭДО (ИЗМ70-00001) и прилагаемых документов по проекту «Газификация водогрейных котельных с. Первомайское Первомайского района Томской области» на территории Первомайского района Томской области, согласно которым заявителем подана заявка на уменьшение стоимости выполненных работ,  а соответственно лимита займа.

Доводы заявителя о неисполнимости оспариваемого Представления не принимаются судом, так как, исходя из его содержания, обществу предоставлена самостоятельность в вариантах его исполнения и установлен разумный срок. При этом заявитель, при наличии неясностей в содержании или невозможности выполнения Представления, был не лишен права обратиться в уполномоченный на контроль орган с указанными в нем заявлениями, в том числе о разъяснении способа и порядка его исполнения. Доказательств того, что указанные в Представлении от 12.09.2024 сроки исполнения (до 15.11.2024) являются неисполнимыми,  доказательств того, что заявитель обращался в управление по указанному вопросу или с заявлением о продлении срока его исполнения, из материалов дела не следует.

Также представленная заявителем переписка с Департамента ЖКХ государственного жилищного надзора Томской области (по электронной почте), не свидетельствует о целенаправленных действиях общества по его исполнению  в установленные сроки или невозможности его исполнения.

Ссылки заявителя на различную судебную практику арбитражных судов не могут быть приняты судом во внимание при рассмотрении настоящего дела, так как перечисленные судебные акты какого-либо преюдициального значения для настоящего дела не имеют, приняты судами по конкретным делам, фактические обстоятельства которых отличны от фактических обстоятельств настоящего дела. Кроме того наличие судебных актов, на которые ссылается заявитель, не свидетельствует о сложившейся судебной практике по данному вопросу при наличии многочисленной судебной практики с иной правовой позицией. В данном случае, арбитражный суд исходит из конкретных обстоятельств настоящего дела и руководствуется представленными участвующими в деле лицами доказательствами.

Оценивая иные доводы заявителя применительно к изложенным выше обстоятельствам суд с учетом перечисленных положений действующего законодательства, содержания оспариваемого предписания и других доказательств, представленных в материалы настоящего дела, также приходит к выводу об отсутствии оснований для признания доводов заявителя обоснованными.

С учетом изложенного, судом установлено, что Представление по форме и содержанию соответствует требованиям действующего законодательства, направлено на устранение допущенных нарушений и является исполнимым.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ). Вместе с тем заявитель в силу положений статьи 65 АПК РФ обязан доказать те обстоятельства, на которые ссылается в обоснование своих доводов.

С учетом вышеуказанных положений процессуального и материального права, проанализировав доводы заявления и отзыва на него по отдельности, оценив все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи согласно требованиям статей 65, 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что из материалов дела не усматривается несоответствия оспариваемого предписания положениям действующего законодательства, нарушений прав и законных интересов заявителя не установлено. Заявителем иных доказательств, подтверждающих изложенные в заявлении доводы, в арбитражный суд не представлено.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При изложенных обстоятельствах, суд пришел к выводу, что обществом не соблюдены условия заключенного  соглашения, что свидетельствует о правомерности оспариваемого представления, которое вынесено уполномоченным лицом, в установленные законодательством сроки, соответствует форме, установленной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30.12.2020 № 340н, и соответствует нормам действующего законодательства Российской Федерации.

Оснований для вывода о несоответствии оспариваемого Представлении от 12.09.2024 № 65-23-15/2069 требованиям законодательных и иных нормативных правовых актов у суда не имеется.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В связи с отказом в удовлетворении требования о признании незаконным Представления судебные расходы по делу относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями  110, 167 – 170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью «ТЭП Первомайское» о признании недействительным Представления Управления Федерального казначейства по Томской области от  12.09.2024 отказать.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.


Судья                                                                           С.Ю. Федорова