Решение от 29 мая 2017 г. по делу № А07-28662/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-28662/2016
г. Уфа
30 мая 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 07.04.2017

Полный текст решения изготовлен 30.05.2017

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Чернышовой С.Л.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Хабибуллиной Ю.Р., рассмотрел дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Страховая группа "Аско" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес (место нахождения) юридического лица: 423815,Республика Татарстан, город Набережные Челны, проспект им ФИО1,24; адрес филиала: 450078, <...>)

к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе г. Уфы Республики Башкортостан

(ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес (место нахождения) юридического лица: 450077,<...>)

о признании решение от 23.09.2016 №002S19160003304 о привлечении филиала ООО "СГ "Аско" в г. Уфа к ответственности в виде штрафа в размере 500 руб. незаконным

Общество с ограниченной ответственностью "Страховая группа "Аско" (далее по тексту – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Государственному учреждению-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе г. Уфы Республики Башкортостан (далее по тексту – Управление, Фонд) о признании незаконным решения от 23.09.2016 №002S19160003304.

Государственное учреждение-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе г. Уфы Республики Башкортостан по заявленным требованиям возражает. Позиция пенсионным фондом изложена в возражениях от 28.02.2017. Управление просит отказать в удовлетворении заявленных требований, оспариваемое решение считает законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, суд установил:

Филиал Общества с ограниченной ответственностью "Страховая группа "Аско" в г. Уфе Республики Башкортостан 05.05.2016 по телекоммуникационным каналам представило сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М на 43 застрахованных лица за отчетный период "апрель" 2016 года. Указанные сведения были представлены с ошибками.

07.06.2016 филиал Общества с ограниченной ответственностью "Страховая группа "Аско" в г. Уфе Республики Башкортостан представило сведения по форме СЗВ-М по типу "дополняющая".

На основании данных сведений Государственным учреждением - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе г. Уфы Республики Башкортостан (СЗВ-М (дополняющая) от 07.06.2016, протокол сверки от 08.08.2016) проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

По результатам проверки 24.08.2016 Пенсионным фондом составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 002S18160017172, в котором зафиксировано следующее:

"Настоящей проверкой выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 1 застрахованного лица:

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учета в системе обязательного пенсионного страхования" страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) сведения, утвержденные Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 01 февраля 2016 года № 83П.

Страхователем ФИЛИАЛ ООО "СТРАХОВАЯ ГРУППА "АСКО" В Г.УФЕ РНСТ1УБЛИКИ БАШКОРТОСТАН сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М на 43 застрахованных лица за отчетный период "апрель" 2016 года, представлены по телекоммуникационным каналам связи 05 мая 2016 гола с ошибками, что подтверждается протоколом проверки электронного документа от 07.05.2016 и квитанцией о доставке от 05.05.2016 (Приложение 1), форма СЗВ-М по типу "Дополняющая" представлена 07.06.2016, что подтверждается извещением о доставке от 07 июня 2016 года (Приложение 1), с нарушением двухнедельного срока, (двухнедельный срок регламентируется пунктом 41 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 № 987н). Согласно протокола проверки данных "Сведения о застрахованных лицах" по типу "Дополняющая" (Приложение 2) выявлена неполнота (недостоверность) представления отчета от 05.05.2016 года".

По результатам рассмотрения указанного акта Фондом вынесено решение № 002S19160003304 от 23.09.2016 о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в размере 500 рублей.

Общество с ограниченной ответственностью "Страховая группа "Аско", не согласившись с решением Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе г. Уфы Республики Башкортостан от 23.09.2016 №002S19160003304 обратилось с настоящим заявлением в суд.

Исследовав и оценив представленные документы, доводы сторон по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц установлен главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, недействительными является их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", а также сведений о детях, устанавливает Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ).

Согласно статье 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с указанной статьей к страхователям относятся юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения.

В соответствии с п. 2.2 ст. 11 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" от 01.04.1996 № 27-ФЗ (в ред. Федерального закона от 01.05.2016 № 136-ФЗ, действовавшей в период проведения проверки) страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения, предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи, представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации. Копия сведений о каждом застрахованном лице передается указанному лицу страхователем в этот же срок (п. 4 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ).

В соответствии с п. 4 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как следует из оспариваемого решения пенсионного фонда, к ответственности привлечен филиал Общества с ограниченной ответственностью "Страховая группа "Аско" в г. Уфе Республики Башкортостан.

Однако , Управлением не учтено следующее:

В силу статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) Закон N 27-ФЗ является составной частью законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Поэтому нормативно-правовые положения, изложенные в Законе N 27-ФЗ, не могут применяться без учета правового регулирования, содержащегося в Законе N 167-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Закона N 167-ФЗ страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации. Обособленные подразделения в числе страхователей не указаны.

Также следует учесть следующее : согласно пункта 1 ст. 40 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (действующего на период проведения проверки и принятия решения) ( далее- Закон N 212-ФЗ) нарушением законодательства Российской Федерации о страховых взносах признается виновно совершенное противоправное деяние (действие или бездействие) плательщика страховых взносов или банка, за которое данным Законом установлена ответственность.

Пунктом 1 ст. 41 Закона N 212-ФЗ предусмотрено, что ответственность за совершение правонарушений несут организации, индивидуальные предприниматели и физические лица.

Организацией признаются юридические лица, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 1, 3 ст. 55 Гражданского кодекса Российской Федерации представительством является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения, которое представляет интересы юридического лица и осуществляет их защиту. Представительство и филиал не являются юридическими лицами.

Таким образом , структурные подразделения, исполняющие обязанности организаций в сфере обязательного пенсионного страхования, в том числе по представлению сведений о застрахованных лицах, об уплачиваемых страховых взносах в отношении данных лиц, работающих в обособленном подразделении, не рассматриваются в качестве самостоятельных участников правоотношений по обязательному пенсионному страхованию.

Согласно ст. 30 Закона N 212-ФЗ должностные лица органов контроля за уплатой страховых взносов обязаны действовать в строгом соответствии с данным Федеральным законом и иными федеральными законами, реализовывать в пределах своей компетенции права и обязанности органов контроля за уплатой страховых взносов.

Судом установлено, что оспариваемое решение о привлечении лица к ответственности вынесено Пенсионным фондом в отношении филиала ООО «СГ «АСКО» , который является обособленным подразделением, статусом юридического лица не обладает.

Филиалы, структурные подразделения, исполняющие обязанности организаций в сфере обязательного пенсионного страхования, в том числе по представлению сведений о застрахованных лицах, об уплачиваемых страховых взносах в отношении данных лиц, работающих в обособленном подразделении, не рассматриваются в качестве самостоятельных участников правоотношений по обязательному пенсионному страхованию.

Ответственность за неисполнение указанных обязанностей несет организация, в состав которой входит филиал, обособленное подразделение, а не само это подразделение.

Данная правовая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.01.2011 N 12902/10 , в постановлении Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2013 N 18АП-4871/2013 по делу N А47-1194/2013.

Управление в нарушение требований Закона 212-ФЗ приняло решение о привлечении к ответственности филиал юридического лица , при этом не уведомило надлежащим образом законного представителя ООО «СГ «АСКО» о времени и месте рассмотрения акта проверки, что является также нарушением процедуры привлечения к ответственности.

Кроме того, суд считает необходимым указать следующее : из содержания ст. 17 Закона № 27-ФЗ следует, что объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена данной правовой нормой образует, во – первых, нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, второе, - представление неполных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета и в-третьих, - представление недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

Фактические обстоятельства, в связи с которыми к страхователю применяются меры ответственности за совершение правонарушений в виде денежного взыскания (штрафа), устанавливаются пенсионными органами в процессе проведения соответствующих мероприятий контроля, в ходе которых требуется обнаружение, выявление правонарушений, собирание доказательств. В акте проверки, являющемся итоговым актом такого контроля, обосновывается факт правонарушения и наличие в деянии лица признаков состава правонарушения, указывается норма законодательства, определяющая конкретный вид правонарушения, диспозицию правонарушающего деяния и соответствующую санкцию. Таким актом, по существу, возбуждается преследование за совершение правонарушения, то есть начинается процесс привлечения к ответственности.

Согласно п. 9 ст. 39 Закона № 212-ФЗ в решении о привлечении к ответственности за совершение правонарушения излагаются обстоятельства совершенного привлекаемым к ответственности лицом правонарушения так, как они установлены проведенной проверкой, со ссылкой на документы и иные сведения, подтверждающие указанные обстоятельства, доводы, приводимые лицом, в отношении которого проводилась проверка, в свою защиту, и результаты проверки этих доводов, решение о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение конкретных правонарушений с указанием статей настоящего Федерального закона, предусматривающих данные правонарушения, и применяемые меры ответственности.

Решением от 23.09.2016 №002S19160003304 пенсионный фонд установил следующее: "закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее-Федеральный закон №27-ФЗ), согласно которому страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) сведения, утвержденные Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 01 февраля 2016 года № 83П. Сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М дополняющая на 1 застрахованное лицо за отчетный период "апрель" 2016 года, представлены по телекоммуникационным каналам связи 07 июня 2016 года; дополняющая форма представлена с нарушением двухнедельного срока, в соответствии с пунктом 41 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минздравсоцразвития от 14.12.2009 № 987н, т. е. с нарушением установленного законом срока. Факт непредставления сведений в установленный срок подтверждается извещениями о доставке от 07 июня 2016 года. Письменные возражения по данному факту плательщик представил. За непредставление страхователем в установленный срок, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичному порядку, установленному статьями 19 и 20 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования".

Таким образом, из описательной части решения следует, что объективная сторона вменяемого правонарушения квалифицируется как непредставление "корректирующих" сведений в установленный пенсионным органом срок, однако основанием для привлечения к ответственности указано – "неполнота и недостоверность".

Из изложенного следует, что решение № 002S19160003304 от 23.11.2016 содержит противоречие между описанием вменяемого правонарушения и его квалификацией при назначении наказания, что является нарушением требований статьи 39 Закона № 212-ФЗ и соответственно указанное решение не может являться основанием для взыскания суммы заявленного штрафа.

Суд также указывает, что органом Пенсионного фонда не учтено, что в соответствии со ст. 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Во исполнение ст. 19 Закона № 27-ФЗ приказом Минздравсоцразвития РФ от 14.12.2009 № 987н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (действовавшая в период спорных отношений) которая определяет порядок ведения Пенсионным фондом Российской Федерации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о каждом застрахованном лице, на которое распространяется обязательное пенсионное страхование.

Пунктом 41 Инструкции № 987н также предусмотрено, что при обнаружении несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальный орган фонда направляет страхователю уведомление об устранении имеющихся расхождений.

Между тем, обязанность страхователя представить корректирующие индивидуальные сведения по персонифицированному учету на застрахованных лиц не образует состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

При таких обстоятельствах, оснований для привлечения к ответственности за предоставление недостоверных сведений согласно решению №002S19160003304 от 23.11.2016 не имеется.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 2.2 постановления от 14.07.2003 № 12-П, при рассмотрении административных дел необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности. Данная правовая позиция имеет общий характер и касается любых правоприменителей.

Наличие события правонарушения и вины как необходимого элемента субъективной стороны состава правонарушения является одним из принципов юридической ответственности, а конституционные положения о презумпции невиновности и бремени доказывания, которое возлагается на органы государства и их должностных лиц, выражают общие принципы права при применении государственного принуждения карательного (штрафного) характера в сфере публичной ответственности в уголовном и в административном праве.

Такая позиция неоднократно высказывалась Конституционным Судом Российской Федерации (постановления от 07.06.2000 № 10-П, от 27.04.2001 № 7-П, от 17.07.2002 № 13-П, определение от 09.04.2003 № 172-О).

С учетом вышеизложенного, поскольку оспариваемое решение не соответствует требованиям закона и нарушает права Общества с ограниченной ответственностью "Страховая группа "Аско", соответственно в силу положений ст. 201 АПК РФ подлежит признанию незаконным.

В силу с ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с другой стороны.

Исходя из того, что в данном случае спор разрешен не в пользу Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе г. Уфы Республики Башкортостан, взыскание судебных расходов в виде возмещения расходов по государственной пошлине производится с проигравшей стороны по делу.

Из дела следует, что при подаче заявления Общество с ограниченной ответственностью "Страховая группа "Аско" уплатило государственную пошлину в размере 3 000 рублей, о чем свидетельствует платежное поручение от 07.12.2016 № 39314.

Таким образом, с пенсионного фонда в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Страховая группа "Аско" подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей, при этом взыскание судебных расходов возлагает на Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе г. Уфы Республики Башкортостан обязанность не по ее уплате в бюджет, а по компенсации заявителю денежных сумм, понесенных при обращении в суд с заявлением.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования Общества с ограниченной ответственностью "Страховая группа "Аско" удовлетворить.

Признать решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе г. Уфы Республики Башкортостан от 23.09.2016 №002S19160003304 недействительным.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе г. Уфы Республики Башкортостан судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан, а также решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Судья С.Л.Чернышова