Решение от 28 апреля 2019 г. по делу № А70-4031/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-4031/2019
г. Тюмень
29 апреля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 апреля 2019 года. Решение в полном объеме изготовлено 29 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Коряковцевой О.В. при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело, возбужденное по заявлению

МКУ Ханты-Мансийского района «Управление гражданской защиты»

к Северо-Уральскому управлению Ростехнадзора

об оспаривании постановления от 26.02.2019 № 9-57-12-2019,

при участии:

представители заявителя - ФИО2 на основании доверенности от 31 января 2019г., ФИО3 - директор по распоряжению от 6 ноября 2012г. №1219-р,

установил:

МКУ Ханты-Мансийского района «Управление гражданской защиты» (далее - заявитель, Учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Северо-Уральскому управлению Ростехнадзора (далее - ответчик, Управление, уполномоченный орган) об оспаривании постановления от 26.02.2019 № 9-57-12-2019.

Поскольку копия оспариваемого постановления получена заявителем 5 марта 2019г., заявитель обратился в суд 12 марта 2019г., то в данном случае соблюден 10-дневный срок подачи заявления в арбитражный суд, предусмотренный ч. 2 ст.208 Арбитражного процессуального кодекса РФ и ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ.

В соответствии со ст.156 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассмотрено судом в отсутствие ответчика, надлежащим образом извещённого о времени и месте судебного разбирательства.

Представители заявителя поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении: МКУ Ханты-Мансийского района «Управление гражданской защиты» предприняты исчерпывающие меры, направленные на выполнение требований Федерального закона №117-ФЗ; срок устранения замечаний, отраженных в пунктах 1, 3, 4, 5 предписания, не учитывает реального времени, необходимого для устранения данных нарушений.

Согласно представленному отзыву ответчик считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Заслушав объяснения представителей заявителя, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, учитывая требования ч.7 ст.210 Арбитражного процессуального кодекса РФ о проверке судом оспариваемого постановления в полном объеме, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, МКУ Ханты-Мансийского района «Управление гражданской защиты» зарегистрировано в качестве юридического лица с присвоением ОГРН <***>, место нахождения: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>, законный представитель - директор ФИО4

Учреждение эксплуатирует гитротехническое сооружение (далее также ГТС) - противопаводковую дамбу на р.Обь в с. Елизарово, рег. № 215710000581300 по адресу: с. Елизарово, Ханты-Мансийского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

На основании приказа заместителя руководителя Управления от 10.01.2019 №16 в отношении Учреждения проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой 15.02.2019 установлено, что заявитель не выполнил ранее выданное предписание от 16.03.2018 №55-П/3 со сроком выполнения до 10.01.2019:

- не определена величина финансового обеспечения (п.1 предписания);

- не разработана и не утверждена в установленной форме декларация безопасности ГТС (п.3 предписания);

- не получено разрешение на эксплуатацию ГТС (п.4 предписания);

- не разработаны и не согласованы в установленной форме правила эксплуатации ГТС (п.5 предписания).

Выявленное является нарушением статей 9, 10, 17, 19 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Закон №117-ФЗ), ч.3 ст.3 Федерального закона от 03.07.2016 №225-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О безопасности гидротехнических сооружений".

Результаты проверки оформлены актом от 15.02.2019 № 16-А.

В связи с изложенными обстоятельствами государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Северо-Уральского управления Ростехнадзора ФИО5 в отношении Учреждения составлен протокол об административном правонарушении от 15.02.2019 № 9-57-12-2019 по ч.11 ст.19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности.

Рассмотрев названный протокол и иные материалы дела, начальник межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Северо-Уральского управления Ростехнадзора ФИО6 вынес оспариваемое постановление 26.02.2019 № 9-57-12-2019, в соответствии с которым Учреждение привлечено к административной ответственности по ч.11 ст.19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 400 000 руб.

Протокол составлен и оспариваемое постановление вынесено в отсутствие законного представителя Учреждения, надлежащим образом извещённого о совершении данных процессуальных действий.

Полномочия должностных лиц Управления по составлению протокола и вынесению оспариваемого постановления предусмотрены ч.1 ст.28.3 и ст.23.31 КоАП РФ.

Согласно ч.11 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

В соответствии со ст.9 Закона № 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт, а также обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения.

Ст.13 Закона № 117-ФЗ предусмотрено право органов государственного строительного надзора в области безопасности технических сооружений в случае выявления нарушений выдавать предписания по результатам проведенных проверок.

Законность предписания от 16.02.2018 №55-П/3 заявителем в судебном порядке не оспаривалась. Доказательств, подтверждающих исполнение пунктов 1, 3, 4, 5 данного предписания к установленному сроку, заявитель суду не представил.

Выявленные нарушения подтверждаются материалами дела, что образует в действиях заявителя событие административного правонарушения по ч.11 ст.19.5 КоАП РФ.

Оспаривая постановление по делу об административном правонарушении от 26.02.2019 № 9-57-12-2019, заявитель ссылается на то, что им предприняты исчерпывающие меры, направленные на выполнение требований Федерального закона №117-ФЗ; срок устранения замечаний, отраженных в пунктах 1, 3, 4, 5 предписания, не учитывает реального времени, необходимого для устранения данных нарушений.

Вместе с тем, материалами дела подтверждается, что заявитель представил расчеты вероятного вреда (п.1 предписания) 28.02.2019, то есть за пределами срока, установленного предписанием и после вынесения оспариваемого постановления.

Срок согласования расчета составляет 30 календарных дней (п.10 Порядка согласования расчета вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в Тюменской области в результате аварии гидротехнического сооружения (утв. постановлением Правительства Тюменской области от 24.02.2010 N 38-п).

Соответственно, материалами дела подтверждается неисполнение заявителем п.1 предписания от 16.02.2018 №55-П/3.

Далее по п.3 предписания (не разработана и не утверждена в установленной форме декларация безопасности ГТС) арбитражный суд отмечает следующее.

Учреждение обратилось в Управление с заявлением о проведении преддекларационного обследования ГТС лишь 01.10.2018, то есть спустя 6 месяцев после получения предписания.

Срок проведения государственной экспертизы декларации безопасности не должен превышать 3 месяца со дня оплаты декларантом счета за проведение экспертизы (п.17 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений (утв. постановлением Правительства РФ от 06.11.1998 N 1303).

Возражая по п.3 предписания, заявитель ссылается на то, что в 2018 году исполнить названный пункт предписания не представилось возможным, поскольку Учреждением в 2017 году были запрошены коммерческие предложения на разработку декларации безопасности, после чего был заключен муниципальный контракт от 10.05.2018 №06-18. Также 30.11.2018 Северо-Уральским управлением Ростехнадзора утвержден Акт преддекларационного обследования ГТС дамбы обвалования с. Елизарово Ханты-Мансийского района ХМАО-Югры. Актом определён неудовлетворительный уровень безопасности ГТС: снижение механической или фильтрационной прочности, превышение предельно допустимых значений критериев безопасности для работоспособного состояния, другие отклонения от проектного состояния, способные привести к развитию аварии.

Распоряжением администрации Ханты-Мансийского района от 14.02.2019 №150р утверждён перечень первоочередных мероприятий по подготовке к паводку 2019 года и повышению безопасности дамб обвалования Ханты-Мансийского района.

Планом предусмотрено мероприятие на оказание услуг по разработке деклараций безопасности гидротехнического сооружения: дамба обвалования в п. Кирпичный, д. Белогорье, с. Троица, п. Сибирский, с. Реполово, с. Елизарово с объёмом финансирования 4 757, 7 тыс. руб.

В настоящее время Учреждение направило запросы на коммерческие предложения на оказание услуг по разработке декларации безопасности ГТС: «Дамба обвалования с. Елизарово». Проводится процедура определения начальной цены стоимости выполняемых работ, подготовка технического задания. Разработку декларации безопасности дамбы обвалования с. Елизарово планируется завершить в октябре 2019 года.

Указанные заявителем обстоятельства заслуживают внимания, но не исключают в его действиях события и состава административного правонарушения по ч.11 ст.19.5 КоАП РФ.

Далее, заявитель по сути не оспаривает неисполнение п.4 предписания (не получено разрешение на эксплуатацию ГТС), ссылаясь на то, что разрешение на эксплуатацию будет получено в октябре 2019 года после утверждения декларации безопасности.

По п.5 предписания (не разработаны и не согласованы в установленной форме правила эксплуатации ГТС) заявитель указывает, что правила эксплуатации утверждены Управлением 17.01.2014, срок действия до 17.01.2017.

МКУ Ханты-Мансийского района «Управление гражданской защиты» с момента передачи дамбы обвалования в безвозмездное пользование в 2016 году приняты все необходимые меры по поддержанию дамбы обвалования в безопасном состоянии.

В рамках муниципальной программы «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности в Ханты-Мансийском на 2014 - 2018 годы» в 2016 году выделены средства на текущий ремонт дамбы обвалования в с. Елизарово. Работы по ремонту дамбы завершены в августе 2016 года.

При формировании бюджета Ханты-Мансийского района на 2017-2018 годы Учреждением направлялась заявка на проведение ремонта дамбы. В 2018 году мероприятие по ремонту дамбы обвалования с. Елизарово включено в расходную часть бюджета Ханты-Мансийского района.

Постановлением администрации Ханты-Мансийского района от 12.11.2018 № 320 утверждена муниципальная программа «Безопасность жизнедеятельности в Ханты-Мансийском района на 2019 - 2021 годы», которой предусмотрено мероприятие по ремонту, содержанию и обслуживанию дамб обвалования (земляных валов) в населённых пунктах сельских поселений Ханты-Мансийского района, в том числе: дамбы обвалования в с.Елизарово.

Указанные заявителем обстоятельства заслуживают внимания, но не исключают в его действиях события и состава административного правонарушения по ч.11 ст.19.5 КоАП РФ.

Вина Учреждения в данном правонарушении, в том виде как она определена ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, административным органом установлена.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина в данном случае выразилась в непринятии всех зависящих мер по недопущению правонарушения, при этом сам факт выявленного нарушения свидетельствует, что принятых Учреждением мер было недостаточно.

Ответственность за безопасность ГТС несёт МКУ Ханты-Мансийского района «Управление гражданской защиты» как эксплуатирующая организация.

Учреждению назначено наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.11 ст.19.5 КоАП РФ, - 400 000 руб.

Процессуальных нарушений порядка привлечения лица к административной ответственности судом не установлено.

Вместе с тем, арбитражный суд считает возможным снизить в порядке частей 3.2 и 3.3 ст.4.1 КоАП РФ назначенный Учреждению штраф до 200 000 руб., учитывая его имущественное и финансовое положение, обусловленное статусом муниципального казенного учреждения, и совершенные им действия по исполнению предписания.

Вышеуказанные обстоятельства являются основанием для частичного удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст.167 и 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ и частями 3.2 и 3.3 ст.4.1 КоАП РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить частично.

Изменить постановление Северо-Уральского управления Ростехнадзора от 26.02.2019 № 9-57-12-2019 в части назначения наказания, снизив размер назначенного административного штрафа до размера 200 000 рублей.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья

Коряковцева О.В.