Решение от 13 сентября 2019 г. по делу № А65-19216/2019

1525/2019-210968(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107 E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru http://www.tatarstan.arbitr.ru тел. (843) 533-50-00

=====================================================================

Именем Российс кой Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

г.Казань Дело № А65-19216/2019

Резолютивная часть решения объявлена 11 сентября 2019 года Полный текст решения изготовлен 13 сентября 2019 года

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Бредихиной Н.Ю.,

при ведении аудиопротоколирования и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Челны-Бройлер", г.Набережные Челны (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Приволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору , г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене п.15 предписания № 43-20/21-59135-160-069 от 11.04.2019 г. (по уточненному требованию по состоянию от 31.07.2019),

с участием:

от заявителя – представитель ФИО2, по доверенности от 30.12.2017;

от ответчика – представитель ФИО3 по доверенности от 10.01.2019 № 342/03;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Челны-Бройлер", г.Набережные Челны (далее по тексту - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с настоящим заявлением к Приволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору , г.Казань ( далее по тексту – ответчик) о признании незаконным в части п.15 предписания Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 4320/21-59-135-160-069 от 11.04.2019 г.; об отмене п. 15 предписания Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 43-20/21-59-135-160-069 от 11.04.2019 г.; о признании незаконным в части п.17 Акта проверки Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 43-20/21-59-135-160-069 от 11.04.2019 г. (по первоначально заявленным требованиям).

В судебном заседании 31.07.2019 представитель заявителя заявила ходатайство об отказе от завяленных требований в части пункта 3 заявления - о признании незаконным в части п.17 Акта проверки Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 43-20/21-59-135-160-069 от 11.04.2019 г.

Судом уточненное требование в порядке ст. 49 АПК РФ принято, производство по делу в части признания незаконным в части п.17 Акта проверки Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 43-20/21-59-135-160-069 от 11.04.2019 г. прекращено.

В судебном заседании 11.09.2019 представитель заявителя уточненные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и в уточнении.

В судебном заседании 11.09.2019 представитель ответчика уточненные требования не признала, по мотивам указанным в отзыве.

Как установлено судом из материалов дела, на основании распоряжения Приволжского управления Ростехнадзора от 07.03.2019 № 630 в отношении заявителя проведена плановая выездная проверка с целью выполнения Плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Приволжского управления Ростехнадзора на 2019 год.

В ходе проведенной проверки ответчиком в отношении заявителя было выявлено следующие нарушение, с которым не согласился заявитель и оспорил его в судебном порядке , а именно:

- п.15 – не предусмотрена система двухсторонней громкоговорящей и телефонной связи в технологическом блоке III категории взрывоопасности, а именно: в машинном зале холодильно-компрессорного цеха на опасном производственном объекте «Аммиачно-холодильная установка ООО «Челны-Бройлер», что явилось нарушением требований п.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.6.8.1 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11.03.2013 № 96, под. «к» п.5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 № 492.

Выявленные обстоятельства нашли свое отражение в акте проверки от 11.04.2019 г. № 43-20/21-59-135-160-069, на основании которого ответчиком 11.04.2019г. было выдано предписание № 43-20/21-59-135-160-069. Согласно тексту указанного выше предписания заявителю необходимо в срок до 11.11.2019г. устранить выявленное нарушение.

Не согласившись с выданным предписанием, заявитель оспорил в судебном порядке пункт 15 данного предписания.

В обоснование заявленных требований заявитель сослался на то, что при эксплуатации Аммиачно-холодильной установки, в ходе ведения уставной деятельности не осуществляет деятельность в области химических, нефтехимических и нефтегазоперерабатывающих производства, применение в рассматриваемом случае требований, установленных Правилами № 96, нельзя признать обоснованным.

Исследовав доказательства, представленные в материалах дела, заслушав представителей сторон, суд приходит к выводу, что требования заявителя удовлетворению не подлежат, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный акт (решение или действие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Поскольку заявителем предписание оспаривается в части, суд осуществляет проверку на предмет законности только заявленного пункта 15.

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на ОПО; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела установлено, что ООО «Челны-Бройлер» является химически опасным и взрывопожароопасным производством, так как на ОПО «Аммиачно- холодильная установка» ООО «Челны-Бройлер» получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества.

Химически опасными и взрывопожароопасными веществами на ОПО «Амиачно- холодильная установка» в ООО «Челны-Бройлер» являются аммиак (в количестве 11000 кг) и масла, используемые в компрессорной системе, являющиеся опасным веществом (горючая жидкость), что подтверждается сведениями, характеризующими ОПО, представленными заявителем в результате проведения идентификации ОПО и картой учета заявителя, где определены признаки опасности (признак 2.1 – Получение, использование, переработка, образование, хранение, транспортирование, уничтожение опасных веществ, предусмотренных пунктом 1 приложения 1 к ФЗ № 116-ФЗ, в количествах, указанных в приложение 2 ФЗ № 116-ФЗ).

На ОПО «Аммиачно-холодильная установка» разработан и утвержден генеральным директором ООО «Челны-Бройлер» ФИО4 и согласован руководителем ПАСФ ООО «РегионСпас» ФИО5 план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий, где разработаны возможные сценарии возникновения и развития аварий на аммиачно-холодильной установке, а также источники (места) возникновения аварий. В соответствии с пунктом 1.3 утвержденного плана аварии могут произойти в результате возникновения взрывоопасных и токсичных концентраций внутри технологического оборудования. Трубопроводные системы имеют большое количество сварных и фланцевых соединений, запорной и регулирующей арматуры. Разгерметизация трубопроводов может привести к значительному выбросу взрывопожароопасных и опасных веществ, перемещающихся по ним. Потенциальная опасность аммиачно- холодильной установки обусловлена концентрацией ограниченной территории больших объемов токсического и горючего вещества, которыми являются аммиак (в количестве 11000 кг) и масла, используемые в компрессорной системе.

Заявитель имеет лицензию от 18.12.2013 № ВХ-43-005357 на осуществление (эксплуатацию) взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности, после получения которой, необходимо соблюдать требования подпунктов «а-х» пункта 5 Постановления № 492 от 10.06.2013 «О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности».

На основании Приказа Ростехнадзора от 08.11.2018 N 539 утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности аммиачных холодильных установок и систем".

Указанные Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности аммиачных холодильных установок и систем" устанавливают обязательные требования, направленные на обеспечение промышленной безопасности, предупреждение аварий, инцидентов и их последствий на аммиачных холодильных установках и системах, на которых используются, хранятся, транспортируются опасные вещества, в том числе токсичные, высокотоксичные и представляющие опасность для окружающей среды, а также способные образовывать паро-, газо- и пылевоздушные взрывопожароопасные смеси (далее - опасные вещества).

Пунктом 4 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности аммиачных холодильных установок и систем" установлено, что требования химической безопасности для объектов систем холодоснабжения применяются в соответствии с Федеральными правилами в области промышленной безопасности "Правила безопасности химически опасных производственных объектов", утвержденными приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 21 ноября 2013 г. N 559 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 31 декабря 2013 г., регистрационный N 30995), с изменениями, внесенными приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 18 сентября 2017 г. N 365 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 9 октября 2017 г., регистрационный N 48468) (далее - Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности химически опасных производственных объектов").

Пунктом 5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности аммиачных холодильных установок и систем" установлено, что требования взрывопожаробезопасности для объектов систем холодоснабжения устанавливаются в соответствии с Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности "Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств", утвержденными приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11 марта 2013 г. N 96 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 16 апреля 2013 г., регистрационный N 28138), с изменениями, внесенными приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26 ноября 2015 г. N 480 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 18 февраля 2016 г., регистрационный N 41130) (далее - Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств").

Соответственно указанный пункт 5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности аммиачных холодильных установок и систем" является отсылочной нормой, и, следовательно, при наличии аммиачных холодильных установок и систем должны соблюдать требования, установленные Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности "Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и

нефтеперерабатывающих производств", утвержденными приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11 марта 2013 г. N 96.

На основании изложенного, доводы заявителя указанные в уточненном заявлении, являются необоснованными.

Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденные приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 № 96, распространяются на ОПО взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств.

Пунктом 6.8.1 названных Правил производства от 11.03.2013 № 96, имеющие в составе технологические блоки любых категорий взрывоопасности, должны быть оборудованы системами двусторонней громкоговорящей и телефонной связи между технологически связанными производственными участками, а также оборудованы телефонной связью с персоналом диспетчерских пунктов.

Из материалов дела следует, что опасный производственный объект "Аммиачно- холодильная установка" является опасным производственным объектом химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности, а также других взрывопожароопасных и вредных производств.

В ходе проверки проверяющими установлено, что в технологическом блоке III категории взрывоопасности - машинный зал холодильно-компрессорного цеха на опасном производственном объекте «Аммиачно-холодильная установка ООО «Челны- Бройлер» не оборудован системой двусторонней громкоговорящей и телефонной связи между технологически связанными производственными участками, а также не оборудовано телефонной связью с персоналом диспетчерского пункта.

Также суд принимает во внимание, что за выявленное нарушение, указанное в п.15 оспариваемого предписания, ООО «Челны-Бройлер» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ, что подтверждается Решением Тукаевского районного суда Республики Татарстан от 01.07.2019 по делу № 12-120/19.

С учетом изложенного, пункт 15 предписания № 43-20/21-59-135-160-069 от 11.04.2019 г. вынесено Приволжским управлением Ростехнадзора в соответствии с действующим законодательством РФ и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, суд не находит правовых оснований для удовлетворения уточненных требований.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на него.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 169, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении уточненных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый Арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

Председательствующий судья Н.Ю. Бредихина

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 12.04.2019 10:46:51

Кому выдана Бредихина Наталья Юрьевна