Решение от 28 мая 2024 г. по делу № А19-5585/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск                                                                                               Дело  № А19-5585/2024

«29» мая 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 15 мая 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 29 мая 2024 года 

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Поздняковой Н. Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Буяновой М.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Парк-Отель «Бурдугуз» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664042, <...>)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664025, <...>)

о признании незаконным ответа от 27.12.2023 № 38-и/16070,

третье лицо: Министерство имущественных отношений Иркутской области (ОГРН <***>,  ИНН <***>, адрес: 664007, <...>),

при участии в заседании

от заявителя: ФИО1, доверенность от 12.01.2024 № ПОБ-ДВ-24-006;

от ответчика: не явились;

от третьего лица: ФИО2, доверенность от 28.07.2023 № 02-51-8815/23;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Парк-Отель «Бурдугуз» (далее – ООО «Парк-Отель «Бурдугуз») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области (далее - ТУ Росимущества в Иркутской области) о признании незаконным ответа от 27.12.2023 № 38-и/16070 об отказе в выдаче разрешения на использование земель площадью 500 кв.м., расположенных по адресу: Иркутская область, Иркутский район, вблизи п. Бурдугуз, Тальцинское участковое лесничество, Тальцинская дача, квартал № 118, в целях строительства линейного сооружения канализации и водоотведения, для размещения которых не требуется разрешение на строительство, сроком на 5 лет, обязании рассмотреть в месячный срок со дня вступления в законную силу решения заявление ООО «Парк-Отель «Бурдугуз» от 11.12.2023 № 806/1174 по вопросу выдачи разрешения на использование земельного участка.

В судебном заседании  представитель заявителя требования поддержал.

Представитель Министерства имущественных отношений Иркутской области представил отзыв, пояснил, что в соответствии с положениями статьи 8, части 3 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации и разъяснениями Верховного Суда РФ водные объекты (за исключением прудов и обводненных карьеров в установленных Водным кодексом РФ случаях) и береговая полоса находятся в собственности Российской Федерации, соответственно, полномочиями по распоряжению такими объектами обладает ТУ Росимущества в Иркутской области.

ТУ Росимущества в Иркутской области в заседание суда своего представителя не направило, отзыв по существу заявленных требований не представило.

Из материалов дела следует, что 11.12.2023 ООО «Парк-Отель «Бурдугуз» обратилось в ТУ Росимущества в Иркутской области с заявлением о выдаче разрешения на использование земельного участка площадью 500 кв.м., расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, вблизи п. Бурдугуз, Тальцинское участковое лесничество, Тальцинская дача, квартал № 118, сроком на 5 лет.

Разрешение запрашивалось в целях строительства линейного сооружения канализации и водоотведения, диаметром 160 мм (согласно проектной документации), для размещения которого не требуется разрешение на строительство.  

Письмом от 27.12.2023 № 38-и/16070 ТУ Росимущества в Иркутской области отказало заявителю в выдаче разрешения в связи с отсутствием документов, подтверждающих отнесение земельного участка к федеральной собственности.

Не согласившись с отказом ТУ Росимущества в Иркутской области, ООО «Парк-Отель «Бурдугуз» обратилось в суд с настоящим заявлением. 

Выслушав представителей заявителя и третьего лица, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Согласно  части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных  правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Подпункт 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) устанавливает, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, пунктом 3 которого предусмотрен такой вид объектов как линейные сооружения канализации (в том числе ливневой) и водоотведения, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Пунктом 2 статьи 39.33 ЗК РФ установлено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1 - 5 пункта 1 настоящей статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа.

Согласно пункту 4 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137-ФЗ) полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно статье 3 Закона Иркутской области от 18.12.2014 № 162-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления отдельных муниципальных образований Иркутской области и Правительством Иркутской области» Правительство Иркутской области осуществляет полномочия органов местного самоуправления Иркутского районного муниципального образования, городских и сельских поселений Иркутского района Иркутской области по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим необходимые действия, связанные с распоряжением земельными участками, находящимися на территории муниципального образования город Иркутск, государственная собственность на которые не разграничена, является министерство имущественных отношений Иркутской области в соответствии с Положением о Министерстве, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 30.09.2009 № 264/43-пп.

В соответствии с подпунктом 29 пункта 7 Положения о министерстве имущественных отношений Иркутской области министерство в соответствии с возложенными на него задачами в установленном порядке в сфере управления и распоряжения землями и земельными участками осуществляет от имени Правительства Иркутской области в соответствии с законодательством необходимые действия, связанные с распоряжением земельными участками, находящимися на территории муниципального образования город Иркутск, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе: принятие решений о выдаче или об отказе в выдаче разрешения на использование земель или земельного участка.

В обоснование заявленных требований ООО «Парк-Отель «Бурдугуз» сослалось на то, что спорный земельный участок расположен в границах береговой полосы водного объекта, собственником которого является Российская Федерация.

ТУ Росимущества в Иркутской области, в свою очередь, настаивает на том, что вышеуказанный земельный участок к федеральной собственности не относится ввиду отсутствия указания в законе об отнесении его к федеральной собственности, государственная собственность на него считается неразграниченной, и распоряжение таким земельным участком осуществляется органами, указанными в статье 3.3 Закона № 137-ФЗ (ред. от 19.12.2022), в связи с чем, ответчик считает, что он не является уполномоченным лицом, имеющим право распоряжаться этим земельным участком, и, соответственно, рассматривать заявление ООО «Парк-Отель «Бурдугуз».

В соответствии со статьей 1 Водного кодекса Российской Федерации (ВК РФ) водный объект - это природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Водные объекты по общему правилу находятся в собственности Российской Федерации (п. 1 ст. 8 Водного кодекса Российской Федерации).

Водоохранная зона является неотъемлемой частью водного (охраняемого) объекта, связана с ним территориально и функционально и составляет с ним единое целое как природный комплекс, обеспечивая сохранность водного объекта, путем использования водоохранной зоны в особо установленном режиме.

Пунктами 2, 3 части 2 статьи 5 ВК РФ предусмотрено, что водотоки (реки, ручьи, каналы) и водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища) относятся к поверхностным водным объектам. При этом поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии (пункт 3 статьи 5 ВК РФ).

В силу подпункта 3 пункта 4 статьи 5 ВК РФ береговая линия (граница водного объекта) определяется для реки, ручья, канала, озера, обводненного карьера - по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом. 

Аналогичное определение береговой линии (границы водного объекта) реки указано в подпункте «б» пункта 10 Правил определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2016 № 377.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от 20.11.2018 № 62-мпр установлено местоположение береговой линии (границы водного объекта) на реках Ангара, Иркут, Кая, Ушаковка, Куда, ФИО3, ФИО4 в пределах населенных пунктов Иркутск, Хомутово, Урик, Поздняково, ФИО5, ФИО6 Вихоря (Бурнинск), Бикей, Братск, Кузнецовка, Балага Братского района, Киренск, Усть-ФИО4, Половинка (2 этап)».

В силу части 6 статьи 6 ВК РФ полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров.

Ширина береговой полосы Иркутского водохранилища в соответствии с частью 6 статьи 6 ВК РФ составляет 20 метров.

В соответствии с частью 1 статьи 65 ВК РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. 

Согласно части 6 статьи 65 ВК РФ ширина водоохранной зоны водохранилища, расположенного на водотоке, устанавливается равной ширине водоохранной зоны этого водотока.

Поскольку Иркутское водохранилище расположено на водотоке реки Ангара, ширина его водоохраной зоны равна ширине водоохраной зоны водотока реки Ангара и составляет 200 метров.

Учитывая, что Иркутское водохранилище имеет особо ценное рыбохозяйственное значение, ширина прибрежной защитной полосы вне зависимости от уклона берега установлена в размере 200 метров.Следовательно, границы водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы Иркутского водохранилища совпадают.

Ответчиком не оспаривается, что  испрашиваемый заявителем земельный участок расположен в береговой полосе общего пользования, водоохранной зоне и прибрежной защитной полосе водного объекта - Иркутского водохранилища, расположенного на водотоке реки Ангара. 

Представленные в материалы дела картографические материалы подтверждают факт нахождения спорного земельного участка непосредственно на берегу Иркутского водохранилища.

Река Ангара в соответствии  со статьей 8 ВК РФ, а также с учетом положений постановления Правительства Российской Федерации от 04.11.2006 № 640, Приказа Минприроды России от 09.11.2020 № 906 «Об утверждении Перечня объектов, подлежащих федеральному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов» (действовал до 30.01.2022), относится к водным объектам, находящимся в федеральной собственности, и подлежит федеральному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов.

Исходя из общего анализа водного и земельного законодательства, земельные участки, располагающиеся в береговой полосе водного объекта, находящегося в федеральной собственности, также являются собственностью Российской Федерации (данные разъяснения даны Верховным Судом РФ в Определении от 21.12.2015 № 308-ЭС15-13877). Распоряжение такими земельными участками вправе осуществлять только Российская Федерация в лице уполномоченного органа, которым на территории Иркутской области является ТУ Росимущества в Иркутской области.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, а также доводы лиц, участвующих в деле, суд находит установленным то обстоятельство, что испрашиваемый заявителем земельный участок находится в пределах береговой полосы водного объекта (река Ангара), и, как следствие, является землями водного фонда.

Довод ТУ Росимущества в Иркутской области об отсутствии в ЕГРН сведений о том, что правообладателем спорного земельного участка является Российская Федерация, в связи с чем, доказательств отнесения его к федеральной собственности не имеется, подлежит отклонению судом, поскольку этот земельный участок в силу закона относится к собственности Российской Федерации.

Таким образом, ТУ Росимущества в Иркутской области как уполномоченный орган  обязано было в установленном порядке рассмотреть заявление ООО «Парк-Отель «Бурдугуз» о выдаче разрешения на использование земельного участка.

Однако, фактически заявление ООО «Парк-Отель «Бурдугуз» не было рассмотрено ответчиком по существу со ссылкой на отсутствие у него полномочий по распоряжению испрашиваемым земельным участком. 

Таким образом, отказ в рассмотрении заявления ООО «Парк-Отель «Бурдугуз», изложенный в письме ТУ Росимущества в Иркутской области от 27.12.2023 № 38-и/16070, не соответствует закону, нарушает права заявителя на рассмотрение его заявления уполномоченным органом и своевременное получение результата рассмотрения этого заявления.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, заявленные требования ООО «Парк-Отель «Бурдугуз» о признании незаконными оспариваемого отказа подлежат удовлетворению.  

В соответствии с пунктом 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

Принимая во внимание обстоятельства настоящего спора, суд считает, что соразмерным способом устранения нарушения прав и законных интересов заявителя будет являться обязание ТУ Росимущества в Иркутской области повторно рассмотреть заявление ООО «Парк-Отель «Бурдугуз» от 11.12.2023 № 806/1174 в соответствии с требованиями действующего законодательства, что отвечает целям восстановления нарушенного права заявителя и не выходит за пределы, необходимые для его применения.

Поскольку требования заявителя удовлетворены, судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 3000 руб., уплаченной при обращении в суд, должны быть отнесены на ТУ Росимущества в Иркутской области.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу:  https://kad.arbitr.ru. 

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть  направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

 Признать  ответ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области от 27.12.2023 № 38-и/16070 об отказе в выдаче разрешения на использование земельного площадью 500 кв.м., расположенного по адресу: Иркутская обл., Иркутский р-н, вблизи п. Бурдугуз, Тальцинское участковое лесничество, Тальцинская дача, квартал № 118, в целях строительства линейного сооружения канализации и водоотведения, для размещения которых не требуется разрешение на строительство, сроком на 5 лет, незаконным.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области рассмотреть в  установленном законом порядке в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу  заявление Общества с ограниченной ответственностью «Парк-Отель «Бурдугуз» от 11.12.2023 № 806/1174 по вопросу выдачи разрешения на использование земельного участка.

Взыскать с ответчика в пользу заявителя расходы по оплате государственной  пошлины в сумме 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья                                                                                           Н.Г. Позднякова