Решение от 8 июня 2022 г. по делу № А10-2256/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-2256/2022
08 июня 2022 года
г. Улан-Удэ



Резолютивная часть решения объявлена 08 июня 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 08 июня 2022 года.


Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Бурдуковской А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 С.С.Ж., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Федерального казенного учреждения «База материально-технического и военного снабжения Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Бурятия» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №32 с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании неустойки за ненадлежащие исполнение обязательств по государственному контракту от 30.12.2020 №2021320801222003021000128/122 в размере 456 рублей 89 копеек за период с 22.03.2021 по 25.03.2021,

в отсутствии лиц, участвующих в деле,

установил:

Федеральное казенное учреждение «База материально-технического и военного снабжения Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Бурятия» (далее – истец, ФКУ БМТиВС УФСИН России по РБ) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №32 с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области» (далее – ответчик, ФКУ ИК №32 ОУХД ГУФСИН России по Иркутской области) о взыскании неустойки за ненадлежащие исполнение обязательств по государственному контракту от 30.12.2020 №2021320801222003021000128/122 в размере 456 рублей 89 копеек за период с 22.03.2021 по 25.03.2021.

Определением от 25 апреля 2022 года рассмотрение дела назначено в порядке упрощенного производства.

Определением от 17 мая 2022 года суд перешел к рассмотрению дела №А10-2256/2022 по общим правилам искового производства.

В обоснование требований по исковому заявлению истец указал на то, что между истцом и ответчиком заключен государственный контракт от 30.12.2020 №2021320801222003021000128/122 на поставку продуктов питания (далее - государственный контракт).

Во исполнение указанного договора истец поставил ответчику сливочное масло в количестве 2 200 кг.

Согласно пункту 3.1 государственного контракта срок поставки товара определен единовременно с 15.03.2021 по 20.03.2021. В указанный период товар в адрес ФКУ БМТиВС УФСИН России по РБ поставлен не был, поставка осуществлена только 25.03.2021. Просрочка исполнения обязательства составила 3 дня с 22.03.2021 по 25.03.2021.

В соответствии с пунктом 7.4 государственного контракта истец за просрочку исполнения обязательства начислил пени в размере 456 рублей 89 копеек за период с 22.03.2021 по 25.03.2021.

В адрес ответчика направлена претензия от 05.04.2022 №исх-4/27/21/1-186 с требованием об уплате пени.

ФКУ ИК №32 ОУХД ГУФСИН России по Иркутской области в добровольном порядке имеющуюся задолженность не погасило, что явилось основанием для обращения ФКУ БМТиВС УФСИН России по РБ в суд с настоящим требованием о взыскании пени за просрочку поставки товара.

В судебное заседание представитель истца не явился, о начавшемся судебном процессе извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением №67000870856474. Также истец дополнительно извещался телефонограммой в порядке статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ответчик исковые требования не признал, представил отзыв на исковое заявление, в котором указал на то, что отсутствуют основания для взыскания пеней, поскольку сумма начисленной истцом неустойки не превысила 5% от цены контракта (5% от цены контракта составляет 50 765 рублей), контракт исполнен ответчиком в 2021 году в полном объеме, истец обязан самостоятельно списать сумму неустойки в соответствии с положениями Постановления Правительства РФ от 04.07.2018 № 783.

В судебное заседание представитель истца не явился, о начавшемся судебном процессе извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением №67000870856467. Ответчик направил в суд ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

Суд на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствии сторон, извещенных надлежащим образом.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

30 декабря 2020 года между ФКУ БМТиВС УФСИН России по РБ (заказчик) и ФКУ ИК №32 ОУХД ГУФСИН России по Иркутской области (поставщик) заключен государственный контракт №2021320801222003021000128/122 на поставку продуктов питания, согласно которому поставщик обязуется передать в собственность продукты питания – масло сливочное (в рамках государственного оборонного заказа) заказчику в обусловленный государственным контрактом срок, согласно Спецификации и Техническому заданию, а заказчик обязуется принять и оплатить товар в порядке и на условиях, предусмотренных государственным контрактом (пункт 1.1 государственного контракта).

Согласно пункту 3.1 государственного контракта поставка товара осуществляется поставщиком единовременно с 15.03.2021 по 20.03.2021

Во исполнение государственного контракта ФКУ ИК №32 ОУХД ГУФСИН России по Иркутской области поставил ФКУ БМТиВС УФСИН России по РБ сливочное масло в количестве 2 200 кг.

Согласно информации с официального сайта zakupki.gov поставка по государственному контракту №2021320801222003021000128/122 осуществлена 25.03.2022.

Факт поставки товара 25.03.2021 с просрочкой в 3 дня ответчиком не оспаривается.

Согласно пункту 7.3 государственного контракта в случае полного (частичного) неисполнения условий государственного контракта одной из сторон эта сторона обязана возместить другой стороне причиненные убытки.

В пункте 7.4 государственного контракта предусмотрено, что пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных поставщиком.

Поскольку поставка товара осуществлена с нарушением сроков, установленных государственным контрактом, истцом в адрес ответчика направлялась претензия от 05.04.2022 №исх-4/27/21/1-186 с требованием об уплате пени.

Ввиду того, что ответчик не погасил пени в добровольном порядке, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Материально-правовым требованием истца является требование о взыскании с ответчика пени за просрочку поставки товара по государственному контракту.

Сложившиеся между сторонами правоотношения по контракту регулируются положениями Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре купли-продажи (глава 30, далее – ГК РФ), а также нормами Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

В силу части 1 статьи 1 Закона № 44-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся:

1) планирования закупок товаров, работ, услуг;

2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона (далее - контракт);

4) особенностей исполнения контрактов;

5) мониторинга закупок товаров, работ, услуг;

6) аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг;

7) контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контроль в сфере закупок).

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

Согласно пункту 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Государственный контракт в совокупности с представленными в дело первичными документами свидетельствуют о том, что стороны достигли соглашения по всем существенным условиям.

В соответствии с пунктом 5 статьи 454 ГК РФ договор поставки является отдельным видом договора купли-продажи, и положения регулирующие правоотношения по договору купли-продажи применяются к договору поставки.

Согласно статье 506 ГК РФ по договору поставки поставщик (продавец) обязуется передать в обусловленный срок производимые или закупаемые им товары в собственность другой стороне (покупателю) для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним или иным подобным использованием.

В силу пункта 1 статьи 486 ГК РФ покупатель обязан оплатить товар непосредственно до или после передачи ему продавцом товара, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другим законом, иными правовыми актами или договором купли-продажи и не вытекает из существа обязательства.

В соответствии со статьями 309, 310 и 408 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом, односторонний отказ от исполнения обязательств не допускается и только надлежащее исполнение прекращает обязательство.

В силу пункта 1 статьи 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

В пункте 7.4 государственного контракта предусмотрено, что пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных поставщиком.

Разрешая вопрос о возможности взыскания неустойки, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Товар поставлен ФКУ БМТиВС УФСИН России по РБ 25.03.2022. При этом согласно пункту 3.1 государственного контракта срок поставки товара определен единовременно с 15.03.2021 по 20.03.2021. Факт просрочки товара на 3 дня ответчиком не оспаривается.

Между тем, согласно части 42.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ (в ред. Федерального закона от 30.12.2021 № 476-ФЗ) начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации..

Таким образом, действует антикризисная мера в виде обязанности государственного (муниципального) заказчика списать начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю) суммы неустоек (штрафов, пеней).

Порядок действий сторон контракта при списании неустоек установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783 и утвержденными Правилами списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом (далее - Правила № 783).

Списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме (пункт 2 Правил № 783).

Согласно подпункту «а» пункта 3 Правил № 783 заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) в случае, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта.

Согласно пункту 4 Правил списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется на основании учетных данных заказчика, имеющих документальное подтверждение. Заказчик в целях списания начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) обеспечивает сверку расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по начисленным и неуплаченным суммам неустоек (штрафов, пеней).

Основанием для принятия решения о списании неустойки в случае, приведенном выше, является исполнение поставщиком обязательств по государственному контракту в полном объеме в 2021 году (подпункт «а» пункта 5 Правил № 783).

Пунктом 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, разъяснено, что списание или предоставление отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с частью 6.1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ является обязанностью заказчика, в связи с чем, суд, рассматривая иск заказчика о взыскании с поставщика (подрядчика, исполнителя) указанных штрафных санкций, обязан проверить соблюдение им требований данной нормы. Несовершение заказчиком действий по сверке задолженности с исполнителем не может служить основанием для неприменения правил о списании или предоставлении отсрочки.

Таким образом, осуществление списания начисленных сумм неустоек как одна из мер поддержки поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является обязанностью заказчика, а не его правом.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 24.04.2018 № 305-ЭС17-23242, наличие спора относительно начисленной неустойки не может трактоваться как условие, препятствующее списанию неустоек, поскольку подобные антикризисные меры были установлены специально для защиты поставщиков (подрядчиков, исполнителей) государственных (муниципальных) контрактов.

Судом установлено и ответчиком не оспаривается, что поставка товара осуществлена с просрочкой в 3 дня.

Цена государственного контракта составила 1 015 300 рублей (пункт 2.1 государственного контракта).

Размер неустойки за период с 22.03.2021 по 25.03.2021 составляет 456 рублей 89 копеек, что не превышает 5 процентов цены контракта.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что на момент предъявления иска имелись предусмотренные действующим законодательством основания для списания начисленной неустойки, в связи с чем, правовых оснований для удовлетворения иска суд не находит.

Истцом в иске не указаны основания не возможности принятия решения о списании неустойки.

Поскольку обязательства по государственному контракту исполнены ответчиком в полном объеме в 2021 году, а сумма начисленной неустойки не превышает 5% от цены контракта, то истец обязан был осуществить списание начисленной неустойки.

Суд приходит к выводу, что истцом не соблюден порядок осуществления списания начисленной суммы неустойки, установленный законодательством, в связи с чем, оснований для обращения в арбитражный суд с иском о взыскании неустойки у ФКУ БМТиВС УФСИН России по РБ не имелось, исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации ФКУ БМТиВС УФСИН России по РБ освобождено от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, отсутствуют основания для ее взыскания в федеральный бюджет.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Бурятия.


Судья А.А. Бурдуковская