Решение от 19 декабря 2020 г. по делу № А28-3142/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-3142/2020
город Киров
19 декабря 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 декабря 2020 года

В полном объеме решение изготовлено 19 декабря 2020 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Кулдышева О.Л.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев материалы дела по заявлению

государственного учреждения - Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610035, Россия, <...>)

к администрации муниципального образования Омутнинского муниципального района Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***> адрес: Россия, 612740, <...>)

о взыскании 45 238 рублей 89 копеек,

третье лицо - государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Омутнинском районе Кировской области (межрайонное) - (ИНН:4322012086, ОГРН: <***>, адрес: Россия, 612740, г.Омутнинск, Омутнинский район, Кировская область, ул. Коковихина, д. 26),

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 09.01.2020,

от ответчика - не явился, извещен надлежащим образом,

от третьего лица - ФИО3 по доверенности от 09.01.2020 с использованием системы «Онлайн-заседания» в режиме Веб-конференции

установил:

государственное учреждение – Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировской области (далее - истец, Центр, Учреждение) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования Омутнинского муниципального района Кировской области (далее - ответчик, Администрация) о взыскании 45 238 рублей 89 копеек.

Исковые требования основаны на нормах статей 15, 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статьи 25 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Закон о трудовых пенсиях), части 4 статьи 28 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон № 400-ФЗ) и мотивированы представлением недостоверных сведений в справке о заработной плате от 10.09.2004 № П-I345, выданной Администрацией, что стало причиной переплаты ФИО4 пенсии в период с 20.09.2004 по 31.10.2017 в размере 45238 рублей 89 копеек.

Представители заявителя, третьего лица поддержали доводы относительно существа заявленных требований.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), а также путем размещения соответствующей информации на сайте Арбитражного суда Кировской области в сети Интернет, явку представителей в судебное заседание не обеспечил.

Ответчик с требованием не согласен, по основаниям, изложенным в отзыве на иск, заявил о пропуске истцом срока исковой давности при обращении с настоящим иском в суд, указывает на то, что пенсионер, заявив в 2017 году о перерасчете пенсии, не предоставил в Фонд каких-либо новых документов и сведений.

Суд в порядке статьи 156 АПК РФ рассмотрел дел в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

ФИО4 является получателем пенсии по старости в соответствии со статьями 6, 8, 15 Федерального закона № 400-ФЗ.

20.09.2004 ФИО4 обратилась с заявлением о перерасчете пенсии в государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Омутнинском районе Кировской области.

К заявлению была предоставлена справка о заработной плате от 10.09.2004 № П-I345, выданная архивным отделом администрации Омутнинского района Кировской области за периоды с 1977 по 1982, среднемесячный заработок за указанный период исчислен в размере 114,78 рублей, коэффициент по среднемесячному заработку – 0,673.

На основании решения о назначении пенсии от 22.09.2004 ФИО4 назначена трудовая пенсия.

06.10.2017 ФИО4 обратилась в государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Омутнинском районе Кировской области (межрайонное) с заявлением о перерасчете размера пенсии в связи с увеличением величины индивидуального пенсионного коэффициента за период до 01 января 2015 года в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 18 Закона № 400-ФЗ, предоставив документы о рождении ребенка ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

13.10.2017 была проведена проверка факта начисления заработной платы ФИО4, за 1978 год, работавшей в РСУ Омутнинского леспромхоза.

По результатам проведенной проверки установлено, что в справку о заработной плате от 10.09.2004 включено пособие по беременности и родам, которое не подлежало включению в состав заработка для исчисления размера пенсии.

Протоколом о выявлении излишне выплаченных гражданину сумм пенсии от 03.04.2018 № 32/1 был зафиксирован факт излишней выплаты страховой пенсии по старости за период с 20.09.2004 по 31.01.2017 в размере 45238 рублей 89 копеек в связи с представлением в Пенсионный фонд справки от 28.05.2001 о заработной плате, в которую неправомерно включено пособие по беременности и родам.

В адрес Администрации направлена претензия с требованием возместить сумму переплаты, требование о возмещении ущерба в добровольном порядке не исполнено.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 100 Закона РФ от 20.11.1990 № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» (далее - Закон № 340-1) все виды выплат (дохода) включались в состав заработка для исчисления пенсии, полученного в связи с выполнением работы (служебных обязанностей), на которые начислялись страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также денежное довольствие военнослужащих и лиц, приравненных к ним в пенсионном обеспечении, выплачиваемое за период прохождения службы, пособие по временной нетрудоспособности, стипендия, выплачиваемая за период обучения.

В соответствии со статьей 8 Федеральный закон от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее – Закон № 165-ФЗ), со статьей 3 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» пособие по беременности и родам и ежемесячное пособие по уходу за ребенком относятся к самостоятельным видам пособий и не являются разновидностью пособия по временной нетрудоспособности.

Таким образом, законодательством не было предусмотрено включение в состав заработка для исчисления пенсии такой выплаты как пособие по беременности и родам, на которую не начисляются страховые взносы.

Виды выплат, на которые не начисляются страховые взносы, определены в Постановлении Правительства Российской Федерации от 07.05.1997 № 546 «О перечне выплат, на которые не начисляются страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации», к числу которых отнесены государственные пособия в пользу граждан, имеющим детей.

Исходя из системного толкования упомянутой нормы Закона № 340-1, а также статьи 8 Закона № 165-ФЗ суд пришел к выводу о том, что пособия по беременности и родам не отнесены к видам выплат, включаемым в состав заработка при определении расчетного размера трудовой пенсии.

Из положений Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ) следует, что средства бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации являются федеральной собственностью.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Закона о трудовых пенсиях, физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты трудовой пенсии.

Согласно пунктам 2 и 3 указанной статьи в случае, если представление недостоверных сведений или их несвоевременное представление повлекло за собой перерасход средств на выплату пенсий, виновные лица возмещают пенсионному органу причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В случаях невыполнения или ненадлежащего выполнения обязанностей, указанных в пункте 1 данной статьи, и выплаты в связи с этим излишних сумм трудовой пенсии работодатель и пенсионер возмещают пенсионному органу, производящему выплату трудовой пенсии, причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 28 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее по тексту – Закон о страховых пенсиях) физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии).

В случаях невыполнения или ненадлежащего выполнения обязанностей, указанных в части 1 статьи 28 Закона о страховых пенсиях, и выплаты в связи с этим излишних сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), работодатель и (или) пенсионер возмещают пенсионному органу, производящему выплату страховой пенсии, причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 3 статьи 28 Закона о страховых пенсиях).

В случае если представление недостоверных сведений или несвоевременное представление сведений повлекло за собой перерасход средств на выплату трудовых пенсий, виновные лица возмещают Пенсионному фонду Российской Федерации причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 2 статьи 28 Закона о страховых пенсиях).

Порядок и условия возмещения причиненного ущерба установлены главой 59 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ).

При этом согласно пункту 3 статьи 1109 ГК РФ суммы пенсии, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения.

По смыслу указанных норм излишне выплаченную сумму пенсии следует квалифицировать в качестве убытков и взыскивать ее с лица, действия которого повлекли излишнее расходование средств Пенсионного фонда.

В соответствии со статьей 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб).

В силу пункта 1 статьи 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Согласно правовой позиции судебной коллегии по экономическим спорам Верховного суда Российской Федерации, изложенной в определении от 15.02.2017 № 306-ЭС16-13489 по делу № А12-41251/2015, одним из существенных обстоятельств, имеющим значение для правильного разрешения возникшего спора, является установление виновного лица, чьи действия повлекли за собой перерасход средств на выплату трудовых пенсий, которым в силу названных положений статьи 25 Закона о трудовых пенсиях и статьи 28 Закона о страховых пенсиях может являться как работодатель, так и работник (пенсионер).

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Как следует из материалов дела, с 22.09.2004 ФИО4 произведен перерасчет пенсии по зарплате, размер которой определен с учетом архивной справки от 10.09.2004 № П-I345, выданная архивным отделом администрации Омутнинского района Кировской области.

Таким образом, в рассматриваемой ситуации лицом, ответственным за предоставление необходимых для определения размера назначаемой пенсии сведений, является администрация, структурным подразделением которой выдана соответствующая справка. Сведений о том, что архив документов по личному составу является самостоятельным юридическим лицом, в материалы дела не представлено.

Архивная справка от 10.09.2004 № П-I345, выданная ФИО4 составлена на основании лицевых счетов по начислению заработка работницы РСУ Омутнинского леспромхоза за 1977 -1982 года.

Спорным периодом заработной платы является август 1978 год.

В соответствии с пунктом 7.4.1 Правил работы государственных районных и городских архивов (одобрены коллегией Главархива РСФСР 01.07.1988, утверждены Приказом Главархива РСФСР от 05.07.1988 № 58), действовавших в спорный период, районные архивы исполняют запросы учреждений и заявления граждан СССР и выдают им архивные справки (архивные копии, архивные выписки) социально-правового характера, необходимые для обеспечения прав и законных интересов граждан.

Гражданам СССР по их заявлениям выдаются архивные справки, в том числе о трудовом стаже и заработной плате (пункт 7.4.2 указанных Правил).

Для наведения справок о размере заработной платы используется картотека лицевых счетов рабочих и служащих, а при ее отсутствии или неполноте – ведомости на выдачу заработной платы (пункт 7.4.13 указанных Правил).

В соответствии с пунктом 7.4.18 указанных Правил в справку о сумме заработной платы не должны включаться данные о выплатах за сверхурочную работу, за работы по совместительству, выплатах единовременного характера, не относящихся к заработной плате. При отсутствии таких данных сведения о заработной плате включаются в справку так, как они изложены в документах архива.

При составлении справки о заработной плате месяцы, в течение которых работник фактически не работал или проработал неполное количество рабочих дней (независимо от причины: болезни, отпуска, увольнения и т.п.), исключаются с соответствующим указанием об этом в справке. В справку включаются данные за другие месяцы, предшествующие исключаемым.

Суд, оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства и фактические обстоятельства дела, приходит к выводу о том, что из лицевого счета следует, что спорная сумма представляет собой выплату по больничному листу за период нахождения в декретном отпуске; данная выплата не отнесена к видам выплат, включаемым в состав заработка при определении размера пенсии, является выплатой единовременного характера, соответствующая ссылка об этом в справке отсутствует, соответственно, неправомерно включена в заработную плату.

Таким образом, излишняя выплата пенсии произошла вследствие представления архивной справки, содержащей недостоверные сведения о заработной плате, поэтому обязанность по возмещению убытков возлагается в данном случае на администрацию.

Доказательств, подтверждающих уплату указанной суммы администрацией, в материалы дела не представлено. Расчет переплаты арифметически не оспорен.

Ответчиком заявлено о пропуске истцом срока исковой давности о взыскании спорного ущерба.

Рассмотрев заявление ответчика, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии со статьями 195, 196 ГК РФ срок исковой давности для защиты нарушенного права устанавливается в три года.

В соответствии с пунктом 1 статьи 200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо, право которого нарушено, узнало или должно было узнать о совокупности следующих обстоятельств: о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Трудовая пенсия представляет собой ежемесячную денежную выплату (статья 2 Закона о трудовых пенсиях).

При обращении в суд 12.03.2020 истец просит взыскать с ответчика денежные средства за период с 20.09.2004 по 31.10.2017.

Доводы истца об исчислении срока исковой давности с даты выявления Фондом недостоверных сведений, суд признает несостоятельными, поскольку при назначении пенсии Фонд имел право и возможность запросить лицевой счет работника за спорные периоды в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 18 Закона о трудовых пенсиях, а также проверить обоснованность выдачи указанных документов.

Отсутствие документов о рождении детей не является препятствием для совершения указанных действий.

Данным правом истец своевременно не воспользовался, осуществив проверку только в 2017 году (акт от 13.10.2017), что повлекло перерасход средств Фонда на выплату трудовой пенсии и причинение ущерба Пенсионному фонду Российской Федерации.

Суд исходит из того, что трехлетний срок исковой давности по требованиям о взыскании ущерба связанного с излишней выплатой пенсии не истек в части 3-х лет, предшествующих дате предъявления иска о взыскании суммы неосновательно полученных денежных средств.

При таких обстоятельствах, у суда отсутствуют правовые основания для взыскания излишне выплаченных денежных средств за период с 20.09.2004 по 31.03.2017 в связи с пропуском срока исковой давности.

Таким образом, требование Фонда о взыскании ущерба, причиненного в результате представления недостоверных документов, подлежат удовлетворению частично, а именно в сумме 901 рубля 53 копеек, что соответствует сумме переплаты пенсии за период с 01.04.2017 по 31.10.2017.

Истец и ответчик в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины, в связи с чем вопрос о ее взыскании не рассматривается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

удовлетворить заявленные требования частично и взыскать с администрации муниципального образования Омутнинского муниципального района Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***> адрес: Россия, 612740, <...>) в пользу заявителя - государственного учреждения - Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610035, Россия, <...>) убытки (причиненный ущерб) в размере 901рублей 53копеек.

В остальной части – отказать заявителю в удовлетворении требований.

Исполнительный лист подлежит выдаче в порядке, предусмотренном главой VII Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

СудьяО.Л. Кулдышев