Решение от 5 декабря 2018 г. по делу № А40-227383/2018

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-227383/18-93-2566
06 декабря 2018 года
г.Москва


Резолютивная часть решения в порядке ч.1 ст.229 АПК РФ от 26 ноября 2018 года.

Мотивированное решение изготовлено 06 декабря 2018 года.

Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело

по заявлению ООО МКК «Джет Мани Микрофинанс» (ОГРН 1115042003537)

к Оренбургскому УФАС России (ОГРН <***>)

об оспаривании постановления от 10.09.2018 № 07-18-44/2018 по делу об административном правонарушении

без вызова лиц, участвующих в деле

У С Т А Н О В И Л:

ООО МКК «Джет Мани Микрофинанс» обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением к Оренбургскому УФАС России об оспаривании постановления от 10.09.2018 № 07-18-44/2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб.

В обосновании заявленного требования заявитель указывает, что оспариваемое постановление является незаконным, необоснованным, ответственность за несоблюдение/нарушение требований, предъявляемым к качеству и техническим характеристикам рекламного ролика лежит на АО «ТВЦ Планета». При обработке АО «ТВЦ Планета» рекламного ролика и выводе его на экраны, АО «ТВЦ Планета» изменило его исходные качества: резкость и четкость шрифта, что подтверждается перепиской между Заявителем и АО «ТВЦ Планета».

Из постановления невозможно установить какое лицо подлежит привлечению к административной ответственности в с неверным ИНН. Кроме того, неверно указано название Заявителя. Полное наименование Заявителя - ООО МКК «Джет Мани Микрофинанс», в то время как административным органом указано иное - ООО «Джет Мани Микрофинанс».

Оренбургским УФАС России представлен письменный отзыв на заявление, в котором просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку допущенные в постановлении опечатки исправлены и не повлияли на рассмотрение дела, ответственность за нарушение требований ч.7ст.5 ФЗ «О рекламе» несет именно рекламодатель.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 АПК РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Как следует из материалов дела, по результатам проведения плановой документарной проверки в отношении Акционерного Общества «ТВЦ «Планета» в период с 28.03.2018г. по 20.04.2018г. Оренбургским УФАС России выявлены признаки нарушения требований ФЗ «О рекламе» при распространении информации о финансовой услуге, предоставляемой ООО МКК «Джет Мани Микрофинанс» следующего содержания: «ООО МКК «Джет Мани Микрофинанс» ОГРН <***>, зарегистрировано 03.03.2011г. в государственном реестре МФО за № 211015000301. Потребительские займы по продукту «На подарки» предоставляются гражданам России, имеющим постоянную регистрацию на территории России, достигшим возраста 18 лет и обратившимся за получением займа впервые. Потребительский займ предоставляется в сумме от 1 000 до 30 000 руб. на срок 30 дней. Полная стоимость потребительского займа (ПСК) устанавливается в размере 726, 350 % годовых, что составляет 1,99 % в день», транслируемой с 26 февраля по 18 марта 2018г. в эфире областного телеканала «ОРЕНБУРГСКОЕ РЕГИОНАЛЬНОЕ ТЕЛЕВИДЕНИЕ» (ОРТ).

Данная информация транслировалась мелким и труднодоступным для восприятия потребителей шрифтом.

На основании выявленных нарушений заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области составлен протокол № 44 от 13.08.2018 об административном правонарушении в отношении ООО МКК «Джет Мани Микрофинанс» по ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ.

Данный протокол составлен в отсутствие законного представителя ООО МКК «Джет Мани Микрофинанс» при наличии сведений о его извещении надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области в отношении ООО МКК «Джет Мани Микрофинанс» было вынесено постановление № 07-18-44/2018 от 10.09.2018 по ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ о привлечении к административной ответственности с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Данное постановление вынесено в отсутствии законного представителя ООО МКК «Джет Мани Микрофинанс» при наличии сведений о его извещении надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Таким образом, проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что протокол и постановление вынесены уполномоченными должностными лицами, положения 25.1, 28.2, 28.4, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

Постановление вынесено в срок, установленный ст.4.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 6 настоящей статьи, частью 4 статьи 14.3.1, статьями 14.37, 14.38, 19.31 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Материалами комиссионного дела № 07-17-20/2018 было установлено, что АО «ТВЦ «Планета» заключило договор с ООО МКК «Джет Мани Микрофинанс» (141310,<...>; ИНН <***>) от 23.02.2018г. по размещению рассматриваемой рекламы в региональном эфире телеканалов: «Планета» - «Домашний» (9 ТВК), «ПЛАНЕТА» - «Оренбургское региональное телевидение» (ОРТ) (21 ТВК), радиоканалов: «Планета» - «Ретро FM» (101,8 МГц), «Планета - 1» - «Милицейская волна» (105,8 МГц); срок выполнения указанного договора с 26.02.2018г. по 18.03.2018г.

В соответствии с имеющейся видеозаписью, представленной АО «ТВЦ «Планета» в ходе проведения проверки, Оренбургским УФАС России было установлено, что в рассматриваемой рекламе перечисленная информация представлена мелким, плохо читаемым шрифтом. Данная информация изображена таким образом, что она не воспринимается или плохо воспринимается потребителем, и это обстоятельство приводило к искажению ее смысла и вводило в заблуждение потребителей рекламы.

Вышеуказанная информация, распространяемая в эфире областного телеканала «Оренбургское региональное телевидение (ОРТ) отвечала понятию «реклама», закрепленного частью 1 статьи 3 ФЗ «О рекламе», поскольку привлекала внимание неопределенного круга лиц к объекту рекламирования - финансовой услуге - займ, с целью формирования или поддержание интереса к данной информации и ее продвижение на рынке, что в полной мере соответствует всем признакам понятия "реклама". Следовательно, к данной информации применены требования ФЗ «О рекламе».

Рекламодатель вправе выбрать форму, способ и средства рекламирования своего товара. Однако при этом он должен соблюдать обязательные требования при распространении рекламы, предъявляемые законодательством о рекламе.

Статья 5 ФЗ «О рекламе» устанавливает общие требования к рекламе, а именно реклама должна быть добросовестной и достоверной, и не вводить в заблуждение потребителей рекламы.

В соответствии с частью 7 статьи 5 Закона не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

Тот факт, что нормами ФЗ «О рекламе» не установлен размер шрифта, которым должна быть изложена обязательная в силу закона информация, не свидетельствует о том, что размер шрифта может быть любым, поскольку, как следует из положений ст. 5 Закона, реклама должна быть добросовестной и достоверной, и не вводить потребителей рекламы в заблуждение.

Учитывая мелкий, расплывчатый, трудный для восприятия, нечитаемый размер шрифта, которым транслировались сведения: «ООО МКК «Джет Мани Микрофинанс» ОГРН <***>, зарегистрировано 03.03.2011г. в государственном реестре МФО за № 211015000301. Потребительские займы по продукту «На подарки» предоставляются гражданам России, имеющим постоянную регистрацию на территории России, достигшим возраста 18 лет и обратившимся за получением займа впервые. Потребительский займ предоставляется в сумме от 1 000 до 30 000 руб. на срок 30 дней. Полная стоимость потребительского займа (ПСК) устанавливается в размере 726, 350 % годовых, что составляет 1,99 % в день» в рекламном ролике ООО МКК «Джет Мани Микрофинанс», имеющие особую важность для потенциальных потребителей рекламируемой финансовой услуги, суд соглашается с выводом Комиссии о том, что потребители рассматриваемой рекламы не имели возможности ознакомиться с существенной информацией о предлагаемой финансовой услуге, об условиях ее приобретения/использования, вследствие чего потребители данной рекламы вводились в заблуждение относительно предоставляемой финансовой услуги. Таким образом, значительная часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования признана отсутствующей, а соответствующая реклама - содержащей нарушение части 7 статьи 5 ФЗ «О рекламе», и, согласно положению ч. 4 ст. 3 Закона, была признана ненадлежащей.

В соответствии с частью 6 статьи 38 ФЗ «О рекламе» ответственность за нарушение требований части 7 статьи 5 Закона несет именно рекламодатель, изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.

Согласно представленным в дело материалам ООО МКК «Джет Мани Микрофинанс» является юридическим лицом, основной вид деятельности которого - деятельность микрофинансовая. ООО МКК «Джет Мани Микрофинанс» сообщает, что разработчиком и изготовителем рассматриваемого рекламного видеоролика является ИП ФИО1, поскольку Обществом с указанным лицом был заключен договор № 0/77-383 от 2015г. по оказанию услуг по разработке данного видеоролика. Оказание услуг по перемонтажу рассматриваемого рекламного ролика оказывало ООО «Коннектед», содержание текста данному лицу предоставило ООО МКК «Джет Мани Микрофинанс».

Договор на размещение рекламы был заключен с АО «ТВЦ «ПЛАНЕТА» от 23.02.2018г. Представитель ООО МКК«Джет Мани Микрофинанс» отмечает, что в соответствии с п. 3.3.2 Договора, АО «ТВЦ «ПЛАНЕТА» определило формат файла. ООО МКК «Джет Мани Микрофинанс» направило Обществу ссылку на рекламный ролик: https//yadi.sk/i/eNru-RWS3Sa9Ug, который соответствовал техническим требованиям. Как сообщает ООО МКК«Джет Мани Микрофинанс», АО «ТВЦ «ПЛАНЕТА» не сообщало Обществу о несоответствии указанного видеоролика рекламному законодательству. ООО МКК «Джет Мани Микрофинанс» придерживалось позиции, что ответственность за нарушение требований, предъявляемым к качеству и техническим характеристикам рассматриваемого рекламного ролика несет АО «ТВЦ «ПЛАНЕТА».

Вместе тем, согласно п. 5.2 указанного договора, ООО МКК «Джет Мани Микрофинанс» (заказчик) обязуется в течении 10 рабочих дней с даты получения Акта оказания услуг, а т.ж. счета-фактуры подписать и передать их исполнителю (АО «ТВЦ «ПЛАНЕТА») или направить в указанный срок мотивированный отказ от подписания Акта оказания услуг. Данных о том, что ООО МКК «Джет Мани Микрофинанс» направляло в адрес АО «ТВЦ «ПЛАНЕТА» мотивированный отказ от подписания Акта оказания услуг - в материалах дела не имеется.

В соответствии с п. 8.3. указанного договора, ООО МКК «Джет Мани Микрофинанс» (заказчик) несет полную ответственность за соответствие действующему законодательству РФ в части содержания и формы рекламно -информационных материалов, передаваемых для размещения АО «ТВЦ «ПЛАНЕТА» (исполнителю), в том числе за достоверность сведений, ошибки и неточности, а также за недобросовестную рекламу.

Кроме того, ответственность за нарушение требований ч.7ст.5 ФЗ «О рекламе» несет именно рекламодатель. Материалами дела № 07-17-20/2018 установлено, что рекламодателем рассматриваемого рекламного ролика является ООО МКК «Джет Мани Микрофинанс». АО «ТВЦ «Планета» являлось рекламораспространителем рассматриваемой рекламы.

Также отсутствуют сведения о том, что ООО МКК «Джет Мани Микрофинанс» направляло в адрес АО «ТВЦ «ПЛАНЕТА» требования о том, чтобы рассматриваемый рекламный ролик был приостановлен или снят с распространения в эфире областного телеканала «Оренбургское региональное .телевидение» в связи с выявленными признаками нарушения рекламного законодательства.

Тот факт, что ООО МКК «Джет Мани Микрофинанс» является рекламодателем рассматриваемой рекламы, Обществом не оспаривается.

Таким образом, материалами дела подтверждается факт нарушения требований, установленных частью 7 статьи 5 ФЗ «О рекламе», ответственность за нарушение которых установлена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.

У ООО МКК «Джет Мани Микрофинанс» как у юридического лица в данном случае реально имелась не только возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но и обязанность их безусловного соблюдения, однако оществом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению этих правил и норм, что свидетельствует о его вине. При этом данных об отсутствии у ООО МКК «Джет Мани Микрофинанс» как юридического лица возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, а равно данных о принятии обществом как юридическим лицом всех зависящих от него мер по их соблюдению, не имеется.

Вина общества заключается в том, что, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП России предусмотрена ответственность, общество не предприняло все необходимые меры по их соблюдению, что привело к совершению административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ.

Таким образом, в действиях ООО МКК «Джет Мани Микрофинанс» присутствует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.

Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ, относится к административным правонарушениям с формальным составом.

Указанное правонарушение считается оконченными с момента невыполнения правил, предусмотренных законодательством о рекламе. Ответственность за указанное деяние наступает независимо от возникновения или не возникновения общественно опасных последствий. Наступление общественно опасных последствий в виде причинения ущерба при совершении правонарушений с формальным составом не доказывается, возникновение этих последствий презюмируется самим фактом совершения действий или бездействия.

Довод заявителя о неверно указанных в постановлении (исх. 9166 от 10.09.2018г.) данных ООО МКК «Джет Мани Микрофинанс», а именно ИНН общества и часть его наименования судом отклоняется, поскольку Оренбургским УФАС России в адрес ООО МКК «Джет Мани Микрофинанс» было направлено определение об исправлении описки на стр. 1,2,3 и 6 в постановлении по делу об административном правонарушении № 07-18-44/2018, в частности - ООО «Джет Мани Микрофинанс» исправить на ООО МКК «Джет Мани Микрофинанс», а также «ИНН <***>» исправить на «ИНН <***>».

Кроме того, допущенная описка не является существенным нарушением и не могла повлиять на правильное и всестороннего рассмотрения дела.

На основании изложенного, оценив в соответствии со ст. 71 АПК РФ в совокупности все имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу о доказанности административным органом события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.14.3 КоАП РФ, а также вины ООО МКК «Джет Мани Микрофинанс» в его совершении.

Размер ответственности в рассматриваемом случае административным органом определен правильно, с учетом правил, определенных ст.4.1 КоАП РФ, в минимальном размере санкции ч.1 ст. 14.3 КоАП РФ.

Судом также учитывается, что указанный вид административного наказания соответствует конституционно закрепленному принципу справедливости наказания и обеспечивает реализацию превентивной цели наказания, заключающейся в предупреждении совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами и не ухудшает положения заявителя.

В соответствии с ч. 3 ст. 211 АПК РФ арбитражный суд, установив при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 24.1, 24.2, 25.1, 26.1-26.3, 28.2, 29.7, 29.10 КоАП РФ, ст. 167-170, 207-211,229 АПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Оренбургского УФАС России от 10.09.2018 № 07-18-44/2018 о привлечении ООО МКК «Джет Мани Микрофинанс» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб. – отказать.

Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению.

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья В.Д. Поздняков