Решение от 23 марта 2023 г. по делу № А84-6266/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А84-6266/2021
23 марта 2023 г.
г. Севастополь


Резолютивная часть решения объявлена 17.03.2023.

Решение изготовлено в полном объеме 23.03.2023.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Архипенко А.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению Федерального государственного казенного учреждения «Крымское территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России (далее – ФГКУ «Крымское ТУИО» Минобороны России, учреждение, заявитель; Гидрографическая ул., <...>) об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя Отделения судебных приставов по Ленинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Севастополю ФИО2 (далее – судебный пристав ФИО2; Правды ул., <...>),

при участии в деле в качестве заинтересованных лиц Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым и

г. Севастополю (


295034, <...> д.


81

; ОГРН <***>, ИНН <***>), Государственного унитарного



предприятия Республики Крым «Крымтеплокоммунэнерго» (далее – ГУП

«Крымтеплокоммунэнерго»; Гайдара ул., д. 3А, г. Симферополь, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>),

в присутствии в судебном заседании представителя ФГКУ «Крымское ТУИО» Минобороны России – ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

ФГКУ «Крымское ТУИО» Минобороны России обратилось в Арбитражный суд города Севастополя (далее - суд) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава ФИО2 от 24.09.2021 о возбуждении исполнительного производства № 66470/21/92016-ИП.

Код доступа к материалам дела:



Определением от 12.10.2021 заявление ФГКУ «Крымское ТУИО» Минобороны России принято судом к рассмотрению и возбуждено производство по делу.

Представитель заявителя в судебном заседании пояснил доводы, изложенные в заявлении, настаивает на незаконности оспариваемого постановления и просит удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Судебный пристав-исполнитель и заинтересованные лица о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, однако явку своих представителей в заседание суда не обеспечили.

Исследовав и оценив доказательства по делу, изучив доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что заявление ФГКУ «Крымское ТУИО» Минобороны России не подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Севастополя от 29.05.2020 по делу № А84-73/2020 с ФГКУ «Крымское ТУИО» Минобороны России в пользу ГУП «Крымтеплокоммунэнерго» взысканы денежные средства в размере 3 090,82 рублей за поставленную тепловую энергию, а также 2 000 рублей в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.

24.09.2020 Арбитражным судом города Севастополя по делу № А8473/2020 выдан исполнительный лист серии ФС № 025593875.

На основании указанного исполнительного документа постановлением судебного пристава ФИО2 от 24.09.2021 № 92016/21/76612 возбуждено исполнительное производство № 66470/21/92016-ИП в отношении должника - ФГКУ «Крымское ТУИО» Минобороны России.

Полагая, что вышеуказанное постановление судебного пристава- исполнителя о возбуждении исполнительного производства является незаконным, поскольку исполнительные документы в отношении федерального казенного учреждения не подлежат исполнению Федеральной службой судебных приставов, ФГКУ «Крымское ТУИО» Минобороны России обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно части 1 статьи 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами, по правилам, установленным главой 24 данного Кодекса.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений



и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения,



совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие), а обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов - на заявителя.

Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон № 229-ФЗ) определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц (далее также - граждане), юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования (далее также – организации) обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.

По общему правилу, установленному частью 1 статьи 30 Закона № 229- ФЗ, исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя.

В соответствии с частью 3 статьи 30 Закона № 229-ФЗ исполнительный документ и заявление подаются взыскателем по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, определяемому в соответствии со статьей 33 данного Федерального закона.

Положениями части 8 статьи 30 Закона № 229-ФЗ предусмотрено, что постановление о возбуждении исполнительного производства выносится в трехдневный срок со дня поступления исполнительного документа к судебному приставу-исполнителю.

Частью 1 статьи 31 Закона № 229-ФЗ установлен перечень оснований, при которых судебный пристав-исполнитель отказывает в возбуждении исполнительного производства, в том числе, если исполнительный документ в соответствии с законодательством Российской Федерации не подлежит исполнению Федеральной службой судебных приставов (пункт 8).

В силу вышеизложенного, судебный пристав-исполнитель, в отсутствие оснований, указанных в части 1 статьи 31 Закона № 229-ФЗ, обязан в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа возбудить исполнительное производство.

В рассматриваемом случае, ФГКУ «Крымское ТУИО» Минобороны России указывает, что исполнительный лист серии ФС № 025593875, выданный 24.09.2020 Арбитражным судом города Севастополя по делу № А84-73/2020, не подлежит исполнению Федеральной службой судебных приставов (надлежащим субъектом исполнения является орган федерального казначейства), а поэтому в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 31 Закона № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель обязан был отказать в возбуждении исполнительного производства.



Частью 2 статьи 1 Закона № 229-ФЗ установлено, что условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также средств, подлежащих в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации казначейскому сопровождению, устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 239 Бюджетного кодекс Российской Федерации (далее - БК РФ) обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации службой судебных приставов не производится, за исключением случаев, установленных данным Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 242.1 БК РФ, определяющей общие положения исполнения исполнительных документов, исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

Исходя из положений части 1 статьи 242.3 БК РФ, исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации) по денежным обязательствам федерального казенного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, в орган Федерального казначейства по месту открытия в соответствии с настоящим Кодексом должнику как получателю средств федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации) лицевого счета для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации) (далее в настоящей статье - лицевые счета должника).

Часть 2 статьи 242.3 БК РФ предусматривает, что орган Федерального казначейства не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и о дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя.

Согласно части 9 статьи 161 БК РФ казенное учреждение обеспечивает исполнение денежных обязательств, указанных в исполнительном документе, в соответствии с настоящим Кодексом.



Таким образом, по общему правилу, исполнение исполнительных документов по денежным обязательствам казенных учреждений осуществляется в порядке, предусмотренном главой 24.1 БК РФ. Исключение из данного правила установлено частью 13 статьи 242.3 БК РФ: в случае если счета должнику открыты в учреждении Центрального банка Российской Федерации или в кредитной организации, исполнение исполнительного документа производится в соответствии с законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве.

Из материалов дела следует, что ФГКУ «Крымское ТУИО» Минобороны России является некоммерческой организацией, созданной в организационно-правовой форме казенного учреждения и финансируемой из федерального бюджета. Следовательно, исполнение исполнительного документа в отношении заявителя по общему правилу должно производиться в порядке, предусмотренном главой 24.1 БК РФ.

Судом установлено, что при предъявлении в территориальный орган Федеральной службы судебных приставов исполнительного листа серии ФС № 025593875, выданного 24.09.2020 Арбитражным судом города Севастополя по делу № А84-73/2020, заявителем было предоставлено уведомление Управления Федерального казначейства по г. Севастополю от 06.07.2021 № УВЛ-21-001А9617-4 о возврате исполнительного документа.

В данном уведомлении указано, что у должника - ФГКУ «Крымское ТУИО» Минобороны России не открыты лицевые счета в Управлении Федерального казначейства по г. Севастополю, а также в иных территориальных органах Федерального казначейства.

Согласно письму Федерального казначейства от 21.11.2016 № 07-0405/09-891 «Об исполнении исполнительных документов о взыскании денежных средств с подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций», поступивший в орган Федерального казначейства исполнительный документ о взыскании денежных средств с подведомственной Министерству обороны Российской Федерации организации, не имеющей в органах Федерального казначейства лицевых счетов, подлежит принятию на исполнение к лицевому счету управления (отдела) финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по субъекту Российской Федерации (далее - территориальный финансовый орган), при получении на основании письменного запроса органа Федерального казначейства от территориального финансового органа в течение пяти рабочих дней со дня поступления исполнительного документа согласия в письменной форме на исполнение данного исполнительного документа.

Согласно письму от 06.07.2021 № 2490 филиал Федерального казенного учреждения «Управление Черноморского флота» - «1 финансово-экономическая служба» (территориальный финансовый орган) не представил согласие на исполнение исполнительного листа серии ФС № 025593875.



При таких обстоятельствах, в связи с невозможностью исполнения в порядке главы 24.1 БК РФ исполнительного листа серии ФС № 025593875, выданного 24.09.2020 Арбитражным судом города Севастополя по делу № А84-73/2020, суд признает, что постановление судебного пристава ФИО2 от 24.09.2021 № 92016/21/76612 о возбуждении исполнительного производства № 66470/21/92016-ИП является законным и обоснованным, а также не нарушает права и законные интересы заявителя. Следовательно, в удовлетворении заявления ФГКУ «Крымское ТУИО» Минобороны России надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 201, 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

отказать полностью в удовлетворении заявления Федерального государственного казенного учреждения «Крымское территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя Отделения судебных приставов по Ленинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Севастополю ФИО2 от 24.09.2021 № 92016/21/76612 о возбуждении исполнительного производства № 66470/21/92016-ИП.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

На основании части 1 статьи 177 АПК РФ копии настоящего решения направляются лицам, участвующим в деле, посредством размещения этого судебного акта на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку на основании соответствующего ходатайства.

Судья А.М. Архипенко

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Федеральное казначействоДата 14.01.2022 5:48:44


Кому выдана Архипенко Александр Михайлович