Решение от 9 октября 2018 г. по делу № А63-11514/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-11514/2018
г. Ставрополь
09 октября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 октября 2018 года.

Решение изготовлено в полном объеме 09 октября 2018 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Аксенова В.А. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Роенко М.В., рассмотрев дело по заявлению

товарищества собственников жилья «Северо-Запад», г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к администрации г. Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к управлению Ставропольского края по строительному и жилищному надзору, г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>,

об оспаривании постановления администрации г. Ставрополя № 2364 от 12.12.2017 «О внесении изменений в адресный перечень многоквартирных домов, расположенных на территории города Ставрополя, для формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора» в части внесения дома № 8 по пер. Макарова г. Ставрополь в адресный перечень многоквартирных домов, расположенных на территории г. Ставрополя, для формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора,

об обязании администрации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя,

при участии представителя ТСЖ - ФИО1, по доверенности от 01.10.2017 г, руководителя ТСЖ ФИО2 лично, представителя администрации – ФИО3 по доверенности № 01/1-10-10 от 24.01.2018, представителя Управления - ФИО4 по доверенности № 1-14/1 от 09.01.2018,

УСТАНОВИЛ:

товарищество собственников жилья «Северо-Запад» обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации г. Ставрополя, к управлению Ставропольского края по строительному и жилищному надзору, об оспаривании постановления администрации г. Ставрополя № 2364 от 12.12.2017 «О внесении изменений в адресный перечень многоквартирных домов, расположенных на территории города Ставрополя, для формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора» в части внесения дома № 8 по пер. Макарова г. Ставрополь в адресный перечень многоквартирных домов, расположенных на территории г. Ставрополя, для формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора, об обязании администрации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. Срок на обжалование заявителем не пропущен.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в заявлении.

Представитель управления настаивал на доводах, изложенных в отзыве, просил отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований.

Представитель администрации поддержал доводы представителя управления, просил отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав представителей сторон, всесторонне и полно исследовав материалы дела, дав правовую оценку представленным доказательствам, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, с 05 февраля по 05 марта 2018 года проведена внеплановая документарная проверка по государственному жилищному надзору деятельности ТСЖ «Северо-Запад», г. Ставрополь при организации и проведении работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома № 8 по пер. Макарова в г. Ставрополе (далее - МКД), по обращению заместителя председателя комиссии по развитию жилищно-коммунального хозяйства и строительства Общественной палаты Ставропольского края Ю.Ю. Фунда от 29.01.2018 № 1095/ 01-14, по вопросу нецелевого использования денежных средств, сформированных на специальном счете фонда капитального ремонта.

В соответствии с Постановлением Правительства Ставропольского края от 03.04.2014 № 127-п «О некоторых мерах по обеспечению своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ставропольского края», объектами контроля за целевым расходованием денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт, являются:

1) соответствие финансирования, направленного на цели, указанные в статье 174 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), и ч. 7 и 8 ст. 3 Закона Ставропольского края «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ставропольского края» от 28.06.2013 № 57-кз (далее - Закон № 57-кз), размеру предельной стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме;

2) соответствие объема и видов выполненных работ объему и видам, предусмотренным соответствующим договором с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем об оказании услуг и (или) выполнении работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее соответственно - договор, исполнитель) и региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах;

3) соответствие расчетных счетов исполнителей реквизитам, указанным в договоре.

Постановлением Правительства Ставропольского края от 05.08.2016 № 337-п «Об установлении на территории Ставропольского края размера предельной стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, которая может оплачиваться региональным оператором за счет средств фонда капитального ремонта, сформированного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, на 2017 год» (далее - Постановление № 337-п) определен размер предельной стоимости работ по капитальному ремонт крыши в размере 3 396, 00 рублей за 1 кв. м площади крыши.

В связи с непредоставлением ТСЖ «Северо-Запад» локально-сметного расчета, акта выполненных работ формы КС-2, а также сведений о площади крыши, невозможно установить соответствие стоимости работ предельной стоимости работ, установленной постановлением № 337-п.

Смета, предоставленная ТСЖ «Северо-Запад» составлена не в единичных расценках ТЕР в новой нормативной базе, утвержденной приказом Минстроя России от 13.03.2015 № 171/пр.

Региональной программой «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ставропольского края, на 2014 - 2043 годы», утвержденной постановлением Правительства Ставропольского края от 29.05.2014 № 225-п, проведение работ по капитальному ремонту крыши предусмотрено на 2029-2031 годы. Объем запланированных работ не указан.

ТСЖ «Северо-Запад» представлен акт о состоянии общего имущества в данном МКД от 02.02.2017 года, согласно которому на кровле имеются трещины, отслоения в местах примыкания к выступающим элементам, воздушные пузыри, протечки.

Таким образом, ТСЖ «Северо-Запад» не представлено техническое и экономическое обоснования проведения работ по капитальному ремонту крыши в более ранний срок.

ТСЖ «Северо-Запад» не привлекалась организация, осуществляющая строительный контроль за ходом работ по капитальному ремонту крыши. В управление не представлены общий журнал работ по капитальному ремонту общего имущества (мягкой кровли) в данном МКД, график производства работ, акты скрытых работ.

Вместе с тем, ТСЖ «Северо-Запад» представлен сертификат соответствия на материал кровельный марки Унифлекс.

При изучении сметы на капитальный ремонт кровли и справке о стоимости работ от 26.06.2016 (формы КС-3), предоставленных ТСЖ «Северо-Запад» установлено, что были запланированы и подрядной организацией выполнены работы по вскрытию воздушных мешков, устройству кровельного покрытия в 2 слоя, замене покрытия парапета, прижимной планки (фартука).

Также, ТСЖ «Северо-Запад» не представлены акты осмотров, заключение специализированной (проектной) организации или другое, на основании которых были определены:

- физический износ имущества, в соответствии с которым было определено, что восстановление нормативного технического состояния имущества необходимо в процессе выполнения капитального ремонта;

- техническая и экономическая целесообразность и обоснованность проведения капитального ремонта (п. 9.3.1, «ГОСТ Р 56193-2014. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов. Общие требования», утвержденный Приказом Росстандарта от 27.10.2014 № 1445-ст) (далее - ГОСТ Р 56193-2014).

В соответствии с п. 9.3.2 ГОСТ Р 56193-2014 по итогам осмотра делается оценка группам показателей, в том числе, устанавливается процент износа, что является основанием для определения состава работ и плана организации работ капитального ремонта.

В перечень работ капитального ремонта имущества не включаются конструкции и входящие в его состав системы инженерно-технического обеспечения, находящиеся в нормативном и (или) работоспособном состоянии, эксплуатация которых при фактических нагрузках и воздействиях возможна без ограничений. Оценка показателей и их отклонение от нормативных, по каждой группе показателей, является основанием для определения состава работ, которые можно выполнить в процессе текущего содержания имущества и (или) текущего ремонта, а в случае невозможности восстановления их нормативного или работоспособного технического состояния, в том числе по технологическим и (или) экономическим причинам, включить такие работы в план работ и рекомендовать собственникам принять решение о проведении капитального ремонта по отношению к этой части имущества.

Капитальный ремонт должен включать устранение неисправностей всех изношенных элементов, восстановление или замену (кроме полной замены каменных и бетонных фундаментов, несущих стен и каркасов) их на более долговечные и экономичные, улучшающие эксплуатационные показатели ремонтируемых зданий (п. 5.1. ВСН 58-88 (р)).

Подрядной организацией, в части капитального ремонта крыши не выполнены работы по демонтажу старого кровельного покрытия, ремонту стяжки для кровельного покрытия, замене (восстановлению) теплоизоляции, полной замене покрытия кровли из рулонных материалов, ремонту всех выступающих над кровлей элементов.

Вместе с тем ТСЖ «Северо-Запад» не были представлены:

- акт о приемке в эксплуатацию рабочей комиссией законченной капитальным ремонтом части жилого здания, что является нарушением п. 1.5. «ВСН 42-85 (р) Правил приемки в эксплуатацию законченных капитальным ремонтом жилых зданий», утвержденных Приказом Госгражданстроя СССР от 07.05.1985 № 135; - акт выполненных работ формы КС-2.

ТСЖ «Северо-Запад» представлена справка о стоимости работ формы КС-3 от 26.06.2017 г., а также в адрес управления представлены подписанные обеими сторонами договора подряда.

Оплата работ по ремонту крыши осуществлена ТСЖ «Северо-Запад» со специального счета № 40705810215040000002, открытого для данного МКД. Расчетные счета исполнителей соответствуют реквизитам, указанным в договоре подряда капитального ремонта МКД от 01.06.2017 № 1.

Также, в ходе проведения проверки были предоставлены документы по оплате произведенных работ на общую сумму 952 318,00 руб.

Вместе с тем, ТСЖ «Северо-Запад» был представлен акт от 15.10.2016 приемки работ по замене труб горячего водоснабжения, подписанный 5 членами ТСЖ, а также представлена информация (акт от 08.05.2017), о залитии помещения ТСЖ, в результате которого были испорчены, в том числе, документы по капитальному ремонту за 2016 год. Данный акт подписан 6 членами ТСЖ.

Оплата работ по замене труб горячего водоснабжения в сумме 228 000,00 руб. осуществлена ТСЖ «Северо-Запад» со специального счета № 40705810215040000002 в адрес ООО «Позитив». Кроме того, с данного счета в адрес ООО «Позитив» произведена оплата работ по ремонту водоснабжения на сумму 180 000,00 руб.

В соответствии с ч. 3 ст. 172 ЖК РФ и ч.2 ст. 4 Закона № 57-кз владелец специального счета обязан предоставлять в органы государственного жилищного надзора Ставропольского края (управление) ежемесячно до 15 числа месяца -сведения о поступлении на специальный счёт взносов на капитальный ремонт от собственников помещений в многоквартирных домах.

В нарушение вышеуказанных требований жилищного законодательства владельцем спецсчета ТСЖ «Северо-Запад» по состоянию на 01.03.2018 в управление не предоставлялись сведения о поступлении на специальный счёт № 40705810215040000002 взносов на капитальный ремонт от собственников помещений в многоквартирном доме № 8 по пер. Макарова в г. Ставрополе.

Кроме того, так как решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 8 по пер. Макарова г. Ставрополя (протокол от 20.08.2014 без №) был выбран способ формирования фонда капитального ремонта на специальном счете, а владельцем специального счета выбрано ТСЖ «Северо-Запад», в случае формирования фонда капитального ремонта на специальном счете, владельцем которого является ТСЖ, взносы на капитальный ремонт уплачиваются на такой специальный счет в сроки, установленные для внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

Обязанность собственников помещений в многоквартирном доме производить оплату взносов на капитальный ремонт общего имущества дома установлена ст. 169 ЖК РФ.

В марте 2017 года согласно требованиям ч. 8 ст. 173 ЖК РФ управлением в письменной форме было направлено уведомление владельцу специального счета (ТСЖ «Северо-Запад) о необходимости информирования собственников помещений в многоквартирном доме № 8 по пер. Макарова г. Ставрополя о наличии задолженности, о необходимости погашения такой задолженности в срок не более чем пять месяцев с момента поступления соответствующего уведомления и о последствиях, предусмотренных ЖК РФ в связи с непогашением задолженности в установленный срок.

В установленные ч. 9 ст. 173 ЖК РФ сроки владельцем специального счета в управление не была предоставлена информация о погашении собственниками помещений указанного многоквартирного дома задолженности по оплате взносов, а также о проведении общего собрания собственников помещений в данном многоквартирном доме в целях принятия решения о порядке погашения задолженности и других изменениях.

В соответствии с требованиями ч. 10 ст. 173 ЖК РФ управлением было направлено письмо в орган местного самоуправления для принятия решения о формировании фонда капитального ремонта данного дома на счете регионального оператора. Данное решение принято Администрацией г. Ставрополя постановлением от 12.12.2017 № 2364.

Доводы заявителя об отсутствии задолженности и о том, что рассматриваемые правоотношения регулируются ст. 19.7 КоАП РФ не принимаются судом, так как управлением совершены действия не по привлечению заявителя к ответственности, а по формированию фонда капитального ремонта не на специальном счете, а на счете регионального оператора, что ответственностью не является. В связи с отсутствием необходимых уведомлений со стороны заявителя, управление в соответствии с ч. 10 ст. 173 ЖК РФ было обязано уведомить орган местного самоуправления, а последний был обязан принять решение о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора, что и было правомерно сделано. Часть 10 ст. 173 ЖК РФ обязывает владельца специального счета не только не иметь задолженности, но и в соответствующие сроки уведомлять управление Ставропольского края по строительному и жилищному надзору.

Только совокупность указанных действий со стороны владельца специального счета исключает обязанность управления Ставропольского края по строительному и жилищному надзору применять ч. 10 ст. 173 ЖК РФ. Поскольку заявитель в течение длительного срока не уведомлял управление, чем грубо нарушил требования ч. 3 ст. 172 ЖК РФ, орган жилищного надзора и орган местного самоуправления правомерно исполнили обязанности, установленные в связи с данными нарушениями ч. 10 ст. 173 ЖК РФ.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом исследованы все доводы сторон.

Из анализа представленных материалов в отношении ТСЖ «Северо-Запад» установлено, что данные материалы проверки отвечают требованиям действующего законодательства и являются правомерными и обоснованными, а доводы заявителя несостоятельными и противоречащими фактическим обстоятельствам дела, а, следовательно не подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 168, 170, 173 Жилищного кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

заявление товарищества собственников жилья «Северо-Запад», г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>, об оспаривании постановления администрации г. Ставрополя № 2364 от 12.12.2017 «О внесении изменений в адресный перечень многоквартирных домов, расположенных на территории города Ставрополя, для формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора» в части внесения дома № 8 по пер. Макарова г. Ставрополь в адресный перечень многоквартирных домов, расположенных на территории г. Ставрополя, для формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора, об обязании администрации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, оставить без удовлетворения.

Взыскать с товарищества собственников жилья «Северо-Запад», г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>, в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000,00 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Настоящее решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Решение также может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо- Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.А. Аксенов