Постановление от 16 ноября 2018 г. по делу № А46-25308/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А46-25308/2017


Резолютивная часть постановления объявлена 15 ноября 2018 года.


Постановление изготовлено в полном объеме 16 ноября 2018 года.



Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего судьи Шуйской С.И.,

судей Зиновьевой Т.А.,

Севастьяновой М.А.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу администрации Омского муниципального района Омской области (истца) на постановление от 10.07.2018 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Лотов А.Н., Золотова Л.А., Шиндлер Н.А.) по делу № А46-25308/2017 по заявлению администрации Омского муниципального района Омской области (644527, Омская обл., р-н Омский, п. Ростовка, д. 21, ИНН 5528003601, ОГРН 1025501867962) к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (644007, Омская обл., г. Омск, ул. Орджоникидзе, д. 56, ИНН 5503085391, ОГРН 1045504038524) об обязании снять с кадастрового учета земельный участок.

Другие лица, участвующие в деле: администрация Андреевского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, Моргунов Сергей Иванович.


Суд установил:

администрация Омского муниципального района Омской области (далее – администрация района) обратилась в Арбитражный суд Омской области с заявлением к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее – управление Росреестра) об обязании снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 55:20:010201:2026, площадью 3 692 м², расположенный по адресу: Ноская область, Омский район, д. 18 Партсъезд, ул. Центральная, д. 41.

Требования со ссылкой на статью 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) мотивированы препятствием ответчиком формированию земельного участка под многоквартирным домом.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрации Андреевского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, Моргунов Сергей Иванович.

Решением от 21.03.2018 Арбитражного суда Омской области (судья Пермяков В.В.) заявленные требования удовлетворены.

Постановлением от 10.07.2018 Восьмого арбитражного апелляционного суда решение отменено, принят новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления администрации района.

В кассационной жалобе администрация района просит отменить постановление апелляционного суда, оставить в силе решение суда первой инстанции.

Заявитель не согласен с выводом апелляционного суда о том, что им не обоснованы нарушение прав администрации района и правовосстановительный эффект от данного обращения, так как именно на орган местного самоуправления возложена обязанность по формированию земельного участка под многоквартирным домом.

Считает, что наличие в кадастре недвижимости сведений о спорном земельном участке препятствует формированию и предоставлению заинтересованным лицам земельного участка под принадлежащими им на праве собственности объектами недвижимости.

В отзыве на кассационную жалобу управление Росреестра возражает против ее удовлетворения.

Истец, ответчик, третьи лица о времени и месте судебного заседания извещены, однако своих представителей не направили, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, проверив в порядке, предусмотренном статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), законность обжалуемого судебного акта, суд кассационной инстанции не находит оснований для его отмены.

Как установлено судами и следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 55:20:010201:2026, площадью 3 692 м², расположенный по адресу: Омская область, Омский район, д. 18 Партсъезд, ул. Центральная, д. 41, поставлен на кадастровый учет 01.11.2005, имеет статус «актуальные, ранее учтенные», не является преобразуемым объектом недвижимости, государственная собственность на него не разграничена, с видом разрешенного использования: личное подсобное хозяйство, при этом сведения о правах на земельный участок отсутствуют (выписка из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) от 27.11.2017 № 99/2017/38208051).

Моргунов С.И. как собственник с 31.08.2012 квартиры площадью 37,9 м² (общая долевая собственность: 1/6), находящейся в многоквартирном доме, 22.11.2017 обратился в администрацию района с заявлением о формировании земельного участка под многоквартирным домом, и об утверждении схемы расположения земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Полагая, что имеются закрепленные в действующем законодательстве основания для снятия земельного участка с кадастровым номером 55:20:010201:2026 с кадастрового учета, администрация района обратилась в суд с настоящим заявлением, которое удовлетворено судом первой инстанции.

Апелляционный суд, отменяя решение, исходил из отсутствия оснований для снятия с кадастрового учета испрашиваемого земельного участка, а также недоказанности нарушения прав и законных интересов администрации района и возможности их восстановления заявленными требованиями.

Выводы апелляционного суда отвечают установленным по делу обстоятельствам и применимому к рассматриваемым правоотношениям законодательству.

В соответствии со статьей 70 ЗК РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Законом № 218-ФЗ, вступившим в законную силу 01.01.2017, согласно части 1 статьи 1 которого настоящий Закон регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно этому Закону, а также ведением ЕГРН и предоставлением предусмотренных этим Законом сведений, содержащихся в ЕГРН.

ЕГРН является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим Законом сведений (часть 2 статьи 1 Закона № 218-ФЗ).

Государственным кадастром недвижимости признается внесение в ЕГРН сведений о земельных участках и иных объектах недвижимости, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Законом сведений об объектах недвижимости (часть 7).

В силу части 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Законом порядке.

Орган регистрации прав в соответствии с установленными правилами ведения ЕГРН также снимает с государственного кадастрового учета земельный участок, учтенный в установленном законодательством Российской Федерации порядке до 01.03.2008, в случае, если сведения о правообладателях таких участков отсутствуют в ЕГРН (часть 3 статьи 70 Закона № 218-ФЗ).

При этом на основании части 4 статьи 69 Закона № 218-ФЗ технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Закона о государственном кадастре, признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества.

В рассматриваемом случае, что подтверждено материалами дела и не опровергнуто заявителем, земельный участок с кадастровым номером 55:20:010201:2026 поставлен на кадастровый учет в 2005 году и имеет статус «ранее учтенный».

Следовательно, спорный земельный участок является учтенным в установленном законодательством Российской Федерации порядке до 01.03.2008.

Более того, сведения о правообладателях этого участка отсутствуют в ЕГРН. Поэтому подлежат применению, как верно отмечено апелляционным судом, положения части 3 статьи 70 Закона № 218-ФЗ и снятие земельного участка с кадастрового учета осуществляется с установленными правилами ведения ЕГРН, Порядок ведения которого утвержден приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 16.12.2015 № 943 (далее – Порядок).

Согласно пункту 181 Порядка в отношении земельных участков, государственный кадастровый учет которых осуществлен в установленном порядке до 01.03.2008, при отсутствии в кадастре недвижимости информации о правах на такой земельный участок или в реестре прав на недвижимость записи о праве (ограничении права) на такой земельный участок осуществляется одно из следующих действий:

1) при наличии в государственном кадастре недвижимости сведений об исходном (исходных) земельном участке (участках) и наличии в государственном кадастре недвижимости или ЕГРН сведений о правообладателе на такой исходный земельный участок орган регистрации прав направляет правообладателю исходного земельного участка (исходных земельных участков) по почтовому адресу правообладателя или адресу электронной почты правообладателя, внесенных в государственный кадастр недвижимости при учете адреса правообладателя, либо по почтовому адресу правообладателя в соответствии со сведениями, предусмотренными пунктом 8 части 2 статьи 7 Закона о кадастре (при наличии этих сведений) либо, если в соответствии с правилами Закона о кадастре не осуществлен государственный кадастровый учет адреса правообладателя, по указанному в заявлении о кадастровом учете адресу электронной почты или при его отсутствии почтовому адресу такого правообладателя уведомление о том, что в случае, если в течение 6 месяцев со дня направления уведомления в орган регистрации прав не будут представлены документы для проведения регистрации прав в отношении образованных земельных участков, такие земельные участки будут сняты с учета. В случае непоступления в орган регистрации прав документов для осуществления регистрации прав на указанные образованные земельные участки в течение 6 месяцев со дня направления уведомления записи (записям) об образованном земельном участке присваивается статус «архивная»;

2) при наличии в государственном кадастре недвижимости сведений о расположении на земельном участке объекта (объектов) недвижимости, в том числе в виде сведений о части (частях) земельного участка, занятой объектом недвижимости, и наличии в ЕГРП сведений о правообладателе расположенного на таком земельном участке объекта недвижимости или помещений в таком объекте недвижимости орган регистрации прав направляет по почтовому адресу правообладателя такого объекта недвижимости или адресу электронной почты указанного правообладателя, внесенных в ГКН при учете адреса правообладателя, либо по почтовому адресу правообладателя в соответствии со сведениями, предусмотренными пунктом 8 части 2 статьи 7 Закона о кадастре (при наличии этих сведений) либо, если в соответствии с правилами Закона о кадастре не осуществлен государственный кадастровый учет адреса правообладателя, по указанному в заявлении о кадастровом учете адресу электронной почты или при его отсутствии почтовому адресу такого правообладателя уведомление правообладателю объекта недвижимости или расположенных в нем помещений о том, что, если в течение 6 месяцев со дня направления уведомления в орган регистрации прав не будут представлены документы для проведения регистрации прав в отношении занятого объектом недвижимости земельного участка, такой земельный участок будет снят с учета. Одновременно информация о таком земельном участке направляется в орган государственной власти, орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, в том числе до разграничения права собственности на землю, а также в орган, осуществляющий государственный земельный надзор. Статус сведений о таком земельном участке сохраняется «актуальный»;

3) при отсутствии в государственном кадастре недвижимости сведений о земельных участках, из которых образован земельный участок, государственный кадастровый учет которого осуществлен до 01.03.2008, отсутствии в государственном кадастре недвижимости и (или) ЕГРН сведений о правах (ограничениях прав) на такой земельный участок, отсутствии сведений о наличии на земельном участке объектов недвижимости, в орган государственной власти, орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, в том числе до разграничения права собственности на землю, направляется в порядке межведомственного информационного взаимодействия запрос о наличии правоустанавливающих документов в отношении такого земельного участка и оснований для разграничения права собственности на такой земельный участок. В случае поступления в орган регистрации прав уведомления об отсутствии оснований для разграничения права собственности на такой земельный участок и (или) правоустанавливающих документов, выданных иным лицам, либо непоступления в орган регистрации прав указанного уведомления в течение 3 месяцев со дня направления запроса записи о земельном участке присваивается статус «архивная».

Таким образом, как правильно указал апелляционный суд, данная норма права устанавливает определенную процедуру, при соблюдении которой земельные участки могут быть сняты с кадастрового учета.

В частности, земельные участки, сведения о правообладателях которых отсутствуют в ЕГРН, могут быть сняты с учета только при отсутствии сведений о наличии на этих земельных участках объектов недвижимости.

Однако на спорном земельном участке расположен жилой дом (кадастровый номер 55:20:010201:2252), право собственности на помещения в котором (кадастровые номера 55:20:010201:2355, 55:20:010201:2341) зарегистрированы в соответствии с требованиями закона.

Апелляционный суд, установив, что администрацией района не соблюдены требования пункта 181 Порядка, пришел к выводу, что на момент принятия решения суда основания для снятия с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 55:20:010201:2026 отсутствовали.

Также апелляционный суд счел, что администрацией района не подтвержден правовой интерес в заявленных требованиях.

Применение такого способа защиты как исключение из ЕГРН сведений о земельном участке с кадастровым номером 55:20:010201:2026 без внесения в реестр иных данных, устанавливающих местоположение земельного участка и позволяющих определить его в качестве объекта прав, само о по себе не приведет к восстановлению прав, на нарушение которых ссылается администрация района.

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявленных требований апелляционным судом отказано правомерно.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, о неправильном применении апелляционным судом норм права не свидетельствуют, по существу, сводятся к несогласию с оценкой суда относительно установленных им обстоятельств и исследованных доказательств, оснований для которой у суда кассационной инстанции не имеется и в силу статьи 286 АПК РФ не входит в компетенцию суда.

Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену обжалуемого судебного акта (статья 288 АПК РФ), судом кассационной инстанции не установлено. Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

постановление от 10.07.2018 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А46-25308/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья С.И. Шуйская


Судьи Т.А. Зиновьева


М.А. Севастьянова