Решение от 31 января 2022 г. по делу № А53-37777/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-37777/21
31 января 2022 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 26 января 2022 г.

Полный текст решения изготовлен 31 января 2022 г.



Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Захарченко О. П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Комитету имущественных отношений Азовского района (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании бездействия незаконным

при участии:

от заявителя: ФИО3 - представитель по доверенности от 10.08.2021 (до перерыва),

от заинтересованного лица: представитель не явился,

установил:

индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 обратилась в арбитражный суд с требованием к Комитету имущественных отношений Азовского района о признании незаконным бездействия, выразившегося в не рассмотрении заявления о предоставлении земельного участка в собственность, об обязании направить проект договора.

Представитель заявителя в судебном заседании доложил предмет и основание заявления, требования поддержал.

Комитет имущественных отношений Азовского района явку представителя в судебное заседание не обеспечил, отзыв не представлен.

Изучив материалы дела, доводы сторон, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, между индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (арендатор) и Администрацией Отрадовского сельского поселения Азовского района Ростовской области (арендодатель) заключен договор аренды земельного участка №10/16 от 20.09.2016, предметом которого является земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 61:01:0600025:767, площадью 800000 кв.м, местоположение относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Ростовская область, Азовский район, Отрадовское сельское поселение, поле кад.№8 (пастбище) для сельскохозяйственного производства.

Между индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (арендатор) и Администрацией Отрадовского сельского поселения Азовского района Ростовской области (арендодатель) заключен договор аренды земельного участка №11/16 от 21.09.2016, предметом которого является земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 61:01:0600025:203, площадью 184000 кв.м, местоположение относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Ростовская область, Азовский район, х,Григорьевка (поле СХА (колхоз) «Заря») примерно в 100 м по направлению на север для сельскохозяйственного производства.

Договоры заключены сроком на 5 лет и вступают в силу с даты их государственной регистрации (п.2.1 договора).

ИП ФИО2 обратилась в Комитет имущественных отношений Азовского района 11.08.2021 с заявлением о предоставлении в собственность арендуемых земельных участков с кадастровыми номерами 61:01:0600025:767, 61:01:0600025:203.

Вместе с тем, Комитет имущественных отношений Азовского района не предпринял действия по рассмотрению указанного заявления.

Заявитель полагает, что со стороны заинтересованного лица усматривается незаконное бездействие, нарушающее его права и законные интересы в сфере осуществления предпринимательской деятельности, и обратился в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия госоргана недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий, бездействия закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Частью 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с названным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 указанного кодекса.

К числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель относит договор купли-продажи, в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (статья 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации).

В статье 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных в пункте 2 этой статьи (пункт 1).

В частности, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка (подпункт 9 пункта 2).

В силу пункта 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В пункте 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ) определено, что гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Указанные законоположения предусматривают возможность приобретения без торгов земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу. При этом для приобретения земельного участка по данному основанию требуется соблюдение нескольких условий.

Во-первых, возможность приобрести земельный участок в собственность имеет только арендатор такого земельного участка. Указанная возможность возникает по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу.

Во-вторых, у уполномоченного органа должна отсутствовать информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

В-третьих, заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов должно быть подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 5 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020, из буквального толкования подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что трехлетний срок аренды, по истечении которого арендатор вправе приобрести участок в собственность, подлежит исчислению с момента заключения договора аренды при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных в этот период нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Из материалов дела усматривается, что ИП ФИО2 владела спорными земельным участком на праве аренды с 2016 года, что подтверждается договорами аренды земельного участка от 20.09.2016 и от 21.09.2016 и сторонами не оспорено.

В целях приобретения арендованного земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в собственность на льготных условиях заявитель 11.08.2021, то есть по истечении трехлетнего срока пользования земельным участком, но до истечения срока аренды, подал соответствующее заявление на основании пункта 9 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 Земельного Кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Ни одного из указанных действий Комитетом имущественных отношений Азовского района не совершено.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 4 постановления от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» указал на то, что рассмотрение заявлений о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным

В пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» разъяснено, что к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.

Обязанность доказывать законность своих действий (бездействия) статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возложена на муниципальный орган. Эту обязанность в рамках судебной процедуры заинтересованные лица не выполнили.

Таким образом, с учетом указанных норм права, бездействие Комитета имущественных отношений Азовского района, выразившееся в нерассмотрении заявления неправомерно и нарушает права предпринимателя в сфере земельных правоотношений. Следовательно, оно подлежит признанию незаконным.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться наименование органа или лица, совершивших оспариваемые действия (бездействие), сведения о действиях (бездействии), название закона или иного нормативного правового акта, на соответствие которым проверены оспариваемые действия (бездействие), решения, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок. В данном случае надлежащим способом защиты права является обязание органа местного самоуправления рассмотреть вопрос по существу.

Решением Азовского районного собрания депутатов от 31.07.2020 №284 утверждено Положение о Комитете имущественных отношений Азовского района, согласно которому Комитет является отраслевым (функциональным) органом Администрации Азовского района и осуществляет полномочия по управлению и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования Азовский район, земельными участками, находящимися в муниципальной собственности и земельными участками, расположенными на территории поселений, входящих в состав муниципального района, в пределах предоставленных полномочий, предусмотренных действующим законодательством.

В силу п. 3.1 Положения Комитет в соответствии с возложенными па него задачами осуществляет, в том числе следующие функции: осуществляет подготовку договоров купли-продажи в соответствии п. 1 ст. 39.20, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, ч. 36 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ, постановлением Правительства Ростовской области от 06.04.2015 № 243, ст. 394 Налогового кодекса Российской Федерации; осуществляет защиту имущественных интересов муниципального образования «Азовский район» в судебных, правоохранительных и административных органах.

В целях реализации своих полномочий Комитет имущественных отношений Азовского района имеет право выступать в судебных и иных органа по вопросам, входящим в компетенцию Комитета (п. 4.5 Положения).

Из указанного следует, что по результатам рассмотрения заявления необходимость совершения действий возникает со стороны Комитета. Следовательно, не предрешая результатов рассмотрения, суд считает необходимым вменить Комитету имущественных отношений Азовского района совершение им действий, связанных с рассмотрением заявления предпринимателя.

В удовлетворении остальной части заявленных требований, а именно обязание направить проект договора купли-продажи, следует отказать как заявленный преждевременно и не соответствующий способу восстановления прав предпринимателя при оспаривании бездействия.

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на заинтересованное лицо, чье (бездействие) признано незаконным, относятся понесенные заявителем судебные расходы по уплате государственной пошлины. Излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату заявлению на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным как противоречащее Земельному кодексу Российской Федерации бездействие Комитета имущественных отношений Азовского района, выразившееся в нерассмотрении в установленный законом срок заявления индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 от 11.08.2021 о продаже земельного участка с кадастровым номером 61:01:0600025:203 и земельного участка с кадастровым номером 61:01:0600025:767 без торгов.

Обязать Комитет имущественных отношений Азовского района в установленном статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации порядке в течение одного месяца с момента вступления настоящего решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 путем рассмотрения заявления от 11.08.2021 о продаже земельного участка с кадастровым номером 61:01:0600025:203 и земельного участка с кадастровым номером 61:01:0600025:767 без торгов и совершения одного из действий, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Взыскать с Комитета имущественных отношений Азовского района в пользу индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 300 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

В остальной части требований отказать.

Возвратить индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 из федерального бюджета 5 700 руб. государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению от 24.10.2021 № 612.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


СудьяО.П. Захарченко