Решение от 19 сентября 2022 г. по делу № А79-5761/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/



Именем Российской Федерации




Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-5761/2022
г. Чебоксары
19 сентября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 сентября 2022 года.


Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии в составе судьи Смирновой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом заседании суда заявление

государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Чувашской Республике - Чувашии (428018, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "1С:ПРОФ" (428025, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 40 000 рублей,

при участии

от общества – директора ФИО2,

установил:

государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Чувашской Республике – Чувашии (далее – Отделение) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "1С:ПРОФ" (далее – общество) о взыскании 40 000 руб. штрафа за непредставление в установленные сроки сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июнь и август 2021 года.

Заявление основано на пункте 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", пункте 2.2 статьи 11, статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и мотивировано неисполнением должником в добровольном порядке требований от 21.10.2021 № 015S01210009296, от 17.01.2022 № 015S01220000288.

Определением суда от 20.06.2022 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением от 15.08.2022 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

В предварительном судебном заседании представитель общества, не оспаривая факт нарушения сроков представления сведений, просил не налагать штрафных санкций либо ограничить их размером, равным штрафным санкциям при просрочке сроков сдачи других отчетов; указал, что Отделением неправомерно рассчитан штраф за непредставление сведений за август 2021 года исходя из 41 застрахованного лица, с учетом того, что общество представило сведения с типом формы «отменяющая» на 3 застрахованных лиц.

Отделение в представленных 06.09.2022 письменных пояснениях, возражая против доводов общества, указало, что представление 09.12.2021 с нарушением установленных сроков сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М с типом формы «отменяющая» в отношении 3 застрахованных лиц и типом формы «дополняющая» в отношении 38 застрахованных лиц образуют самостоятельный состав правонарушения.

В силу части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Поскольку Отделение не заявило возражений относительно рассмотрения дела по существу в его отсутствие, в порядке статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд признал дело подготовленным, завершил предварительное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя Отделения.

Выслушав пояснения представителя общества, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Общество зарегистрировано в качестве страхователя в Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чебоксары Чувашской Республики – Чувашии (далее – Управление) 19.10.1999 за регистрационным номером 015023009216.

Общество представило в Управление сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М по типу формы "исходная" в отношении 39 застрахованных лиц за июнь 2021 года – 16.07.2021, в отношении 41 застрахованных лиц за август 2021 года – 16.09.2021.

Управлением проведены проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, а также порядка представления указанных сведений в форме электронного документа, в ходе которых Управление установило факты непредставления обществом в установленные сроки сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июнь, август 2021 года. По результатам проверок составлены акты от 18.08.2021 № 015S18210006774, от 26.10.2021 № 015S18210007990, и вынесены решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 24.09.2021 № 015S19210008303, от 08.12.2021 № 015S19210009481, которыми общество привлечено к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление в установленные сроки сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июнь, август 2022 года в виде штрафов в общем размере 40 000 рублей.

Управление направило обществу требования 21.10.2021 № 015S01210009296, от 17.01.2022 № 015S01220000288, предложив уплатить финансовые санкции в общем размере 40 000 рублей.

Общество в сроки, указанные в указанных требованиях, уплату штрафов не произвело.

Согласно сведениям из единого государственного реестра юридических лиц Управление 30.09.2021 прекратило деятельность путем реорганизации в форме присоединения к Отделению.

В связи с неуплатой обществом штрафов в добровольном порядке, Отделение обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявление подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона № 167-ФЗ страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона № 167-ФЗ застрахованные лица - лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с данным Федеральным законом, которыми являются, в частности, граждане Российской Федерации, работающие по трудовому договору или по договору гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и оказание услуг.

Согласно пункту 2 статьи 14 Федерального закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В силу статьи 1 Федерального закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимаются организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные Федеральным законом № 27-ФЗ.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В свою очередь статьей 16 Федерального закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных Федеральным законом № 27-ФЗ, в том числе по их учетным данным.

Согласно части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как следует из материалов дела, Отделением заявлено требование о взыскании финансовых санкций в размере 40 000 рублей, в том числе:

- 19 500 рублей штрафа за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М «исх» за июнь 2021 года,

- 20 500 рублей штрафа за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М «исх» за август 2021 года.

Из материалов дела следует, что сведения в отношении 39 застрахованных лиц, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, по форме СЗВ-М по типу формы "исходная" за июнь 2021 года представлены обществом в Управление 16.07.2021, за август 2021 года – 16.091.2021, то есть с нарушением установленных сроков.

Факты нарушения сроков представления указанных сведений обществом не оспорены.

Таким образом, обществом допущены нарушения сроков представления сведений, что свидетельствует о наличии в его действиях состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, исключающих привлечение общества к ответственности и его вину в совершении указанных правонарушений, в материалах делах не имеется.

Сроки давности привлечения общества к ответственности за нарушение сроков представления сведений по форме СЗВ-М за июнь и август 2021 года Управлением соблюдены.

Следовательно, Управление правомерно привлекло общество к ответственности за непредставление в установленные сроки сведений по форме СЗВ-М за июнь и август 2021 года решениями от 24.09.2021 № 015S19210008303, от 08.12.2021 № 015S19210009481.

Довод общества о неправомерности привлечения к ответственности за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за август 2021 года из расчета 41 застрахованного лица с учетом того, что обществом представлены сведения с типом форма «отменяющая» на 3 застрахованных лиц, подлежит отклонению, поскольку обществом сведения с типом форм «исходная», «дополняющая», «отменяющая» представлены с нарушениями установленного законодательствам срока (16.09.2021, 09.12.2021).

Между тем, при определении размера штрафных санкций, о снижении которых ходатайствовало общество, суд считает необходимым учесть смягчающие вину и ответственность обстоятельства, а именно: отсутствие реальных убытков бюджету пенсионного фонда, отсутствие умысла на совершение правонарушения, самостоятельное представление отчетности, небольшой срок просрочки ее представления.

Возможность применения смягчающих ответственность обстоятельств судом или органом контроля за уплатой страховых взносов при привлечении к ответственности за нарушение законодательства о страховых взносах предусматривалась статьей 44 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования".

С 01.01.2015 указанная статья Федеральным законом от 28.06.2014 № 188-ФЗ признана утратившей силу.

Вместе с тем, по смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Так, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния. Таким образом, полномочие суда, на снижение штрафных санкций исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 19.01.2016 N 2-П признал подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 N 188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования" не соответствующими Конституции Российской Федерации, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов.

Также в названном Постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом № 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Оценив имеющиеся в материалах дела документы, учитывая установленные по делу фактические обстоятельства, а также с учетом конституционных принципов соразмерности и справедливости при назначении наказания суд приходит к выводу о наличии оснований для уменьшения размера наложенного на общество штрафа в связи с установлением обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение допущенного правонарушения, на 36 000 рублей.

При указанных обстоятельствах требование Отделения о взыскании с общества штрафа, начисленного за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июнь и август 2021 года подлежит частичному удовлетворению на сумму 4 000 рублей.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина относится на стороны пропорционально размеру удовлетворенных требований, при этом суд учитывает, что Отделение освобождено от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

заявление удовлетворить частично.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "1С:ПРОФ" в пользу государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Чувашской Республике – Чувашии 4000 (Четыре тысячи) руб. штрафа за непредставление в установленные сроки сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июнь и август 2021 года.

В остальной части в удовлетворении заявления отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "1С:ПРОФ" в доход федерального бюджета 200 (Двести) руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.


Судья

И.В. Смирнова