Решение от 22 февраля 2024 г. по делу № А79-7419/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-7419/2023
г. Чебоксары
22 февраля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 февраля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 22 февраля 2024 года.


Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Каргиной Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гавриловым В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Азов» ИНН <***> , ОГРН <***>, Россия 428000, г. Чебоксары, Чувашская Республика - Чувашия, Эгерский бульвар д.26,

к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Чувашской Республике - Чувашии ИНН <***> ,ОГРН <***>, Россия 428022, г. Чебоксары, Чувашская Республика - Чувашия, ул. Декабристов д. 13,

о признании незаконным бездействия, выразившегося в уклонении от рассмотрения Паспорта безопасности ТД «Тройка»,

об обязании рассмотреть Паспорт безопасности ТД «Тройка» в течении месяца с момента вступления судебного акта в законную силу,

при участии:

от Управления – ФИО1 по доверенности от 10.01.2024,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Азов» (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суда с заявлением к Управлению Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации по Чувашской Республике – Чувашии (далее – Управление, ответчик) о признании незаконным бездействия, выразившегося в уклонении от рассмотрения Паспорта безопасности ТД «Тройка», об обязании рассмотреть Паспорт безопасности ТД «Тройка» в течении месяца с момента вступления судебного акта в законную силу.

Заявление мотивировано тем, что Общество является собственником нежилого двухэтажного здания по адресу <...>, «ТД Тройка». Истец сдаёт помещения и части помещений в этом здании в аренду. Основная масса арендаторов ведёт торговую деятельность. Торговый объект ТД Тройка был включён в Перечень торговых объектов, расположенных на территории ЧР подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты. Истец как собственник здания несёт ответственность за выполнение требований антитеррористической защищённости, не исполнение которых может привести к приостановлению предпринимательской деятельности Истца и арендаторов Истца на данном объекте.

Истцом 20.02.2020 сформирована Комиссия по обследованию и категорированию торгового объекта - ТД «Тройка». На заседании комиссии, проведённом 26.11.2020 утверждён Акт обследования и категорирования торгового объекта - ТД «Тройка» ООО «Азов». По итогам обследования и категорирования ООО «Азов» разработан Паспорт безопасности ТД «Тройка». 27.06.2023 Паспорт безопасности направлен на согласование в Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Чувашской Республике, что подтверждается описью вложения от 27.06.2023.Согласно трека к данной описи с сайта Почта России обращение поступило в пункт вручения 28.06.2023, но не было получено течение месяца и было возвращено 03.08.2023.

Таким образом, по мнению истца, Ответчик незаконно уклонился от получения обращения и не рассмотрел его в установленные сроки.

В судебное заседание представитель истца не явился. От истца поступили ходатайства об истребовании сведений о руководителе почтового отделения № 428022 и привлечении в качестве свидетеля руководителя почтового отделения № 428022.

Судом было рассмотрено данное ходатайство и отказано в удовлетворении заявленного ходатайства. Поскольку руководитель почтового отделения сам лично не вручает почтовую корреспонденцию и пояснить вручалось ли уведомление Управлению не сможет. Кроме того ранее был дан ответ о невозможности представить сведения в связи с истечением срока их хранения.

В соответствии со статьями 123, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие его представителя.

В судебном заседании представитель Управления требование не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Выслушав пояснения представителя Управления, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

ООО «Азов» разработан Паспорт безопасности торгового объекта - ТД «Тройка», находящегося по адресу: <...>.

27.06.2023 Паспорт безопасности был направлен на согласование в Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Чувашской Республике.

Заявитель указывая, что Ответчик незаконно уклонился от получения обращения и не рассмотрел Паспорт безопасности торгового объекта в установленные сроки, обратился в суд с требованиями о признании незаконным бездействия, выразившегося в уклонении от рассмотрения Паспорта безопасности ТД «Тройка» и об обязании рассмотреть Паспорт безопасности ТД «Тройка» в течении месяца с момента вступления судебного акта в законную силу.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания ненормативных правовых актов, решений, действий государственных органов, органом местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие в совокупности двух условий: несоответствие решений, действий, ненормативных правовых актов государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение решением, действием, ненормативным правовым актом государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) является обязательным для физических и юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.10.2017 № 1273 утверждены Требования к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) (далее - Требования № 1273). Указанные Требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), а также порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий).

В соответствии с пунктом 5 указанных Требований перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, определяется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), по согласованию с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, территориальным органом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Согласно пункту 10 Требований № 1273 в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения на них террористического акта и масштаба возможных последствий совершения на них террористического акта осуществляется категорирование торговых объектов (территорий).

В соответствии с пунктом 14 Требований № 1273 для проведения категорирования торгового объекта (территории) решением правообладателя торгового объекта (территории) создается комиссия по обследованию и категорированию торгового объекта (территории) (далее - комиссия) в течение 1 месяца со дня получения уведомления о включении этого торгового объекта (территории) в перечень, предусмотренный пунктом 5 настоящих требований.

Срок работы комиссии составляет 30 рабочих дней.

Согласно пункту 18 Требований №1273 результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования торгового объекта (территории), который составляется в произвольной форме и содержит сведения, подтверждающие принятие комиссией решения о присвоении торговому объекту (территории) соответствующей категории, выводы об эффективности существующей антитеррористической защищенности торгового объекта (территории), а также рекомендации и перечень мер по приведению его антитеррористической защищенности в соответствие с настоящими требованиями.

Акт обследования и категорирования торгового объекта (территории) составляется в 2 экземплярах, подписывается всеми членами комиссии и является неотъемлемой частью паспорта безопасности.

Пунктом 21 Требований № 1273 предусмотрено, что на каждый торговый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования на основании акта обследования и категорирования торгового объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности, представляющий собой информационно-справочный документ постоянного действия, отражающий состояние антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) и содержащий перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов на торговом объекте (территории).

Паспорт безопасности составляется руководителем объекта на основании акта обследования и категорирования торгового объекта (территории) с учетом данных, предоставляемых членами комиссии в соответствии с их компетенцией, и утверждается правообладателем торгового объекта (территории) либо уполномоченным им должностным лицом.

Паспорт безопасности в течение 30 дней со дня его составления подлежит согласованию с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и уполномоченного органа субъекта Российской Федерации по месту нахождения торгового объекта (территории) или уполномоченными ими должностными лицами.

В качестве доказательств направления Паспорта безопасности в адрес Управления заявителем представлена почтовая квитанция с описью вложения от 27.06.2023 с почтовым идентификатором 42802784050938.

При этом, согласно Отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 42802784050938 официального сайта Почты России отправление не было вручено и 03.08.2023 было возвращено в адрес отправителя.

Также, согласно ответа УФПС Чувашской Республики от 13.12.2023 № 569/25-2913 (л.д. 80) сведения о вручении почтового отправления представить невозможно в связи с тем, что срок хранения указанной информации составляет два месяца.

То есть, в материалах дела отсутствуют доказательства уведомления Управления органом почтовой связи о поступлении в его адрес корреспонденции от ООО «Азов».

Таким образом, документы, указанные в описи почтового отправления (л.д. 7) не были вручены адресату и направлены органом почтовой связи обратно отправителю.

При указанных обстоятельствах, ответчик не имел возможности рассмотреть вопрос об утверждении Паспорта безопасности торгового объекта - ТД «Тройка».

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о том, что ответчик не уклонялся от получения Паспорта безопасности ТД «Тройка», доказательств обратного суду не представлено.

Также наличие в материалах дела оригинала Паспорта безопасности торгового объекта - ТД «Тройка» исключает возможность обязания ответчика его рассмотрения в течении месяца с момента вступления судебного акта в законную силу.

Кроме того, заявитель после возвращения Паспорта безопасности торгового объекта - ТД «Тройка» в связи с его неполучением ответчиком, имел возможность представить его ответчику нарочно.

Таким образом, судом не установлено наличие совокупности двух условий: несоответствие решений, действий (бездействия) ответчика закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемые ненормативные акты соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, в удовлетворении заявления ООО «Азов» следует отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины суд относит на заявителя в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Азов» отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.


Судья

Н.А. Каргина