Решение от 29 июня 2022 г. по делу № А14-3935/2022

АРБИТРАЖНИЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ



г. Воронеж Дело №А14-3935/2022

«29» июня 2022г.

Резолютивная часть решения принята 14.06.2022.

Решение в полном объеме изготовлено 29.06.2022.


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Федосовой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Агрокомплекс Грибановский» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Воронежская область, Грибановский район, с. Малые Алабухи 1-е,

к Администрации Грибановского муниципального района Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Воронежская область, Грибановский район, пгт. Грибановский,

о признании незаконным отказа о предварительном согласовании предоставления земельного участка, выраженного в постановлении от 05.03.2022 №109, об обязании устранить допущенные нарушения,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности №02 от 18.01.2022, диплом, удостоверение личности – паспорт; ФИО3, представитель по доверенности №08 от 04.05.2022, диплом, удостоверение личности – паспорт;

от Администрации Грибановского муниципального района Воронежской области – ФИО4, представитель по доверенности №41-юр от 07.02.2022, диплом, удостоверение личности – паспорт.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Агрокомплекс Грибановский» (далее – заявитель, ООО «Агрокомплекс Грибановский») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Грибановского муниципального района Воронежской области (далее – заинтересованное лицо, Администрация) о признании незаконным отказа о предварительном согласовании предоставления земельного участка, выраженного в постановлении от 05.03.2022 №109; об обязании Администрации в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о предварительном согласовании предоставления ООО «Агрокомплекс Грибановский» земельного участка из категории земель - земли сельскохощяйственного назначения, разрешенное использование: сельскохозяйственное использование, площадью 5239 кв.м., расположенного по адресу: Воронежская область, Грибановский район, Малоалабухское сельское поселение, юго-восточная часть кадастрового квартала 36:09:4305018.

Определением суда от 23.03.2022 заявление принято судом к производству.

На основании определения суда от 20.04.2022 судебное разбирательство по делу назначено на 01.06.2022.

Все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещались судом о времени судебного разбирательства, назначенного на 01.06.2022, обеспечили явку полномочных представителей.

В судебном заседании 01.06.2022 на основании ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 06.06.2022, затем до 14.06.2022 для предоставления дополнительных доказательств.

Представители заявителя в ходе судебного разбирательства поддержали заявленные требования в полном объеме по основания, изложенным в заявлении и письменных возражениях на отзыв заинтересованного лица.

Представитель Администрации Грибановского муниципального района Воронежской области возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве и отзыве на возражения.

Из материалов дела следует, что 27.12.2021 ООО «Агрокомплекс Грибановский», являясь участником государственной программы Воронежской области «Развитие сельского хозяйства, производства пищевых продуктов и инфраструктуры агропродовольственного рынка» (соглашение от 22.11.2021 №10-2021-79038), обратилось в Администрацию Грибановского муниципального района Воронежской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов на праве аренды для использования в целях обеспечения сельскохозяйственного производства, сроком на 4 года, расположенного по адресу: Воронежская область, Грибановский район, Малоалабухское сельское поселение, юго-восточная часть кадастрового квартала 36:09:4305018, в порядке подпункта.12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ и пункта 8 статьи 10 Федерального Закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

24.01.2022 администрацией Грибановского муниципального района Воронежской области принято постановление от 24.01.2022 №41 об опубликовании извещения о возможности предоставления в аренду земельного участка, который предстоит образовать, государственная собственность на который не разграничена, площадью 5239 кв.м., на срок до 5 лет, крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, расположенного по адресу: Воронежская область, Грибановский район, Малоалабухское сельское поселение, юго-восточная часть кадастрового квартала 36:09:4305018, которое было опубликовано в установленном порядке на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.torgi.gov.ru, на официальном сайте администрации Грибановского муниципального района https//gribmsu/ru/, в официальном печатном издании Малоалабухского сельского поселения.

01.03.2022 на основании размещенного извещения в адрес администрации Грибановского муниципального района Воронежской области поступило заявление гражданина ФИО5 о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка.

04.03.2022 в целях выяснения относятся ли ООО «Агрокомплекс Грибановский» и ФИО5, выразившие желание в предоставлении им земельного участка, к лицам, участвующим в программе государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства и осуществления иной, связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, администрация Грибановского муниципального района Воронежской области направила соответствующий запрос №933 от 04.03.2022 в Департамент аграрной политики Воронежской области.

Департаментом аграрной политики Воронежской области 18.03.2022 на указанный запрос Администрации представлен ответ №60-01-23/818, согласно которому подтверждено, что только ООО «Агрокомплекс Грибановский» являлся получателем мер государственной поддержки в рамках государственной программы Воронежской области «Развитие сельского хозяйства, производства пищевых продуктов и инфраструктуры агропродовольственного рынка» в 2021 году.

Между тем, 05.03.2022 администрацией Грибановского муниципального района Воронежской области принято постановление №109 от 05.03.2022 «Об отказе ООО «Агрокомплекс Грибановский» в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

При этом, в обоснование отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка администрация Грибановского муниципального района Воронежской области сослалась на статью 10 Федерального Закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон №101), статью 39.18 Земельного Кодекса Российской Федерации, указывая на наличие поступившего в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иного лица о намерении участвовать в аукционе.

ООО «Агрокомплекс Грибановский», не согласившись с отказом в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, обратилось в арбитражный суд с требованиями о признании его незаконным.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что у администрации Грибановского муниципального района Воронежской области отсутствовали правовые основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку иное лицо, подавшее заявление о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, не являлось участником программы государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, при этом отсутствовали иные заявления о предоставлении испрашиваемого земельного участка от других крестьянских (фермерских) хозяйств или сельскохозяйственных организаций, имеющих право на предоставление участка в соответствии с п.8 ст. 10 Закона №101 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

По мнению заявителя, порядок предоставления земельного участка, предусмотренный статьей 39.18 ЗК РФ, на которую в оспариваемом отказе ссылается Администрация, является отличным от порядка, предусмотренного пунктом 8 статьи 10 Закона №101 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», поскольку статья 39.18 ЗК РФ не предполагает участие только специальных субъектов – участников программы государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства.

Администрация Грибановского муниципального района Воронежской области, возражая, указывает, что возможность предоставления земельного участка без проведения торгов связана с отсутствием заявлений от иных заинтересованных лиц о предоставлении данного земельного участка, независимо от участия их в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства. При этом Администрация сослалась на Определение Верховного Суда Российской Федерации от 13.05.2019 №308-ЭС19-5057.

Рассмотрев имеющиеся материалы дела, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, арбитражный суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению, руководствуясь при этом следующим.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействия) необходимо наличие одновременно указанных в статье 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее Закон №101) земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями статьи 39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации.

Из подпункта 12 пункта 2 указанной статьи ЗК РФ следует, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом № 101-ФЗ.

Согласно пункту 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.

В случае, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 ЗК РФ.

Возможность предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельского хозяйства, без проведения торгов связана с отсутствием заявлений от иных заинтересованных лиц о предоставлении данного земельного участка. При этом ни Земельный кодекс, ни Федеральный закон N 101-ФЗ не содержат иного порядка выявления иных лиц, заинтересованных в получении земельного участка по основаниям, указанным в пункте 8 статьи 10 Федерального закона N 101-ФЗ, кроме порядка, предусмотренного статьей 39.18 ЗК РФ.

Статьей 39.18 Земельного кодекса установлен специальный порядок предоставления земельных участков, согласно которому граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (пункт 4 статьи 39.18 ЗК РФ).

В случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (подпункт 1 пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ).

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет:

- подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.18 ЗК РФ);

- принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до сорока пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Об отсутствии заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя (подпункт 2 пункта 5 статьи 39.18 ЗК РФ).

При этом в соответствии с пунктом 6 статьи 39.18 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

Между тем, в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения о предоставлении земельного участка заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении участка (подпункт 1 пункта 7 статьи 39.18 Земельного кодекса), либо об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка (подпункт 2 пункта 7 статьи 39.18 Земельного кодекса).

Вместе с тем, согласно правовому подходу, изложенному в пункте 1 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020, следует, что предоставление земельного участка для сельскохозяйственного производства на основании пункта 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ без проведения торгов допускается только в отсутствие заявлений о предоставлении этого участка от других крестьянских (фермерских) хозяйств или сельскохозяйственных организаций, имеющих право на предоставление участка по данному основанию.

Таким образом, предоставление земельного участка без проведения торгов допускается только в отсутствие заявлений от других заинтересованных лиц после опубликования соответствующего извещения в порядке ст.39.18 ЗК РФ, при этом субъектный состав таких заинтересованных лиц определен Обзором судебной практики, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020, как в отношении крестьянских (фермерских) хозяйств, так и в отношении сельскохо- зяйственных организаций, участвующих в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.

Указанные положения направлены, в том числе на приоритетную поддержку участников программ в сфере развития сельского хозяйства.

Как подтверждается материалами дела ООО «Агрокомплекс Грибановский» является лицом, участвующим в государственной программе Воронежской области «Развитие сельского хозяйства, производства пищевых продуктов и инфраструктуры агропродовольственного рынка», утвержденной постановлением правительства Воронежской области от 13.12.2013 №1088 (информация Департамента аграрной политики Воронежской области от 23.12.2021 №60-01-23/4417).

Так в рамках реализации государственной программы Воронежской области "Развитие сельского хозяйства, производства пищевых продуктов и инфраструктуры агропродовольственного рынка" между Департаментом аграрной политики Воронежской области и ООО «Агрокомплекс Грибановский» 22.11.2021 заключено соглашение №10-2021-79038 о предоставлении в 2021 году субсидий в целях возмещения части затрат (без учета налога на добавленную стоимость), связанных с производством и реализацией зерновых культур, по ставке на 1 тонну реализованных зерновых культур.

ООО «Агрокомплекс Грибановский», обращаясь в Администрацию Грибановского муниципального района Воронежской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 5239 кв.м. в соответствии со схемой расположения земельного участка, в аренду сроком на 4 года, реализовывал свое право предусмотренное пунктом 8 статьи 10 Закона №101.

При этом Администрация правомерно в целях выявления иных лиц, заинтересованных в получении земельного участка по основаниям, указанным в пункте 8 статьи 10 Федерального закона N 101-ФЗ в порядке, предусмотренном статьей 39.18 ЗК РФ, разместила соответствующее извещение о возможности предоставления в аренду испрашиваемого обществом земельного участка.

Вместе с тем Администрация, принимая решение об отказе ООО «Агрокомплекс Грибановский» в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду площадью 5239 кв. м. (постановление от 05.03.2022 №109), основывалась на поступлении в течении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иного гражданина о намерении участвовать в аукционе.

Однако, Администрацией не представлено доказательств, подтверждающих, что указанный гражданин (ФИО5) относится к специальному субъектному составу, предусмотренному пунктом 8 статьи 10 Закона №101 (субъекты - К(Ф)Х или сельскохозяйственная организация, участвующая в соответствующей программе государственной поддержки), дающему право на предоставления земельного участка в аренду по указанному основанию.

Отсутствие у гражданина статуса К(Ф)Х или участника программы государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства не позволяют ему претендовать на земельный участок, предоставляемый на основании пункта 8 статьи 10 Закона №101. Наличие или отсутствие у претендента законодательно установленного статуса должно устанавливаться на стадии рассмотрения заявления как обстоятельство, являющееся критерием, позволяющим определить правоспособность субъекта в рамках рассматриваемого правового поля.

Таким образом, при принятии оспариваемого отказа, отсутствовали доказательства, подтверждающие, что в течение 30 дней с момента размещения Администрацией извещения о возможности предоставления в аренду спорного земельного участка от заинтересованных лиц (имеющий соответствующий статус) поступило заявление о намерении участвовать в аукционе в отношении спорного земельного участка, кроме заявления ООО «Агрокомплекс Грибановский».

При таких обстоятельствах, в отсутствии иных заявлений от крестьянских фермерских хозяйств и сельскохозяйственных организаций, участвующих в программах в сфере развития сельского хозяйства, Администрация не имела правовых оснований для отказа ООО «Агрокомплекс Грибановский» (подпункт 1 пункта 7 статьи 39.18 ЗК РФ), а была обязана принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, предусмотренном подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.18 ЗК РФ.

Ссылка Администрации на имеющиеся между Земельным кодексом РФ и Законом № 101-ФЗ противоречия в части вопроса о круге субъектов, имеющих право на участие в аукционе на право приобретения в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения, а также на определение Верховного Суда Российской Федерации от 07.08.2019 N 310-ЭС18-5601, отклоняются судом.

По указанному Определению Верховного Суда Российской Федерации правовая позиция о круге лиц, имеющих право на участие в аукционе по статье 39.18 ЗК РФ, была высказана как на основании пояснительной записки к проекту Федерального закона "О внесении изменений в статью 10 Закона N 101-ФЗ", который в итоговом варианте был отклонен Государственной Думой Российской Федерации, так и до утверждения Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства.

На основании изложенного оспариваемый отказ не соответствует ЗК РФ, Закону №101 и нарушает права и законные интересы заявителя как сельскохозяйственной организации, участвующей в программе государственной поддержки в сфере сельского хозяйства, в связи с чем требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, с учетом результатов рассмотрения настоящего дела, понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб., относятся на заинтересованное лицо и подлежит взысканию в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 65, 71, 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным отказ Администрации Грибановского муниципального района Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в предварительном согласовании предоставления земельного участка, выраженный в постановлении от 05.03.2022 №109.

Обязать Администрацию Грибановского муниципального района Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Агрокомплекс Грибановский» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Решение подлежит немедленному исполнению.

Взыскать с Администрации Грибановского муниципального района Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Агрокомплекс Грибановский» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 3 000 руб. расходов по уплате госпошлины.

Решение может быть обжаловано месячный срок со дня его вынесения в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.



Судья С.С. Федосова