Решение от 5 мая 2019 г. по делу № А45-43327/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А45-43327/2018
06 мая 2019 г.
г. Новосибирск


Резолютивная часть ркешения объявлена 29 апреля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 06 мая 2019 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Пахомовой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Теневой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Публичного акционерного общества «Мобильные ТелеСистемы» (ОГРН <***>), г. Москва,

к Государственному учреждению - Новосибирское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН <***>), г. Новосибирск,

о признании недействительным приказа от 16.08.2018 № 110,

при участии в судебном заседании:

заявителя: ФИО1, доверенность № 0199/16 от 16.09.2016, паспорт,

заинтересованного лица: ФИО2, доверенность № 9 от 15.01.2019, служебное удостоверение,

установил:

Публичное акционерное общество «Мобильные ТелеСистемы» (далее по тексту – заявитель, общество, ПАО МТС) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в ходе судебного заседания в порядке статьи 49 АПК РФ, к Государственному учреждению - Новосибирское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о признании недействительным приказа от 16.08.2018 № 110 об установлении скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2018 год в размере 0%; обязании устранить нарушения прав и законных интересов заявителя, допущенное принятием приказа № 110 от 16.08.2018, путем оформления приказа об установлении скидки к страховому тарифу на обязательное пенсионное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2018 год.

Обращаясь в суд с заявлением, общество оспаривает приказ фонда об установлении скидки к страховому тарифу в размере 0%, при этом указывает, что оспариваемый ненормативный акт принят заинтересованным лицом без учета фактических обстоятельств и не соответствует действующему законодательству. Более подробно доводы заявителя изложены в заявлении.

Заинтересованное лицо в отзыве и в судебном заседании представитель с заявленными требованиями не согласен, просит в удовлетворении требований отказать. Считает, что общество для расчета скидки к страховому тарифу на обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний должно учесть итоги деятельности за 2014-2016 годы. Показатели для расчета скидки фонд использовал из отчетов общества по форме 4-ФСС. Иные сведения у фонда отсутствовали. Более подробно доводы фонда изложены в отзыве, в пояснениях.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доводы заявителя, отзыв фонда, материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Заявитель зарегистрирован в качестве юридического лица 01.03.2000 за ОГРН <***>.

В соответствии со статьями 3, 5 Федерального Закона РФ от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее по тексту – ФЗ № 125-ФЗ) ПАО МТС является страхователем по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

В рамках проекта трансформации системы управления ПАО МТС филиал Макро-Регион «Сибирь» снят с учета в ФСС по причине ликвидации обособленного подразделения ПАО МТС.

Новое обособленное подразделение - филиал ПАО МТС в Новосибирской области поставлен в ФСС на учет с 07.02.2017 в городе присутствия бывшего макро-региона. Согласно новой организационной структуре все сотрудники из филиала ПАО МТС Макро-региона «Сибирь» переведены в филиал ПАО МТС в Новосибирской области.

Общество в лице своего филиала в Новосибирской области обратилось в фонд с заявлением об установлении скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2018 год.

По результатам рассмотрения заявления общества, фонд принял решение, оформленное приказом от 20.10.2017 № 7039 об отказе в установлении скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний по причине осуществления обществом финансово-экономической деятельности менее 3-х лет с момента государственной регистрации, до года, в котором происходит расчет скидки.

Указанный приказ фонда оспорен обществом в судебном порядке (дело № А45-2298/2018). По результатам рассмотрения указанного дела приказ Государственного учреждения – Новосибирское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации от 20.10.2017 № 7039 об отказе в установлении скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний признан недействительным. Суд обязал Государственное учреждение – Новосибирское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Публичного акционерного общества «Мобильные ТелеСистемы», допущенное принятием приказа 20.10.2017 № 7039 об отказе в установлении скидки.

Во исполнение решения суда по делу №А45-2298/2018 фонд приказом № 110 от 16.08.2018 установил обществу скидку к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2018 год в размере 0%.

Общество, не согласившись с принятым фондом приказом № 110 от 16.08.2018, обратилось в суд с настоящим заявлением.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации материалы дела, арбитражный суд находит заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению, при этом исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

При этом на заявителя по делу возлагается обязанность обосновать и доказать факт нарушения оспариваемым актом его прав и законных интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, а на государственный орган - доказать законность своих действий.

Законодательство Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Федеральный закон № 125-ФЗ), принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Федеральный закон № 125-ФЗ устанавливает правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и определяет порядок возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работника при исполнении им обязанностей по трудовому договору (контракту) и в иных установленных настоящим Федеральным законом случаях.

Согласно статье 3 Федерального закона № 125-ФЗ страхователем является юридическое лицо любой организационно-правовой формы либо физическое лицо, нанимающее лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

В силу положений статьи 5 Закона № 125-ФЗ Общество является плательщиком страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 17 Федерального закона № 125-ФЗ установлено, что страхователи по обязательному социальному страхованию обязаны в установленном порядке и в определенные страховщиком сроки начислять и перечислять страховые взносы.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 18 Федерального закона № 125-ФЗ страховщик имеет право устанавливать страхователям в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, надбавки и скидки к страховому тарифу.

В пункте 1 статьи 22 Федерального закона № 125-ФЗ определено, что страховые взносы уплачиваются страхователем исходя из страхового тарифа с учетом скидки или надбавки, устанавливаемых страховщиком. Размер указанной скидки или надбавки рассчитывается по итогам работы страхователя за три года и устанавливается страхователю с учетом состояния охраны труда (включая результаты аттестации рабочих мест по условиям труда, проведенных обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров) и расходов на обеспечение по страхованию.

Размер установленной скидки или надбавки не может превышать 40 процентов страхового тарифа, установленного страхователю. При наступлении страхового случая со смертельным исходом скидка не устанавливается.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2012 № 524 утверждены Правила установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее - Правила), пунктом 2 которых установлено, что скидки и надбавки к страховому тарифу, соответствующему основному виду экономической деятельности страхователя, устанавливаются Фондом социального страхования Российской Федерации (далее - страховщик) на очередной финансовый год в пределах страховых взносов, предусмотренных соответствующим разделом доходной части бюджета страховщика, утверждаемого федеральным законом.

Правилами предусмотрено, что размер скидки и надбавки рассчитывается страховщиком в соответствии с методикой расчета скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утверждаемой Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации и страховщиком, исходя из следующих основных показателей, определенных по итогам деятельности страхователей за 3 года, предшествующих текущему году (пункт 3 Правил).

Скидки и надбавки определяются с учетом состояния охраны труда на основании сведений о результатах проведения специальной оценки условий труда и сведений о проведенных обязательных предварительных и периодических медицинских осмотрах по состоянию на 1 января текущего календарного года.

Сведения о результатах проведения специальной оценки условий труда и проведенных обязательных предварительных и периодических медицинских осмотрах отражаются страхователем в отчетности по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, представляемой страховщику по месту регистрации страхователя по форме, утвержденной страховщиком по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (пункт 5 Правил).

Скидка или надбавка устанавливается страховщиком страхователю, если все указанные в пункте 3 настоящих Правил показатели меньше (скидка) или больше (надбавка) аналогичных показателей по виду экономической деятельности, к которому отнесен основной вид деятельности страхователя.

Значения основных показателей по видам экономической деятельности на очередной финансовый год рассчитываются и утверждаются страховщиком по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации не позднее 1 июня текущего года (пункт 6 Правил).

Для рассмотрения вопроса об установлении скидки страхователь не позднее 1 ноября текущего календарного года обращается с заявлением к страховщику по месту своей регистрации (пункт 7 Правил).

Условиями рассмотрения страховщиком вопроса об установлении страхователю скидки являются: а) осуществление страхователем финансово-хозяйственной деятельности в течение не менее 3 лет с момента его государственной регистрации до года, в котором рассчитывается скидка; б) своевременная уплата страхователем текущих страховых взносов; в) отсутствие задолженности по страховым взносам на дату подачи заявления об установлении скидки (пункт 8 Правил).

Размер скидки или надбавки рассчитывается страховщиком на очередной финансовый год в текущем финансовом году и устанавливается с 1 января очередного финансового года (пункт 10 Правил).

Приказом Минтруда России от 01.08.2012 № 39н утверждена Методика расчета скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее по тексту - Методика).

Пунктом 2 Методики установлено, что скидки и надбавки к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее - скидки и надбавки) рассчитываются Фондом социального страхования Российской Федерации (далее - страховщик) в текущем финансовом году и устанавливаются на очередной финансовый год в размерах не более 40 процентов установленного страхового тарифа по итогам деятельности страхователя за три года, предшествующих текущему, исходя из следующих основных показателей с учетом состояния охраны труда на основании сведений о результатах проведения специальной оценки условий труда и сведений о проведенных обязательных предварительных и периодических медицинских осмотрах по состоянию на 1 января текущего календарного года.

Пункты 2.1-2.6 Методики определяют последовательность расчета скидки или надбавки к страховому тарифу.

На основе данной Методики фондом произведен расчет скидки к страховому тарифу и в материалы дела представлена формула расчета скидки, в соответствии с которой скидка составляет 0,26%. Учитывая положения Методики (пункт 5), согласно которому размер скидки или надбавки устанавливается в процентах к страховому тарифу с точностью до целых значений, фондом установлена скидка в размере 0%.

Общество, используя указанную Методику, также делает расчет для установления скидки к страховому тарифу, в соответствии с которым скидка составляет 47,52%.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо

Общество в подтверждение своей правовой позиции представило в материалы дела проведение периодических и предварительных медицинских осмотров работающих сотрудников за три предшествующих года (2014, 2015, 2016), а также проведение специальной оценки условий труда.

Вместе с тем, фондом не представлено документов, опровергающих показатели, представленные обществом.

Ссылку фонда на несоответствие значений общества, указанных в отчете формы 4-ФСС и в документах, представленных в суд, суд находит несостоятельной, ввиду того, что при расчете скидки фонд имел возможность запросить документы у общества, подтверждающие те или иные данные.

При таких обстоятельствах, суд считает заявленные требования в части признания недействительным приказа Государственного учреждения – Новосибирское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации от 16.08.2018 № 110 об установлении скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем, требование заявителя об обязании фонд устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Публичного акционерного общества «Мобильные ТелеСистемы» путем оформления приказа об установлении скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2018 год, суд удовлетворяет в части, поскольку определять способ восстановления нарушенного права является прерогативой фонда.

Остальные доводы сторон правового значения не имеют и на исход рассматриваемого дела не влияют.

Какие-либо иные доказательства, опровергающие выводы суда, в материалы дела сторонами не представлены.

Судебные расходы по уплате государственной пошлине суд распределяет по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и относит на фонд.

руководствуясь статьями 49, 110, 167- 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

заявленные требования удовлетворить частично.

Признать недействительным приказ Государственного учреждения – Новосибирское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации от 16.08.2018 № 110 об установлении скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Обязать Государственное учреждение – Новосибирское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Публичного акционерного общества «Мобильные ТелеСистемы».

В остальной части отказать.

Взыскать с Государственного учреждения – Новосибирское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в пользу Публичного акционерного общества «Мобильные ТелеСистемы» судебные расходы по уплате государственной пошлины 3000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу при условии его апелляционного обжалования.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через принявший решение Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья Ю.А. Пахомова