Решение от 14 июля 2020 г. по делу № А64-5813/2019

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г. Тамбов

«14» июля 2020 г. Дело № А64-5813/2019


Резолютивная часть решения объявлена 07.07.2020г.

Решение в полном объеме изготовлено 14.07.2020г.


Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Игнатенко В.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Яниной Ю.В.

рассмотрел дело № А64-5813/2019 по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ТЕХСЕРВИСКЧТ» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Мичуринскк Управлению Государственного жилищного надзора по Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) г. Тамбовтретьи лица: Общество с ограниченной ответственностью «Кочетовское домоуправление», Тамбовская область, г. МичуринскСтенюхин Виталий Ивановичо признании незаконным и отмене решения от 20.03.2019г. № 542/19при участии в судебном заседании от заявителя: не явился, извещен;от ответчика: ФИО2, представитель по доверенности от 06.12.2019 № 24;

от третьих лиц: от Общества с ограниченной ответственностью «Кочетовское домоуправление» - ФИО3, представитель по доверенности от 11.09.2019 № 4;

ФИО1 – не явился, извещен.



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ТЕХСЕРВИСКЧТ» (далее - Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Управления Государственного жилищного надзора по Тамбовской области от 20.03.2019 № 542/19, обязании Управления Государственного жилищного надзора по Тамбовской области включить многоквартирный дом № 80 по ул. Октябрьская, мкр. Кочетовка, г. Мичуринска в перечень домов, находящихся в управлении ООО «УК «ТЕХСЕРВИСКЧТ». Обществом также заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления в суд.

Определением арбитражного суда от 05.11.2019 Обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ТЕХСЕРВИСКЧТ» восстановлен срок для обращения в суд с рассматриваемым заявлением.

Судом установлено, что представители заявителя, третье лицо ФИО1 в судебное заседание не явились, о месте и времени проведения судебного заседания заявитель, ФИО1 извещены надлежащим образом. Заявителем в материалы дела представлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

На основании ст. 123, ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ с учетом мнения представителей ответчика, третьего лица ООО «КДУ» суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей заявителя, ФИО1 по имеющимся материалам дела.

Представитель ответчика признал предъявленные требования, считает оспариваемое решение незаконным.

Представитель третьего лица возражает против удовлетворения заявленных требований по мотивам, изложенным в отзыве на заявление, дополнительных пояснениях.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, арбитражный суд установил следующее.

06.02.2019 Управлением государственного жилищного надзора Тамбовской области принято решение № 481/19 о внесении изменений в реестр лицензий Тамбовской области в части включения многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Мичуринск, мкр. Кочетовка, ул. Октябрьская, д. 80, в перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «УК «ТЕХСЕРВИСКЧТ» с началом периода управления 01.03.2019 (л.д. 19 т.1).

25.02.2019 в Управление обратилось Общество с ограниченной ответственностью «Кочетовское домоуправление» (далее – ООО «КДУ») с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Тамбовской области в связи с заключением договора управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Мичуринск, мкр. Кочетовка, ул. Октябрьская, д. 80. на основании протокола общего собрания № 1 от 18.02.2019 с 18.02.2019 с приложением копий: протокола общего собрания собственников МКД, договора управления МКД от 18.02.2019, реестра собственников помещений в МКД на 30.01.2019, уведомления о проведении собрания, информации по вопросам повестки общего собрания собственников помещений, журнала регистрации; решений, заполненных собственниками помещений по вопросам, включенным в повестку собрания; протокола подсчета голосов по вопросам, поставленным на голосовании, а также выписки из ЕГРЮЛ.

Управление решением от 04.03.2019 № 510/19 приостановило рассмотрение заявление ООО «КДУ» на основании п.п. «в» п. 7 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр (далее - Порядок) для принятия одного из решений, предусмотренных п.п. а, п.п.б п. 7 Порядка в отношении лицензиатов ООО «КДУ» и ООО «УК «ТЕХСЕРВИСКЧТ» по вопросу внесения изменений в Реестр по указанному МКД.

Согласно заключению о внесении изменений в реестр лицензий Тамбовской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Реестр) от 04.03.2019 № 510/9 в ходе проверки заявления и документов. представленных ООО «КДУ» установлено, что многоквартирный дом числится в перечне МКД, находящихся в управлении у ООО «УК «ТЕХСЕРВИСКЧТ», от которого заявления о внесении изменений в Реестр не поступало, в связи с чем выявлены противоречия сведений, представленных ООО «КДУ», уже содержащимся в Реестре на момент рассмотрения заявления сведениям.

Общество в ответ на запрос Управления от 04.03.2019 № 01.1-18/513 письмом от 07.03.2019 № 28 сообщило о совершенных Обществом действиях в период управления спорным МКД, а также нарушениях, допущенных ООО «КДУ» в том числе при проведении общего собрания собственников помещений в МКД (л.д. 56-58 т. 1).

Решением от 20.03.2019 № 542/19 на основании заключения от 20.03.2019 № 542/19 и документов Управление внесло изменения в Реестр в части включения многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Мичуринск, мкр. Кочетовка, ул. Октябрьская, д. 80 в перечень МКД, находящихся в управлении ООО «КДУ» с началом периода управления 01.04.2019.

Одновременно письмом от 20.03.2019 № 01.1-18/513 Управление сообщило Обществу о принятом решении и прекращении управления указанным домом ООО «УК «ТЕХСЕРВИСКЧТ».

Посчитав решение Управления государственного жилищного надзора Тамбовской области от 20.03.2019 № 542/19 незаконным, нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив представленные в дело материалы, доводы лиц, участвующих в деле, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению в части, при этом суд руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (ч. 5 ст. 200 АПК РФ).

Согласно ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Согласно ч. 1 ст. 46 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) по общему правилу решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме.

Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Подлинники решений и протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме подлежат обязательному представлению лицом, по инициативе которого было созвано общее собрание, в управляющую организацию, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива, а при непосредственном способе управления многоквартирным домом в орган государственного жилищного надзора не позднее чем через десять дней после проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Частью 1.1 ст. 46 ЖК РФ предусмотрено, что управляющая организация, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива в течение пяти дней с момента получения указанных в части 1 настоящей статьи подлинников решений и протокола общего собрания собственников помещений обязаны в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, направить подлинники указанных решений и протокола, в том числе с использованием системы, в орган государственного жилищного надзора для хранения в течение трех лет.

При этом орган государственного жилищного надзора в случае поступления в его адрес в течение трех месяцев подряд двух и более протоколов общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащих решения по аналогичным вопросам повестки дня, обязан провести внеплановую проверку в целях установления факта соблюдения требований законодательства при организации, проведении и оформлении результатов такого собрания.

Согласно ч. 1 ст. 162 ЖК РФ договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора.

Согласно п. 1 ч. 5 ст. 162 ЖК РФ в случае, указанном в части 1 ст. 162 ЖК РФ договор управления многоквартирным домом заключается на срок не менее чем один год, но не более чем пять лет.

На основании частей 6, 7 статьи 162 ЖК РФ при отсутствии заявления одной из сторон о прекращении договора управления многоквартирным домом по окончании срока его действия такой договор считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, какие были предусмотрены таким договором.

Управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом.

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (ч. 3 ст. 198 ЖК РФ).

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждены приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр (далее - Порядок).

Согласно п. 2 Порядка изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частями 3, 3.1, 5 - 5.4 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации или при непоступлении в установленный срок заявления о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, либо на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом (далее - заявитель), заявления о внесении изменений в реестр, с предоставлением перечня документов.

В соответствии с п. 7 Порядка по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Из пункта 10 Порядка следует, что основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления являются:

а) несоответствие заявления и документов условиям, установленным подпунктами «б», «в» пункта 5 настоящего Порядка;

б) поступление в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома;

в) поступление в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя.

Как следует из материалов дела, Управлением 04.03.2019 решением № 510/9 приостанавливалось рассмотрение заявления ООО «КДУ» в связи с выявлением нарушений требований п.п. «в» п. 5 Порядка, а именно противоречий сведений, представленных ООО «КДУ», уже содержащимся в Реестре на момент рассмотрения заявления сведениям.

В соответствии с п. 15 Порядка при приостановлении рассмотрения заявления по основаниям, указанным в пункте 10 настоящего Порядка, орган государственного жилищного надзора:

а) в случае наличия в реестре сведений об управлении многоквартирного дома, указанного в заявлении, другим лицензиатом, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих лицензиатов;

б) в случае поступления в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого заявителя, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих заявителей;

в) в случае поступления в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя, проводит проверку полученного заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка.

Управлением в адрес ООО «УК «ТЕХСЕРВИСКЧТ» был направлен запрос от 04.03.2019 № 01.1-18/513 о предоставлении мотивированного обоснования причин ненаправления в Управление соответствующего заявления об исключении спорного МКД из реестра домов, находящихся в управлении Общества.

При этом у ООО «КДУ» дополнительно документы не запрашивались.

В силу ч. 1.1 ст. 46 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора в случае поступления в его адрес в течение трех месяцев подряд двух и более протоколов общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащих решения по аналогичным вопросам повестки дня, обязан провести внеплановую проверку в целях установления факта соблюдения требований законодательства при организации, проведении и оформлении результатов такого собрания.

Доказательств проведения Управлением внеплановой проверки при поступлении в течение одного месяца двух протоколов общего собрания от 19.01.2019 и от 18.02.2019 в материалы дела не представлено.

Согласно заключению от 20.03.2019 Управлением был осуществлен обход вышеуказанного многоквартирного дома на предмет действительности проведения общего собрания собственников об отмене предыдущего решения о переходе в ООО «УК «ТЕХСЕРВИСКЧТ» и о продолжении договорных отношений с ООО «КДУ».

Согласно п. 8 Порядка решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 Порядка.

Как следует из материалов дела, оспариваемое решение принято Управлением в связи с признанием заявления и документов, представленных ООО «КДУ» соответствующими требованиям п. 5 Порядка.

Пунктом 5 Порядка предусмотрено, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

При этом в силу п. 3 Порядка к заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются в том числе следующие документы:

а) копия протокола и решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении с ней договора управления многоквартирным домом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления в случае проведения такого собрания, за исключением случая представления в орган государственного жилищного надзора подлинников указанных документов в соответствии с частью 1 статьи 46 ЖК РФ;

в) копия договора управления, условия которого утверждены решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, или копия договора управления, заключенного с застройщиком в случаях, предусмотренных частью 14 статьи 161 ЖК РФ;

д) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя на подачу заявления и документов, предусмотренных пунктом 3 настоящего Порядка (в случае, если от имени заявителя обращается его уполномоченный представитель), оформленные в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

м) опись представляемых документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов, подписанная заявителем (уполномоченным представителем заявителя).

Копии представляемых с заявлением документов должны быть прошиты и надлежащим образом заверены уполномоченным должностным лицом заявителя.

Императивные требования к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и Порядок передачи копий решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор, на момент составления протокола общего собрания от 18.02.2019 устанавливались приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 937/пр (далее– Приказ № 937/пр).

Согласно п. 19 Приказа № 937/пр обязательными приложениями к протоколу общего собрания являются:

а) реестр собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий сведения обо всех собственниках помещений в многоквартирном доме с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии) собственников - физических лиц, полного наименования и ОГРН юридических лиц, номеров принадлежащих им помещений, и реквизитов документов, подтверждающих права собственности на помещения, количества голосов, которым владеет каждый собственник помещения в многоквартирном доме;

б) сообщение о проведении общего собрания, оформленное в соответствии с пунктом 5 статьи 45, пунктом 4 статьи 47.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании которого проводится общее собрание;

в) реестр вручения собственникам помещений в многоквартирном доме сообщений о проведении общего собрания, содержащий сведения о собственниках помещений в многоквартирном доме (представителях собственников), которым направлены сообщения, и способе направления сообщений, дате их получения собственниками помещений в многоквартирном доме (представителями собственников), за исключением случая, при котором решением общего собрания предусмотрено, что сообщение о проведении общего собрания размещается в помещении данного дома, определенном таким решением и доступном для всех собственников помещений в данном доме;

г) список собственников помещений в многоквартирном доме, присутствовавших на общем собрании, содержащий сведения о собственниках помещений в многоквартирном доме (представителях собственников), предусмотренные пунктом 12 настоящих Требований;

д) доверенности (или их копии) или иные документы (их копии), удостоверяющие полномочия представителей собственников помещений в многоквартирном доме, присутствовавших на общем собрании;

е) документы, по которым в ходе рассмотрения вопросов, включенных в повестку дня и поставленных на голосование, принимались решения на общем собрании;

ж) решения собственников помещений в многоквартирном доме в случае проведения общего собрания в форме очно-заочного или заочного голосования;

з) иные документы или материалы, которые будут определены в качестве обязательного приложения к протоколу общего собрания решением на общем собрании, принятом в установленном порядке.

Из материалов дела следует, что представленный ООО «КДУ» реестр собственников помещений многоквартирного дома по состоянию на 30.01.2019, в нарушение подп. а п. 19 Приказа № 937/пр не содержит реквизиты документов, подтверждающих права собственности на помещения указанных в нем лиц.

Обществом в материалы дела представлены два текста уведомления различного содержания о проведении общего собрания 09.02.2019 (л.д. 50-53 т.1) с пояснениями, изложенными в письме в Управление от 07.03.2019 № 28, о размещении 31.01.2019 объявлений на подъездах дома о проведении собрания с указанием двух вопросов повестки дня, 04.02.2019– новых объявлений с указанием рассмотрения многих вопросов (л.д. 56-58 т.1).

При этом уведомления с расширенной повесткой собрания (17 вопросов), представленные заявителем и ООО «КДУ» в Управление в составе приложений к заявлению о внесении изменений в Реестр (л.д. 99 т.3), датированы 31.01.2019, различаются в части даты окончания приема заполненных решений – 28 февраля и 18 февраля соответственно.

В качестве инициатора собрания указано ООО «КДУ».

Вместе с тем, согласно протоколу № 1 от 18.02.2019 общего собрания «инициаторы проведения общего собрания собственников помещений Председатель общего собрания ФИО4 кв. № 7, Секретарь общего собрания ФИО5.». Участие представителей ООО «КДУ» в протоколе № 1 от 18.02.2019 не отражено.

Таким образом, сообщения о проведении собрания, в том числе представленное в Управление, и протокол № 1 от 18.02.2019 содержат противоречивые сведения об инициаторе проведения собрания.

В силу п. 4 ст. 45 ЖК РФ собственник, иное лицо, указанное в ЖК РФ, по инициативе которых созывается общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, обязаны сообщить собственникам помещений в данном доме о проведении такого собрания не позднее чем за десять дней до даты его проведения. В указанный срок сообщение о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме должно быть направлено каждому собственнику помещения в данном доме заказным письмом, если решением общего собрания собственников помещений в данном доме не предусмотрен иной способ направления этого сообщения в письменной форме, или вручено каждому собственнику помещения в данном доме под роспись либо размещено в помещении данного дома, определенном таким решением и доступном для всех собственников помещений в данном доме.

Доказательств надлежащего уведомления собственников помещений спорного МКД с соблюдением предусмотренных п. 4 ст. 45 ЖК РФ срока и порядка уведомления, материалы дела не содержат.

Согласно представленному в Управление уведомлению о проведении общего собрания, датированного 31.01.2019, уведомление о проведении общего собрания собственников помещений в МКД вручается каждому титульному собственнику под роспись с фиксацией вручения в «Журнале вручения уведомлений и проекта решения». Одновременно с уведомлением о проведении собрания каждому титульному собственнику вручается проект решения в письменной форме для участия в голосовании.

Однако, в журнале учета выдачи (направления) уведомления о проведении общего собрания, являющегося приложением № 4 к протоколу общего собрания (л.д. 100-123 т. 3):

- в графе «дата получения уведомления и проекта решения» по всем лицам указана дата 30.01.2019;

- в графе «роспись получения уведомления и проекта решения» подписи отсутствуют;

- графа «подпись собственника в сдаче оформленного решения» не содержит подписей всех лиц, сдавших решение.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что ООО «КДУ» не представлено доказательств надлежащего уведомления собственников МКД о проведении общего собрания 09.02.2019.

Кроме того, большинство решений собственников заполнено 07.02.2019 – 08.02.2019, то есть до даты начала очно-заочного голосования 09.02.2019 в 10 час..00 мин.

Пунктом 16 Приказа № 937/пр предусмотрено, что вопросы повестки дня общего собрания должны формулироваться предельно точно, ясно, отражать суть обсуждаемых вопросов и не допускать двоякого толкования. В случае если формулировка вопроса, по которому принимается решение на общем собрании, предусмотрена законодательством Российской Федерации, в протоколе указывается соответствующая формулировка. Не допускается включать в повестку дня общего собрания пункт "Разное", а также объединять в одной формулировке разные по содержанию вопросы. В случае если предметом вопроса, включенного в повестку дня, является рассмотрение какого-либо документа, указываются полное наименование и реквизиты данного документа.

В уведомлении от 31.01.2019, протоколе общего собрания № 1 от 18.02.2019 вопрос повестки собрания № 4 изложен следующим образом: «Принятие решения о признании недействительными результатов проведенного инициативной группой возглавляемой ФИО6 общего внеочередного собрания собственников помещений МКД расположенного г. Мичуринск, мкр. Кочетовка ул. Октябрьская д. 80 проведенного в форме очно-заочного голосования 12.12.2018г. по всем вопросам на этом собрании».

Суд приходит выводу, что формулировка вопроса № 4 повестки собрания не соответствует п. 16 Приказа № 937/пр, поскольку не указаны конкретные вопросы повести собрания, проведенного в МКД 12.12.2018, также с учетом:

- наличия протокола общего собрания от 19.01.2019;

- заключения договора управления МКД с ООО «УК «ТЕХСЕРВИСКЧТ»;

- принятого Управлением 06.02.2019 решения № 481/19 о внесении изменений в Реестр в части включения МКД в перечень домов, находящихся в управлении ООО «УК «ТЕХСЕРВИСКЧТ»;

- несоответствия повестки собрания по 5 вопросу, которая содержится в решениях собственников, повестке, отраженной в протоколе общего собрания в части неуказания наименования управляющей компании: «принятие решения о заключении договора управления МКД в новой редакции», а также на указание заключение договора именно в новой редакции.

Согласно пункту 4 статьи 434 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случаях, предусмотренных законом или соглашением сторон, договор в письменной форме может быть заключен только путем составления одного документа, подписанного сторонами договора.

Частью 1 статьи 162 ЖК РФ установлено, что договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями этого Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами.

При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора.

Таким образом, по смыслу пункта 4 статьи 434 ГК РФ и части 1 статьи 162 ЖК РФ, для договора управления многоквартирным домом, который должен заключаться с каждым собственником помещения, законом предусмотрена обязательная письменная форма договора. При этом, одной стороной такого договора выступает управляющая организация, а другой - собственники помещений (каждый собственник помещения), обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в доме.

По смыслу указанной нормы для заключения договора управления домом достаточно, чтобы такой договор был подписан обеими сторонами договора: управляющей организацией и собственниками, обладающими более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в доме.

На основании подпункта «в» пункта 3 Порядка №938/пр с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий подлежала представлению копия договора управления, условия которого утверждены решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Как следует и протокола общего собрания от 18.02.2019 вопрос об утверждении условий договора управления МКД с ООО «КДУ» в повестку дня не внесен и не рассматривался.

ООО «КДУ» в Управление была представлена копия договора управления от 18.02.2019, из преамбулы которого следует, что указанный договор заключают Управляющая компания ООО «Кочетовское домоуправление» (ООО «КДУ») (Управляющая организация) в лице генерального директора ФИО7, действующего на основании Устава, и собственник(и) помещения(ий) ул. Октябрьская, д. 80 (Собственник).

Согласно представленной в Управление копии договора управления, договор подписан со стороны собственников многоквартирного дома или уполномоченных лиц ФИО5, ФИО4, фамилия и подпись третьего по списку собственника отсутствует (не заполнена печатная форма – л.д. 148 т.3).

Подписи других собственников содержатся на отдельных листах под номерами 9-17, пронумерованных вверху страниц по центру (нумерация листов договора – вверху с внешнего края страницы).

Указанные листы, а также приложения №№ 2-7 к договору управления от 18.02.2019 не скреплены друг с другом, с договором, не пронумерованы.

Приложение № 1 к договору управления МКД от 18.02.2019 «Реестр собственников помещений, заключивших договор управления» ООО «КДУ» не представлено.

Суд принимает довод Управления о том, что содержание представленных ООО «КДУ» отдельных листов с подписями собственников МКД не позволяет определить его принадлежность к договору управления от 18.02.2019.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что ООО «КДУ» нарушен Порядок в части обязательного представления копии договора управления, условия которого утверждены решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (п.п. «в» п. 3 Порядка).

Основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов согласно п. 9 Порядка являются:

а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «а», «г» - «е» пункта 5 настоящего Порядка;

б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «б» и «в» пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

Управлением в отношении лиц, проводившего проверку заявления и документов, представленных ООО «КДУ», и подписавшего оспариваемое решение, проведена служебная проверка, по результатам которой установлены неполный анализ представленных ООО «КДУ» заявления и документов, подготовка заключений от 04.03.2019 и 20.03.2019, не отразивших весь перечень требований, предусмотренных Порядком № 937/пр; при принятии решения от 20.03.2019 № 542/19 не были учтены нарушения заявителем (ООО «КДУ») требований п.п. «а», «б», «е» п. 5 Порядка:

- несоответствие заявления и документов положениям п.2 и п. 3 Порядка;

- недостоверность сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в п. 3 Порядка;

- наличие признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, выразившегося в принятии решений по вопросам, не включенным в повестку дня и при отсутствии надлежащего уведомления собственников о проведении общего собрания (заключение л.д. 25-40 т. 3).

Суд приходит к выводу, что Управлением при поступлении заявления ООО «КДУ» о внесении изменений в Реестр в нарушение ч.1.1 ст. 46 ЖК РФ не проведена внеплановая проверка в целях установления факта соблюдения требований законодательства при организации, проведении и оформлении результатов общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: г. Мичуринск, мкр. Кочетовка, ул. Октябрьская, д. 80, проведенному в период с 09.02.2019 по 18.02.2019; не выполнены в полном объеме действия, предусмотренные п. 15 Порядка при выявлении оснований для приостановления рассмотрения заявления; не проведена надлежащим образом проверка представленных ООО «КДУ» заявления о внесении изменений в реестр и представленных документов на соответствие п. 5 Порядка, в результате чего были нарушены права и законные интересы ООО «УК «ТЕХСЕРВИСКЧТ», в отношении которого Управлением было принято решение 06.02.2019.

Учитывая изложенные, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, заявленные требования подлежат удовлетворению в части признания недействительным решения Управления государственного жилищного надзора Тамбовской области от 20.03.2019 № 542/19 о внесении изменений в Реестр в части включения многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, в перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «КДУ» (с началом периода управления 01.04.2019).

Вместе с тем 17.03.2020 № 170/20 Управлением принято решение о внесении изменений в Реестр в части включения многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Мичуринск, мкр. Кочетовка, ул. Октябрьская, д. 80, в перечень жилых домов, находящихся в управлении ООО «Жилстрой», в связи с соответствием заявления и документов, представленных ООО «Жилстрой», требованиям п. 5 Порядка (с началом периода управления 01.04.2020).

Доказательств признания недействительным указанного решения в материалы дела не представлено.

В связи с изложенным, в удовлетворении остальной части заявленных требований следует отказать.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы по уплате госпошлины в сумме 3000 руб., понесенные заявителем, подлежат отнесению на ответчика. Уплаченная заявителем по платежному поручению №146 от 15.07.2019г. государственная пошлина в размере 3000 руб., подлежит возврату заявителю на основании пп.1 п.1 ст.333.40 НК РФ как излишне уплаченная.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л :

Признать недействительным решение Управления государственного жилищного надзора Тамбовской области от 20.03.2019 № 542/19 о внесении изменений в Реестр в части включения многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, в перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «КДУ» (с началом периода управления 01.04.2019).

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с Управления государственного жилищного надзора Тамбовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ТЕХСЕРВИСКЧТ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 3000 руб. судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ТЕХСЕРВИСКЧТ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) излишне уплаченную государственную пошлину в размере 3000 руб. по платежному поручению №146 от 15.07.2019г., выдать справку на возврат государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд принявший решение. Адрес для корреспонденции: 392020, <...>. При переписке просьба ссылаться на номер дела.

Информацию о рассматриваемом деле можно получить на сайте Арбитражного суда Тамбовской области по адресу: http://tambov.arbitr.ru, в справочной службе по телефону <***> или в информационном киоске, расположенном на первом этаже здания суда.


Судья В.А. Игнатенко