Решение от 29 апреля 2026 г. АС Санкт-Петербурга и Ленинградской обл.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А56-23169/2026
30 апреля 2026 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 20 апреля 2026 года. Полный текст решения изготовлен 30 апреля 2026 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Коновалова Д.Д.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Царикаевой М.А.,


рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ТРАНС-МЕД-АВТО" о признании незаконным решения УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО САНКТ-ПЕТЕРБУРГУ № 078/06/105-4412/2025 от 19.12.2025,

третье лицо: СПБ ГБУЗ "Психиатрическая больница № 1 им. П.П. Кащенко"


при участии

от заявителя:

адвоката Иванина А.В., действующего на основании ордера;

директора ФИО1, личность установлена на основании паспорта,

от заинтересованного лица:

ФИО2, действующего на основании доверенности от 06.06.2025;

от третьего лица: не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Транс-Мед-Авто» (далее – заявитель, Общество) обратилось в суд с заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить решение Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – заинтересованное лицо, Управление, УФАС) от 19.12.2025 по делу № 078/06/1054412/2025; обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу рассмотреть вопрос о выдаче предписания для устранения нарушений, выявленных при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание автотранспортных услуг (извещение № 0372200094425000352); взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу расходы на оплату государственной пошлины в размере 50 000 руб.

Представители заявителя в судебное заседание явились, поддержали заявленные требования, просили заявление удовлетворить.


Представитель заинтересованного лица в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения заявленных требований

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайств и заявлений об отложении слушания по делу, доказательств уважительности причин своей неявки суду не представил, вследствие чего суд, руководствуясь положениями ч. 3 ст. 156 АПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя третьего лица.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Срок на обращение в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения государственного органа, предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем соблюден.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу ч.ч. 1, 2 и 4 ст. 24 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) открытый конкурс в электронной форме является конкурентным способом определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), победителем которого признается участник закупки, который предложил лучшие условия исполнения контракта и заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки (ч. 1 ст. 48 Закона о контрактной системе).

В силу п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и


размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

В силу ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги; 2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов

работ;


3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с ч. 4 ст. 32 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

Согласно ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации».

Согласно п. 1 Постановления № 2604 утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с п. 2 Положения «оценка заявок» - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

В силу п. 3 Положения для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги; б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.


Согласно п. 8 Положения в случае применения показателей оценки по критериям оценки, предусмотренным пп. «в» и «г» п. 3 настоящего Положения:

а) применяются детализирующие показатели;


б) в отношении каждого детализирующего показателя устанавливается значимость детализирующего показателя. Сумма величин значимости всех


применяемых детализирующих показателей по показателю оценки составляет 100 процентов;

в) оценка заявки (части заявки) по показателю оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому детализирующему показателю, умноженного на значимость соответствующего детализирующего показателя. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.

В соответствии с п. 16 Положения об оценке заявок для оценки заявок для оценки заявок по критерию оценки «характеристики объекта закупки» могут применяться, если иное не предусмотрено Положением об оценки заявок, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) качественные характеристики объекта закупки;

б) функциональные характеристики объекта закупки;

в) экологические характеристики объекта закупки.


В силу п. 19 Положения, если характеристика, предусмотренная детализирующим показателем, не определяется количественным значением, документом, предусмотренным приложением № 1 к настоящему Положению, устанавливается перечень свойств объекта закупки, подлежащих оценке.

В соответствии с п. 22 Положения в случае отсутствия функциональной зависимости между значением характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, и значением количества присваиваемых баллов, а также в случае, если характеристика не определяется количественным значением, значение количества баллов по детализирующему показателю присваивается заявке, подлежащей в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки «характеристики объекта закупки», по шкале оценки. При этом документом, предусмотренным приложением № 1 к настоящему Положению, устанавливаются значения количества баллов, присваиваемые за предлагаемое (предлагаемые) участником закупки количественное значение (значения) характеристики объекта закупки или предлагаемое участником закупки свойство (свойства) объекта закупки.

В силу п. 23 Положения если в случае, указанном в п. 22 настоящего Положения, предусматривается оценка наличия или отсутствия характеристики объекта закупки, шкала оценки должна предусматривать присвоение:

а) 100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение о наличии характеристики объекта закупки, а при отсутствии характеристики объекта закупки - 0 баллов (если лучшим является наличие характеристики объекта закупки);

б) 100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение об отсутствии характеристики объекта закупки, а при наличии характеристики - 0 баллов (если лучшим является отсутствие характеристики объекта закупки).

Как следует из материалов дела, 18.11.2025 СПб ГБУЗ "Психиатрическая больница № 1 им. П.П. Кащенко" (далее – третье лицо, Заказчик) на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, было опубликовано извещение № 0372200094425000352 о проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание транспортных услуг для нужд заказчика.

Начальная (максимальная) цена контракта -39 906 600,00 рублей.

В качестве критерия оценки заявок Заказчиком установлены «Цена контракта» (значимость 60%) и «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки» (значимость 40%).

Порядком оценки качественных характеристик объекта закупки установлено, что для оценки по характеристике N 1 (качество товаров (работ, услуг)) показателя «качественные характеристики объекта закупки» критерия «качественные,


функциональные и экологические характеристики объекта закупки» в соответствии с пунктом 19 Положения Заказчиком установлен перечень свойств объекта закупки, подлежащих оценке: осуществление своевременного контроля качества оказания услуг; технология управления рисками; оснащение квалифицированного персонала участника закупки надлежащим оборудованием, инструментами и иными необходимыми средствами; соблюдаемые правила обеспечения безопасности оказания услуг; обеспечение необходимым количеством персонала; обеспечение надлежащей технологии управления системой качества; обеспечение надлежащей технологии оказания услуг.

Под осуществлением своевременного контроля качества оказания услуг понимаются методы, направленные на контроль качества результата оказанных услуг, методы контроля за устранением недостатков при оказании услуг, указанных заказчиком, методы, направленные на контроль качества оказания услуг, и методы контроля за действиями непосредственных исполнителей (подрядчиков).

В соответствии с требованиями п. 2.1 раздела 1.1 Приложения № 3 к извещению об осуществлении закупки при указании какого-либо контроля, участнику следует указать периодичность такого контроля и лиц (должность), осуществляющих такой контроль. При указании контроля за действиями непосредственных исполнителей, участнику следует не только перечислить сами способы, но и описать процесс их применения в отношении каждого специалиста (сотрудника) отдельно, а также описать последовательность действий по устранению нарушений исполнения контракта, на право заключения которого проводится настоящий конкурс, выявленных при контроле за действиями специалистов (сотрудников), которые будут задействованы при исполнении контракта, на право заключения которого проводится настоящий конкурс, и недопущению их повторного возникновения, с описанием видов ответственности каждого сотрудника за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, предусмотренных должностной инструкцией, которые должны подразделяться на дисциплинарную ответственность, материальную ответственность, с указанием видов дисциплинарной ответственности, порядка применения каждого вида дисциплинарной ответственности, а также случаев (оснований) для применения каждого вида дисциплинарной ответственности в отношении каждого сотрудника, задействованного при исполнении обязательств по контракту.

В соответствии с требованиями п. 2 раздела III Приложения № 4 к извещению о проведении электронного конкурса непредставление описания свойств объекта закупки или предоставление описания свойств объекта закупки, несоответствующего требованиям настоящего пункта Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, и/или требованиям описания объекта закупки, и/или требованиям приложений к описанию объекта закупки, и/или требованиям инструкции по заполнению первой части заявки трактуется как «Предложение об отсутствии характеристики объекта закупки.

В соответствии с ч. 5 ст. 48 Закона о контрактной системе, при рассмотрении первых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) информации и документов, предусмотренных пп. «а», «б», «г» и «д» п. 2 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов извещению об осуществлении закупки;

2) если в первой части заявки на участие в закупке содержится информация, предусмотренная п.п. 1, 3 и 4 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона;

3) выявления недостоверной информации, содержащейся в первой части заявки на участие в закупке.

В силу ч. 6 ст. 48 Закона о контрактной системе, протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке должен содержать:

1) дату рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, идентификационные номера таких заявок;


2) информацию о принятом решении о признании первой части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют настоящему Федеральному закону, извещению об осуществлении закупки;

3) присвоенные первым частям заявок на участие в закупке, признанным соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по каждому критерию оценки первых частей заявок на участие в закупке (в случае установления таких критериев в извещении об осуществлении закупки);

4) информацию о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок, принимавшего участие в рассмотрении и оценке первых частей заявок на участие в закупке, в отношении каждой первой части заявки на участие в закупке;

5) информацию о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в случаях, предусмотренных п.п. 2 и 4 ч. 1 ст. 52 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 2 ч. 14 ст. 48 Закона о контрактной системе не позднее одного часа с момента получения направленного в соответствии с п. 2 ч. 11 настоящей статьи протокола рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке оператор электронной площадки размещает протоколы, предусмотренные ч.ч. 6 и 13 настоящей статьи, в единой информационной системе и на электронной площадке.

Протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме сформирован и направлен оператору электронной площадки Заказчика в регламентированный Законом о контрактной системе срок.

Из материалов дела усматривается, что в отношении ООО «Транс-Мед-Авто» была отклонена уже первая часть заявки со следующей формулировкой:

«По показателю оценки «характеристика N 1 (качество товаров (работ, услуг))», детализирующему показатель оценки «качественные характеристики объекта закупки» критерия оценки «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки» участнику закупки не были начислены баллы, поскольку у участника закупки в описании осуществления своевременного контроля качества оказания услуг отсутствуют методы контроля за действиями Медицинского работника, в том числе периодичность контроля, лицо (должность), осуществляющее контроль, виды ответственности Медицинского работника за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, предусмотренных должностной инструкцией, которые должны подразделяться на дисциплинарную ответственность, материальную ответственность, с указанием видов дисциплинарной ответственности, порядка применения каждого вида дисциплинарной ответственности, а также случаев (оснований) для применения каждого вида дисциплинарной ответственности в отношении Медицинского работника».

Оценив обоснованность данного отклонения заявки, Управление указало, что предложение о качественных характеристиках объекта закупки не представлено Заявителем в соответствии со всеми требованиями, установленными в порядке рассмотрения и оценки заявки по показателю оценки «Качественные характеристики», что в свою очередь является непредставлением предложения о качественных характеристиках объекта закупки с описанием выполняемых работ в отношении оцениваемых характеристик по установленным разделам и трактуется как «Отсутствие предложения о качественных характеристиках объекта закупки», в связи с чем комиссия УФАС пришла к выводу, что вышеуказанные действия комиссии Заказчика по осуществлению закупок не противоречат требованиям Закона о контрактной системе, следовательно, доводы жалобы являются необоснованными.

Обращаясь в суд с настоящим заявлением, представитель Общества указывает, что при подаче заявки были указаны следующие положения:


«Методы, направленные на контроль качества результата оказанных услуг: В функции методов, направленных на контроль качества результата оказанных услуг, входят:

- учет (сбор, обработка) и анализ информации о фактических результатах деятельности при оказании услуг по контракту;

- сравнение результатов с плановыми (заданными) показателями; - выявление отклонений и анализ их причин;

- разработка мероприятий для достижения поставленных целей при оказании услуг по контракту, на право заключения которого проводится настоящая закупка.

Методы контроля за устранением недостатков при оказании услуг, указанных заказчиком: В функции методов контроля за устранением недостатков при оказании услуг, указанных заказчиком, входят:

- учет и анализ информации, поступающей от Заказчика; - устранение выявленных отклонений и анализ их причин;

- разработка мероприятий для недопущения отклонений в оказываемых услугах в будущем.

Методы контроля за устранением недостатков при оказании услуг, указанных Заказчиком, осуществляются непосредственно Директором организации и выражаются в:

- ежемесячном контроле наличия/отсутствия претензий со стороны Заказчика в отношении оказанных услуг (проводится в последнее число месяца);

- ежемесячном контроле количества претензий со стороны Заказчика в отношении оказанных услуг (при наличии) (проводится в последнее число месяца);

- ежемесячном контроле сроков устранения недостатков в отношении оказанных услуг, на которые Заказчик ссылается в претензиях (проводится в последнее число месяца);

- ежемесячном контроле оплаты неустойки (пени, штраф), предусмотренной за неисполнение/ненадлежащее исполнение обязательств в оказанных услугах (при наличии) (проводится в последнее число месяца).

Директором установлены сроки для устранения недостатков в отношении оказанных организацией услуг: минимальный срок - 30 минут, максимальный - 1 рабочий день. При обнаружении в ходе оказания услуг недостатков (дефектов), составляется 2-х сторонний рекламационный акт, в котором фиксируется перечень недостатков (дефектов) и сроки их устранения».

Таким образом, заявитель полагает, что в приведенных положениях Участником описан весь процесс контроля за оказанием транспортных услуг, в которые входят функции Медицинского работника, то есть оснований для отдельного описания контроля оказания услуг Медицинским работником не имелось.

Вместе с тем, суд не может согласиться с данным доводом, поскольку он основан на неверном толковании документов о закупке.

Как уже указывалось выше, в соответствии с требованиями п. 2.1 раздела 1.1 Приложения № 3 к извещению об осуществлении закупки, при указании какого-либо контроля за действиями непосредственных исполнителей, участнику следует не только перечислить сами способы, но и описать процесс их применения в отношении каждого специалиста (сотрудника) отдельно.

Таким образом, поскольку в оказании транспортных услуг задействованы не только водители, но также и медицинский специалист, осуществляющий предрейсовый осмотр, суд приходит к выводу, что участнику, при описании предмета закупки, следовало также описать и методы контроля в отношении медицинского специалиста отдельно. То обстоятельство, что методы контроля описаны ООО «Транс-Мед-Авто» общими фразами, которые, по мнению заявителя, относятся ко всем лицам, выполняющим обязательства по контракту, не отменяет положений извещения об осуществлении закупки. Более того, применение к разным участникам закупки


дифференцированного подхода исходя из подразумеваемых (а не указанных фактически) показателей предмета оценки явно не соответствует положениям Закона о закупках и может создать правовую неопределенность для лиц, надлежащим образом оформивших документы в соответствии с требованиями, изложенными в извещении об осуществлении закупки.

При таких обстоятельствах, суд полагает необоснованным довод Общества о том, что решение о присвоении баллов было принято на основании непредусмотренных закупочной документацией критериев, поскольку спорный критерий прямо предусмотрен п. 2.1 раздела 1.1 Приложения № 3 к извещению об осуществлении закупки, то есть именно Общество, по существу, требует, чтобы его заявка была рассмотрена в отсутствие качественного критерия, указанного в заявке, только на основании общих правовых принципов, которые, по мнению заявителя, подразумевают наличие данного критерия, что как раз и создает правовую неопределенность и возможность дискреционной оценки поступающих заявок со стороны заказчика.

Довод заявителя в части того, предъявленные заказчиком требования не относятся к объекту закупки, также обоснованным не является. Суд обращает внимание, что объектом закупки в данном случае является оказание транспортных услуг. Учитывая тот факт, что медицинский работник также задействован в оказании транспортных услуг, поскольку в его обязанности входит предрейсовый осмотр водителей, непосредственно оказывающих услуги по перевозке, суд приходит к выводу, что требования СПБ ГБУЗ "Психиатрическая больница № 1 им. П.П. Кащенко" об описании методов контроля за действиями медицинского работника непосредственно связано с объектом закупки и, как следствие, данный довод также подлежит отклонению.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Коновалов Д.Д.