Решение от 21 марта 2022 г. по делу № А55-29498/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г. Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846)207-55-15

http://www.samara.arbitr.ru, e-mail: info@samara.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



21 марта 2022 года

Дело №

А55-29498/2021



Резолютивная часть решения объявлена 15 марта 2022 года

Полный текст решения изготовлен 21 марта 2022 года



Арбитражный суд Самарской области


в составе

судьи Рагуля Ю.Н.


при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петраковой Д.Э.


рассмотрев в судебном заседании 15.03.2022 дело по заявлению


Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания № 2 Жилищно-коммунального хозяйства",

к Государственной жилищной инспекции Самарской области, г. Самара

о признании недействительным предписания



с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

- ООО «А.С.Строй» (ИНН <***>)



при участии в заседании:


от заявителя – ФИО1 по доверенности от 10.01.2022г.;

от заинтересованного лица - ФИО2 по доверенности от 04.06.2021г.;


от третьего лица – не явился,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания № 2 Жилищно-коммунального хозяйства» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Самарской области № ТАвз-98029 от 05.07.2021.

Определением суда от 27.12.2021 на основании ст.51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «А.С.Строй».

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам своего отзыва.

Представитель 3-го лица в судебное заседание не явился, о времени и месте которого уведомлен надлежащим образом в соответствии со ст.123 АПК РФ. В суд поступил отзыв 3-го лица.

В соответствии со ст.156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствии представителя третьего лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, представленные сторонами в обоснование своих доводов и возражений доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных требований, а также из достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, с учетом распределения бремени доказывания, установив обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, руководствуясь положениями действующего законодательства, судебной практики по рассматриваемому вопросу, принимая во внимание конкретные обстоятельства данного дела, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим обстоятельствам.

Из материалов дела усматривается, что 17.06.2021 (вх. № 21716-гл) в Жилищную инспекцию поступило обращение жителя многоквартирного дома № 19 по ул.Свердлова г.о.Тольятти Самарской области о некачественном утеплении торцов многоквартирного дома.

В целях проверки данного обращения, распоряжением от 02.07.2021 № ТАвз-98029 назначено проведение внеплановой выездной проверки юридического лица – ООО «УК № 2 ЖКХ», являющегося управляющей компанией вышеназванного дома (л.д.59-61).

В ходе внеплановой выездной проверки управляющей организации ООО «УК №2 ЖКХ» установлено ненадлежащее содержание торцевых стен многоквартирного дома, а именно нарушение отделки утеплителя торцевых стен.

Отмеченные нарушения содержания общего имущества многоквартирного дома отражены в Акте проверки от 05.07.2021 № ТАвз-98029 (л.д.63-65).

В соответствии с пунктом 2.4 Положения о государственной жилищной инспекции Самарской области, утвержденным постановлением Правительства Самарской области от 10.04.2013 № 150, жилищная инспекция по результатам осуществления контроля (надзора), указанного в пункте 1 настоящего Положения, принимает меры в соответствии с действующим законодательством.

На основании чего по результатам внеплановой выездной проверки управляющей организации ООО «УК №2 ЖКХ» выдано Предписание от 05.07.2021 № ТАвз-98029 об устранении до 01.07.2022 ненадлежащего содержания торцевых стен многоквартирного дома № 19 по ул. Свердлова г.о.Тольятти Самарской области – нарушение отделки утеплителя торцевых стен.

Заявитель с указанным предписанием не согласился, считает его незаконным и необоснованным, в связи с чем обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование своего заявления общество «УК № 2 ЖКХ» указывает, что отделка утеплителя, а не торцевой стены дома (фасада), не входит в минимальный перечень работ, выполняемых в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов и поэтому выводы государственного жилищного инспектора о нарушении ООО «УК № 2 ЖКХ» лицензионных требований в связи с обнаруженными нарушениями отделки утеплителя являются субъективными и не основаны на нормах действующего законодательства.

Заявитель считает, что раздел I Минимального перечня услуг и работ необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290, прямо указывает о работах, необходимых для надлежащего содержания несущих конструкций (фундаментов, стен, колонн и столбов, перекрытий и покрытий, балок, ригелей, лестниц, несущих элементов крыш) многоквартирного дома.

Заявитель полагает, что утепление стен базальтовой ватой на клей само по себе не является отделкой несущей стены и продолжением (увеличением) толщины стены, как несущей конструкции.

Также заявитель в обоснование позиции указывает, что выявленное нарушение отделки утеплителя не является дефектом, а лишь особенностью реагирования примененного отделочного материала на осадки. При этом наклеенный на торец дома утеплитель (базальтовая вата) своих теплоизолирующих функций не теряет, остается сухим, а сам торец, как несущая стена дома, воздействию осадков не подвергается.

Кроме того, общество «А.С. Строй» в своем отзыве отразило, что фасад дома по адресу: <...>, выполнен в точном соответствии с рекомендациями по устройству фасадной системы KREISEL TURBO W, фасад находится в хорошем состоянии и соответствует нормативным требованиям.

При этом общество считает, что для выявления дефектов на поверхности декоративного слоя необходимы специальные познания в области строительства, а представитель жилищной инспекции такими не обладает.

Вместе с тем, заключения о соответствии отделки утеплителя торцевых стен всем нормам и правилам в материалы дела не представлено, в связи с чем данный довод судом отклоняется.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, за обеспечение готовности инженерных систем.

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с подпунктом в) пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 года № 491 (далее – Правила № 491), в состав общего имущества включаются ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции).

В соответствии с пунктом 10 Правил № 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:

а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;

б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

В соответствии с пунктом 11(1) Правил № 491, минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 42 Правил № 491, управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

В соответствии с пунктом 3 Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, работы, выполняемые для надлежащего содержания стен многоквартирных домов включают в себя выявление отклонений от проектных условий эксплуатации, несанкционированного изменения конструктивного решения, признаков потери несущей способности, наличия деформаций, нарушения теплозащитных свойств, гидроизоляции между цокольной частью здания и стенами, неисправности водоотводящих устройств.

Таким образом, материалами проверки подтверждается факт наличия нарушения теплозащитных свойств утеплителя торцевых стен.

Существенных нарушений порядка проведения проверки и выдачи оспариваемого предписания судом не обнаружено.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного арбитражный суд пришел к выводу о том, что оспариваемое заявителем предписание Государственной жилищной инспекцией Самарской области от 05.07.2021 № ТАвз-98029 является законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Расходы по оплате государственной пошлины распределяются в соответствии со ст.110 АПК РФ и подлежат отнесению на заявителя.


Руководствуясь ст. ст. 110, 167-176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.



Судья


/
Ю.Н. Рагуля