Решение от 2 ноября 2017 г. по делу № А66-10011/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

(с перерывом в порядке ст. 163 АПК РФ)

Дело № А66-10011/2017
г.Тверь
03 ноября 2017 года


изготовлено в полном объеме


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Бачкиной Е.А., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, при участии представителей: заявителя – ФИО2, ответчика – ФИО3, после перерыва Гроссу Н.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Застава», г. Тверь                                                                           

к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция» Тверской области, г. Тверь                                                                                                                  

о признании незаконным предписания от 01.06.2017 №3877/ОГ-17               



у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Застава», г. Тверь (далее – заявитель, Общество) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным предписания Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области, г. Тверь (далее – ответчик, инспекция) от 01.06.2017 №3877/ОГ-17.

Заявитель требования поддержал в полном объеме.

Ответчик возражал относительно заявленных требований в соответствии с доводами, изложенными в отзыве.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в судебном заседании 16 октября 2017г. был объявлен перерыв до 19 октября 2017г.

Из материалов дела следует, что согласно распоряжению от 18.05.2017 № 3877/ОГ-17 инспекцией в отношении Общества была проведена внеплановая документарная проверка с целью рассмотрения обращения ФИО4, проживающей по адресу: <...>, по вопросу правомерности и правильности начисления платы за содержание многоквартирного дома и вывоз ТБО.

В ходе проведения проверки было установлено, что Общество осуществляет управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...> , на основании лицензии от 29.02.2016 №000228, выданной на основании решения лицензионной комиссии Тверской области от 25.02.2016 № 4-16 (приказ Главного управления от 29.02.2016 № 49-ОД), а также договора управления многоквартирным домом от 01.10.2016 (далее – договор управления).

В соответствии с протоколом общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 5 по улице Благоева города Твери от 01.03.2016 (далее – протокол от 01.03.2016), собственниками указанного многоквартирного дома принято решение о выборе управляющей организации ООО УК «Застава», утверждении условий договора управления многоквартирным домом, а также об утверждении размера ежемесячной платы.

В силу пункта 4.2 протокола от 01.03.2016 собственниками помещений утвержден размер ежемесячной платы: за услуги по управлению многоквартирным домом – 3,75 руб./кв.м., за работы по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме – 8,90 руб./кв.м., за услуги по сбору и вывозу твердых бытовых отходов – 1,99 руб./кв.м., за услуги по эксплуатации и ремонту лифтов – 2,79 руб./кв.м.

Из счет – квитанций квартиры № 131 дома № 5 по ул. Благоева следует, что начисление платы за содержание дома с октября 2016 производится исходя из 13,54 руб./кв.м., начисление платы за услуги по сбору и вывозу твердых бытовых отходов с октября 2016 производится исходя из 2,61 руб./кв.м., то есть не в соответствии с размером платы, утвержденным общим собранием собственников помещений многоквартирного дома и договором управления.

По результатам проверки инспекцией установлены нарушения:        части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;    подпункта «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110; пунктов     1.1, 1.2,     3.1.1,     5.1     договора    управления     многоквартирным    домом №20 по ул. Скворцова-Степанова города Твери от 01.06.2016;         пункты 4.2, 4.10 протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 5 по ул. Благоева г. Твери от 01.03.2016, о чем составлен акт проверки от 01.06.2017г № 3877/ОГ-17.

На основании акта проверки инспекцией было выдано предписание от 01.06.2017 №3877/ОГ-17, согласно которому Обществу предписывалось до 01.07.2017:

1. Произвести всем собственникам и нанимателям жилых помещений многоквартирного дома № 5 по ул. Благоева города Твери перерасчет за излишне начисленную плату за услуги по сбору и вывозу твердых бытовых отходов в размере 0,62 руб./кв.м., начисленной ООО УК «Застава» всем собственникам и нанимателям жилых помещений многоквартирного дома №5 по ул. Благоева города Твери за октябрь, ноябрь, декабрь 2016, январь, февраль, март, апрель, май 2017 – до 01.07.2017;

2. Произвести всем собственникам и нанимателям жилых помещений многоквартирного дома № 5 по ул. Благоева города Твери перерасчет за излишне начисленную плату по строке «содержание и ремонт дома» в размере 0,89 руб./кв.м., начисленной ООО УК «Застава» всем собственникам и нанимателям жилых помещений многоквартирного дома № 5 по ул. Благоева города Твери за октябрь, ноябрь, декабрь 2016, январь, февраль, март, апрель, май 2017 – до 01.07.2017;

3. Начисление платы за услуги по сбору и вывозу твердых бытовых отходов производить собственникам и нанимателям жилых помещений многоквартирного дома № 5 по ул. Благоева города Твери в соответствии с условиями договора управления многоквартирным домом от 01.10.2016 и протоколом общего собрания от 01.03.2016 исходя из 1,99 руб./кв.м.; начисление платы по строке «содержание и ремонт дома» производить исходя из 12,65 руб./кв.м.

Общество, не согласившись с вынесенным предписанием, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При рассмотрении дела суд исходил из следующего.

Как установлено частью 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемое действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенного следует, что ненормативный правовой акт или действие (бездействие) государственных органов могут быть признаны арбитражным судом незаконными при наличии в совокупности следующих условий: несоответствия такого действия (бездействия) или акта требованиям действующего законодательства Российской Федерации и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.

Под предписанием следует понимать меру реагирования на нарушение закона. Требования, включенные в предписание государственного органа, должны быть законодательно обоснованы. Предписание об устранении нарушений требований законодательства является документом, содержащим в себе обязательное для исполнения требование юридическому лицу провести мероприятия по устранению выявленных нарушений.

При рассмотрении дела о признании недействительным предписания в предмет доказывания входит рассмотрение вопросов о наличии у органа, вынесшего предписание, соответствующих полномочий, соответствие предписания требованиям законодательства и наличие (отсутствие) нарушенных прав заявителя в сфере экономической деятельности.

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99) под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

В силу статьи 4 Закона № 99 к основным принципам лицензирования относится, в том числе, установление исчерпывающих перечней лицензионных требований в отношении лицензируемых видов деятельности положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.

На основании статьи 8 Закона № 99 лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования.

Статьей 193 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) установлено, что лицензионными требованиями являются:

1) регистрация лицензиата, соискателя лицензии в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя на территории Российской Федерации. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, зарегистрированные на территориях иностранных государств, к осуществлению деятельности по управлению многоквартирными домами не допускаются;

2) наличие у должностного лица (единоличного исполнительного органа юридического лица, руководителя юридического лица или его филиала либо индивидуального предпринимателя, осуществляющих управление многоквартирным домом, а в случае заключения договора о передаче полномочий единоличного исполнительного органа - единоличного исполнительного органа юридического лица или индивидуального предпринимателя, которым такие полномочия переданы) лицензиата, соискателя лицензии квалификационного аттестата;

3) отсутствие у должностного лица лицензиата, должностного лица соискателя лицензии неснятой или непогашенной судимости за преступления в сфере экономики, за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления;

4) отсутствие в реестре лиц, осуществлявших функции единоличного исполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована, а также лиц, на которых уставом или иными документами лицензиата возложена ответственность за соблюдение требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, индивидуальных предпринимателей, лицензия которых аннулирована и (или) в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, информации о должностном лице лицензиата, должностном лице соискателя лицензии;

5) отсутствие в сводном федеральном реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами информации об аннулировании лицензии, ранее выданной лицензиату, соискателю лицензии;

6) соблюдение лицензиатом требований к раскрытию информации, установленных частью 10 статьи 161 настоящего Кодекса;

6.1) соблюдение лицензиатом требований к размещению информации, установленных частью 10.1 статьи 161 настоящего Кодекса;

7) иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.

В соответствии с положениями ЖК РФ Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110 (ред. от 25.12.2015) «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее – Положение).

Согласно пункту 3 Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Закона №99, являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Из совокупности вышеизложенного следует, что Общество как лицо, осуществляющее деятельность по управлению многоквартирными домами, должно соответствовать лицензионным требованиям, установленным пунктом 3 Положения.

В силу части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

01.10.2016 между ООО УК «Застава» и собственниками помещений многоквартирного дома № 5 по ул. Благоева г. Твери заключен договор управления.

В силу пункта 4.2 протокола от 01.03.2016 собственниками помещений утвержден размер ежемесячной платы за услуги, оказываемые Обществом.

На основании п. 4.10 протокола от 01.03.2016 Общество  имеет право на ежегодное увеличение строки «содержание и текущий ремонт мест общего пользования» на процент инфляции, но не более 7 %.

Согласно части 2 статьи 154 и части 1 статьи 156 ЖК РФ плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливаются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с обязательными требованиями законодательства. Установление размера общих расходов собственников помещений на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме имеет определенные особенности в зависимости от выбранного собственниками помещений способа управления домом.

В соответствии с частью 7 статьи 156 и статьей 162 ЖК РФ размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников помещений, которые выбрали способ управления многоквартирным домом управляющей организацией, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45-48 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Исходя из части 7 статьи 156 ЖК РФ, размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

В соответствии с подпунктом д) пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность», сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме входит в состав работ, связанных с содержанием общего имущества собственников помещений многоквартирного дома.

Из изложенного выше следует, что размер платы за сбор и вывоз твердых бытовых отходов входит в состав платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома и в силу норм договора управления и норм жилищного законодательства и подлежит изменению в соответствии с решением общего собрания или в соответствии с пунктом 4.10 протокола от 01.03.2016.

Поскольку датой начала исполнения договора управления является 01.10.2016, то в соответствии с частью 7 статьи 156 ЖК РФ оснований для изменений размера платы за содержание дома, а также сбор и вывоз твердых бытовых отходов у Общества не имелось.

Общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 5 по ул. Благоева города Твери по вопросам, касающихся увеличения размера платы за содержание дома, а также сбор и вывоз твердых бытовых отходов не проводилось.

Таким образом, у инспекции имелись законные основания для выдачи Обществу оспариваемого по настоящему делу предписания.

При таких обстоятельствах, заявленные Обществом требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы в виде уплаты государственной пошлины подлежат оставлению на заявителе.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Расходы по госпошлине оставить на заявителе.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда в сроки и порядке, установленные АПК РФ.


Судья                                                                                     Е.А. Бачкина