Решение от 11 мая 2022 г. по делу № А78-2729/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А78-2729/2022
г.Чита
11 мая 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 мая 2022 года

Решение изготовлено в полном объёме 11 мая 2022 года


Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Цыцыкова Б.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Благоустройство-Чернышевск» к Министерству жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края, о признании незаконными отказы в предоставлении субсидии на возмещение недополученных доходов в сумме 7 758 014,13 рублей, вынесенные в виде распоряжений от 30.09.2020г., №205-р; от 30.10.2020г., №296-р; от 30.10.2020г., №269-р, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Благоустройство-Чернышевск» путем предоставления субсидии в целях финансового обеспечения (возмещения) в связи с производством (реализацией) и передачей тепловой энергии, холодной воды, горячей воды и водоотведением на возмещение недополученных доходов в сумме 7 758 014,13 рублей; о взыскании уплаченной государственной пошлины за подачу заявления,


при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

1) Министерство финансов Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>),

2) Региональная служба по тарифам и ценообразованию Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>).



при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представителя по доверенности от 11.04.2022г., диплом ВСГ 3709571 от 10.06.2010г., свидетельство о заключении брака от 27.07.2019г.,

от заинтересованного лица: ФИО3, представителя по доверенности от 18.04.2022г., диплом №12720 от10.06.2008г., свидетельство о заключении брака от 02.09.2011г.,

от третьего лица 1: ФИО4, представителя по доверенности от 01.03.2022г., диплом № 8866 от 23.04.2007г.,

от третьего лица 2: ФИО5, представителя по доверенности от 06.05.2022г., диплом № 19825 от 20.12.2010г.


Заявитель - Общество с ограниченной ответственностью «Благоустройство-Чернышевск» ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – заявитель, общество, ООО «Благоустройство-Чернышевск») обратился в суд с заявлением к Министерству жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – заинтересованное лицо, МинЖКХ, министерство), о признании незаконными отказы в предоставлении субсидии на возмещение недополученных доходов в сумме 7 758 014,13 рублей, вынесенные в виде распоряжений от 30.09.2020г., №205-р; от 30.10.2020г., №296-р; от 30.10.2020г., №269-р, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Благоустройство-Чернышевск» путем предоставления субсидии в целях финансового обеспечения (возмещения) в связи с производством (реализацией) и передачей тепловой энергии, холодной воды, горячей воды и водоотведением на возмещение недополученных доходов в сумме 7 758 014,13 рублей; о взыскании уплаченной государственной пошлины за подачу заявления.

В ходе судебного заседания представитель заявителя свои требования полностью поддержал по основаниям, изложенным в заявлении. Также представитель заявителя суду показал, что они признают о пропуске процессуального срока в порядке ст.198 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ), однако о восстановлении срока ходатайствовать перед судом не будут, поскольку у них отсутствуют уважительные причины пропуска срока (протокол судебного заседания от 11.05.2022г., аудиозапись протокола судебного заседания от 11.05.2022г).

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании оспорил доводы заявителя по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, также указал, что заявителем пропущен срок на обращение с указанными требованиями в суд и заявитель не просит о восстановлении пропущенного срока.

Представитель третьего лица - Министерство финансов Забайкальского края в судебном заседании также не согласился с доводами заявителя на основании представленного отзыва на заявление, и также обратил внимание суда на пропуск заявителем срока на обращение в суд, о чем также им указано в отзыве на заявление.

Представитель третьего лица - Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края в судебном заседании также поддержал доводы заинтересованного лица и Министерства финансов Забайкальского края, в том числе и в части пропуска заявителем срока.

Также представители заинтересованного лица и третьих лиц указали, что пропуск срока на обжалование является по их мнению самостоятельным основанием для отказа заявителю в заявленных требованиях.

Дело рассматривается в порядке ст.200 АПК РФ.

Согласно ч.1 ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание, своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо. В силу п.1 ст.71 названного кодекса арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся доказательств.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев материалы дела, дополнительно представленные документы, суд установил следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Благоустройство-Чернышевск» является ресурсоснабжающей организацией, оказывающей услуги теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения на территории Забайкальского края.

Тарифы на тепловую энергию, услуги водоснабжения и водоотведения подлежат государственному регулировании, размер платы за услуги тепло - водоснабжения и водоотведения, оказываемые ООО «Благоустройство-Чернышевск» в Забайкальском крае, устанавливается в соответствии с действующем законодательством Российской Федерации на основании решений и заключении Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края (далее - РСТ Забайкальского края).

В связи с установлением Федеральной службы по тарифам России на федеральном уровне предельных индексов изменения (повышения) тарифов на коммунальные услуги для потребителей категории «население» РСТ Забайкальского края ежегодно определяет для Истца два вида тарифов - экономически обоснованный и подлежащий применению («заниженный»). За 2020 год, ООО «Благоустройство-Чернышевск» недополучило часть доходов от услуг тепло - водоснабжения и водоотведения в виде разницы между экономически обоснованным тарифом и установленным (подлежащим применению) тарифом.

Общая сумма недополученных доходов за 2020 год составила 18 779 481,87 рублей. В связи с чем, в соответствии с Порядком предоставления из бюджета Забайкальского края субсидий юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных учреждений), индивидуальным предпринимателем, оказывающим услуги теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, утвержденным Постановлением Правительства Забайкальского края №457 от 25.10.2018г., (далее - Порядок), ООО «Благоустройство-Чернышевск» в течении 2020 года в Министерство жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края (далее

-Министерство) направлялись заявки на получение субсидии.

По итогам рассмотрения заявок, в соответствии с Порядком, между Министерством и ООО «Благоустройство-Чернышевск» были заключены Договоры о предоставлении из бюджета Забайкальского края субсидий на возмещение недополученных доходов юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, оказывающим услуги теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения: по заявке №1 от 18.02.2020г., на сумму 9 020 900,68 руб. - договор №13/2020-55Ф от 10.03.2020г., на сумму 9 020 900,68 руб.; по заявке №2 от 28.04.2020г., на сумму 1 756 416,44 руб., - договор №13/2020-130Ф от 26.05.2020г., на сумму 1 188 496,40 руб.; по заявке №7 от 17.11.2020г., на сумму 7 453 432,42 руб., - договор №13/2020-224 ФО от 21.12.2020г., на сумму 812 070,66 руб.

Таким образом, общая сумма возмещения недополученных доходов составила 11 021 467,74 рублей.

Заявки №3 от 15.07.2020г., №4 от 31.08.2020г., №5 от 14.10.2020г., №6 от 14.10.2022г., №8 от 17.11.2020г., остались без удовлетворения. Так, по указанным заявкам были приняты решения об отказе в выплате субсидии на основании п.п.4 п.17 Порядка утвержденного Постановлением правительства Забайкальского края от 28.10.2018г., №457 (далее - Порядка) в связи с недостаточностью бюджетных ассигнований:

распоряжение Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края от 30.09.2020г., №205-р (исх. №13-7474 от 01.10.2020г.);

распоряжение Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края от 30.10.2020г., №296-р (исх. №13-8333 от 05.11.2020г.);

распоряжение Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края от 30.10.2020г., №269-р (исх. №13-8333 от 10.11.2020г.).

Объем недополученных доходов ООО «Благоустройство-Чернышевск», возникших в связи с государственным регулированием тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и водоотведением за период с 01.01.2020 по 31.12.2020г.г., составляет 7 758 014,13 рублей. (18 779 481,87 -11 021 467,74).

Считая, отказы по причине отсутствия в бюджете Забайкальского края бюджетных ассигнований на предоставление субсидий, не законным и противоречащим действующему законодательству заявитель и обратился в суд.

Суд полагает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению в силу следующих обстоятельств.

В соответствии со ст.2 АПК РФ задачей судопроизводства в арбитражных судах является обеспечение доступности правосудия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч.1 ст.4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно ч.3 ст.15 АПК РФ, принимаемые арбитражным судом решения, постановления, определения должны быть законными, обоснованными и мотивированными.

Согласно ч.2 ст.9 АПК РФ, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.11.2004г., №367-0, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений. Вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 указанной статьи определено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно Постановления Пленума ВАС РФ от 25.12.2013г., №99 "О процессуальных сроках" при решении вопроса о восстановлении пропущенного срока арбитражному суду следует оценивать обоснованность доводов лица, настаивающего на таком восстановлении, в целях предотвращения злоупотреблений при обжаловании и учитывать, что необоснованное восстановление пропущенного процессуального срока может привести к нарушению принципа правовой определенности и соответствующих процессуальных гарантий.

При решении вопроса о восстановлении процессуального срока судам следует соблюдать баланс между принципом правовой определенности и правом на справедливое судебное разбирательство, предполагающим вынесение законного и обоснованного судебного решения, с тем, чтобы восстановление пропущенного срока могло иметь место лишь в течение ограниченного разумными пределами периода и при наличии существенных объективных обстоятельств, не позволивших заинтересованному лицу, добивающемуся его восстановления, защитить свои права.

Как было судом указано ранее, спорные отказы в предоставлении субсидии на возмещение недополученных доходов в сумме 7 758 014,13 рублей, вынесенные в виде распоряжений были от 30.09.2020г., № 205-р; от 30.10.2020г., №296-р; от 30.10.2020 г. № 269-р.

Соответственно трехмесячный срок для подачи заявления в суд об оспаривании этих распоряжений от 30.09.2020г., № 205-р; от 30.10.2020г., №296-р; от 30.10.2020 г. № 269-р; истекли 30.12.2020г., 30.01.2021г., 30.01.2021г.

В арбитражный суд заявитель обратился 24.03.2022г., (вх.№2729) т.е по истечении более одного года.

Заявитель в ходе судебного заседания не привел ни одного довода уважительности пропуска срока, более того, как было сказано ранее, не заявил ходатайство о восстановлении пропуска срока.

На основании изложенного, подача заявления с пропуском установленного срока определялась исключительно процессуальными действиями самого заявителя и в силу ст.115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, на заявителе лежала обязанность предпринять все меры, направленные на своевременное совершение им установленных законом процессуальных действий, а также риск наступления неблагоприятных для него последствий в случае несовершения таких действий.

Каких-либо достаточных доказательств того, что по не зависящим от него обстоятельствам заявитель не мог обратиться в установленном порядке в суд, в ходе рассмотрения дела не представлено.

Пропуск срока на обращение в суд и отсутствие уважительных причин для его восстановления является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении предъявленных требований.

Произвольный подход к законно установленным последствиям пропуска срока приведет к нарушению принципов равноправия сторон и состязательности (статьи 8, 9 АПК РФ), поскольку удовлетворив необоснованное ходатайство заявителя о восстановлении процессуального срока, суд поставит его в преимущественное положение по сравнению с другими лицами, участвующими в деле.

Расходы по государственной пошлине подлежат распределению в соответствии со ст.110 АПК РФ.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия через арбитражный суд Забайкальского края.



Судья Б.В. Цыцыков