Решение от 15 сентября 2021 г. по делу № А57-12094/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-12094/2021
15 сентября 2021 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 08 сентября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 15 сентября 2021 года.

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Ю.П. Огнищевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по заявлению ООО «Холсим (Рус)»

заинтересованные лица:

Отдел водных ресурсов по Саратовской области Нижне-Волжского бассейнового водного Управления Федерального агентства водных ресурсов

Нижне-Волжское бассейновое водное Управление Федерального агентства водных ресурсов

о признании незаконным отказа Отдела водных ресурсов по Саратовской области Нижне-Волжского бассейнового водного Управления Федерального агентства водных ресурсов от 09.04.2021 № 679,

об обязании Отдела водных ресурсов по Саратовской области Нижне-Волжского бассейнового водного Управления Федерального агентства водных ресурсов устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Холсим (Рус)» путем заключения с ООО «Холсим (Рус)» без проведения аукциона договора водопользования участком акватории водного объекта: Волгоградское водохранилище, в районе города Вольска Саратовской области, площадью 21408 кв. м. на срок 20 лет,

при участии:

от ООО «Холсим (Рус)» - ФИО2 по доверенности от 01.01.2020г., диплом о ВЮО обозревался,

у с т а н о в и л:

ООО «Холсим (Рус)» обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с вышеуказанным заявлением.

Как следует из материалов дела, 11.02.2021 года ООО «Холсим (Рус)» обратилось в Отдел водных ресурсов по Саратовской области Нижне-Волжского бассейнового водного Управления Федерального агентства водных ресурсов (далее - Отдел водных ресурсов) с заявлением о предоставлении в пользование акватории водного объекта: Волгоградское водохранилище, в районе города Вольска Саратовской области, площадью 21408 кв. м, географические координаты:

широта

долгота

52°2'54.82"С

47°26'58.23"В

52°2'49.86"С

47°27'3.686"В

52°2'51.88"С

47°27'8.517"В

52°2'56.85"С

47°27'3.082"В

В заявлении ООО «Холсим (Рус)» указана цель предоставления водопользования - для использования акватории водного объекта с целью эксплуатации гидротехнического сооружения – причала, находящего в собственности общества.

Указанное заявление было рассмотрено и заявителю было отказано в предоставлении водного объекта для заявленной цели письмом от 09.04.2021 № 679 в связи с тем, что документы представлены с нарушением требований, установленных Правилами подготовки и заключения договора водопользования, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008г. №165 «О подготовке и заключении договора водопользования».

Основанием для отказа является: Постановление Правительства Российской Федерации от 12 марта 2008 г. № 165 «О подготовке и заключении договора водопользования»; Приказом Минприроды РФ от 22.05.2014 N 225 «Об утверждении Административного регламента Федерального агентства водных ресурсов по предоставлению государственной услуги по предоставлению водных объектов в пользование на основании договора водопользования, в том числе заключенного по результатам аукциона, по оформлению перехода прав и обязанностей по договорам водопользования».

Основание для отказа: в соответствии с ч. 2 ст. 47 Водного кодекса Российской Федерации использование поверхностных водных объектов для эксплуатации гидротехнических сооружений осуществляется без предоставления водных объектов в пользование.

Не согласившись с данным отказом, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 4 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) водным объектом признается природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Моря или их отдельные части, водотоки (реки, ручьи, каналы) и пр. в силу статьи 5 ВК РФ относятся к поверхностным водным объектам.

Юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса (часть 1 статьи 9 ВК РФ).

Главой 3 ВК РФ (части 2 и 3 статьи 11) предусмотрено, что право пользования водными объектами возникает на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 11 ВК РФ.

В частности, согласно пункту 2 части 2 статьи 11 ВК РФ на основании договоров водопользования право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях использования акватории водных объектов, если иное не предусмотрено частями 3 и 4 настоящей статьи.

В силу части 3 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 настоящей статьи, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях, в т.ч.: строительства и реконструкции гидротехнических сооружений; строительства и реконструкции мостов, подводных переходов, трубопроводов и других линейных объектов, если такие строительство и реконструкция связаны с изменением дна и берегов поверхностных водных объектов и пр.

Часть 4 статьи 11 ВК РФ устанавливает перечень целей использования водного объекта, при которых не требуется предоставление водного объекта в пользование:

1) использование водных объектов для целей морского, внутреннего водного и воздушного транспорта, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 47 настоящего Кодекса;

2) использование водных объектов для целей рыболовства и аквакультуры (рыбоводства), за исключением случая, предусмотренного пунктом 11 части 3 настоящей статьи;

3) в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

Согласно части 3 статьи 47 ВК РФ использование акватории поверхностных водных объектов, необходимой для эксплуатации судоремонтных и судостроительных сооружений и занятой гидротехническими сооружениями, осуществляется на основании договора водопользования, заключаемого без проведения аукциона.

Под использованием водных объектов (водопользованием) согласно указанной норме понимается использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц (пункт 14 статьи 1 ВК РФ).

Как следует из материалов дела, ООО «Холсим (Рус)» имеет в собственности гидротехническое сооружение - гипсовый причал, площадь застройки 4320,6 кв.м., адрес: <...> сооружение 1/1а, кадастровый номер: 64:08:000000:1765.

В соответствии с абзацем двенадцатым статьи 3 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации причал - это гидротехническое сооружение, имеющее устройства для безопасного подхода судов и предназначенное для безопасной стоянки судов, их загрузки, разгрузки и обслуживания, а также посадки пассажиров на суда и высадки их с судов.

Таким образом, в силу вышеуказанной нормы объект, принадлежащий заявителю на праве собственности, относится к гидротехническим сооружениям, что не оспаривается административным органом.

На основании изложенного, в силу части 3 статьи 47 ВК РФ использование заявителем акватории водного объекта (причальной стенки) должно осуществляться на основании договора водопользования, заключаемого без проведения аукциона.

Довод административного органа о том, что поскольку заявитель не эксплуатирует судоремонтные или судостроительные сооружения, не требуется оформления разрешительных документов водопользования, противоречит буквальному толкованию части 3 статьи 47 ВК РФ.

Действующим законодательством установлено два порядка заключения договора водопользования: постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 №230 «О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, о проведении аукциона» и постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 № 165 «О подготовке и заключении договора водопользования» (далее - постановление № 165).

При этом положения постановления Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 № 230 регулирует размещение на акватории водного объекта новых объектов и сооружений.

Порядок заключения договора водопользования в порядке, не требующем проведение аукциона, установлен «Правилами подготовки и заключения договора водопользования», утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 12.03.2008 № 165 (в ред. от 20.03.2018) «О подготовке и заключении договора водопользования», которые устанавливают порядок подготовки и заключения договоров водопользования (далее – Правила №165).

В случае, когда с заявлением о заключении договора водопользования обращается собственник уже существующего, построенного объекта недвижимости, расположенного в части водной акватории, в целях эксплуатации такого объекта, то договор заключается в порядке, предусмотренном постановлением № 165.

Данный вывод содержится в Определении ВС РФ от 06.04.2018 г. № 306- КГ18-2314.

Подпунктом «б» пункта 1 Правил № 165 установлено, что настоящие Правила устанавливают порядок подготовки и заключения договоров водопользования, на основании которых в соответствии с частью 2 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты или их части, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для использования акватории водных объектов, необходимой для эксплуатации судоремонтных и судостроительных сооружений и занятой гидротехническими сооружениями.

В пункте 4 Правил № 165 сказано, что физическое лицо, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, заинтересованные в получении водного объекта в пользование (далее - заявитель), в случаях, предусмотренных пунктом 1 настоящих Правил, обращаются в один из органов, указанных в пункте 3 настоящих Правил (далее - уполномоченный орган), по месту предполагаемого водопользования с заявлением о предоставлении водного объекта в пользование (далее - заявление).

В пункте 5 Правил № 165 изложены требования к заявлению. В пунктах 7 и 8, 9 приведен перечень документов и материалов, которые прилагаются к заявлению.

Заявление, поданное Обществом, содержит все необходимые сведения; к нему приложены документы, согласно Правилам № 165.

Общество на праве собственности имеет гидротехническое сооружение, эксплуатирует его не на территории морского порта или в акватории речного порта, следовательно, право пользования Обществом водным объектом должно быть оформлено договором водопользования.

Обществом представлен расчет, обоснование размеров акватории (определены: ширина акватории, длина акватории, площадь акватории; правомерно применен коэффициент 1,5).

Так, согласно п. 4.4.27. "Нормы технологического проектирования портов на внутренних водных путях" (утв. Службой речного флота Минтранса России 01.12.1997) - при необходимости выполнения оборота судна при отвале его от причала ширину акватории причала принимают равной 1,5L, где L - длина расчетного судна (без учета буксира-толкача). При этом в отдельных случаях при специальном обосновании допускается использовать для выполнения оборота судна акваторию транзитного судового хода. За расчетные принимают суда, имеющие наибольшие габаритные ширину и длину для данных причалов.

Данный расчет проверен и признан правильным (том 1 л.д. 93).

Тот факт, что обществом эксплуатируется на данной водной акватории гидротехническое сооружение – причал – административным органом не опровергается.

На данный гипсовый причал, кад. № 64:08:000000:1765, пл. 4320,6 кв.м. зарегистрировано право собственности, что подтверждено свидетельством от 04.05.2016г., запись о регистрации: 64-64-06/009/2014-149.

В соответствии с ч. 3 ст. 47 Водного кодекса Российской Федерации, использование акватории поверхностных водных объектов, необходимой для эксплуатации судоремонтных и судостроительных сооружений и занятой гидротехническими сооружениями, осуществляется на основании договора водопользования, заключаемого без проведения аукциона.

В рассматриваемом случае общество обратилось с заявлением об истребовании части акватории водного объекта - участка Волгоградского водохранилища для использования и эксплуатации гидротехнического сооружения (причала) по осуществлению погрузочноразгрузочных работ сырьевых материалов, поступающих на предприятие водным транспортом, следовательно, подлежит применению ч.3 ст.47 ВК РФ, а не ч. 2 ст.47 ВК РФ.

С учетом изложенного, оснований для отказа в пользовании частью водного объекта путем заключения договора водопользования без проведения аукциона у Отдела водных ресурсов не имелось.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что в случае, если собственник гидротехнического сооружения, обладающий правом использования водного объекта в приоритетном порядке, примет решение заключить договор водопользования для эксплуатации этого сооружения, то договор с ним должен быть заключен в безаукционном порядке.

Аналогичная правовая позиция поддержана постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 15.08.2019 по делу №А57-19783/2018., постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2020г. по делу №А57-24362/2019.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что правовых оснований для отказа в пользовании частью водного объекта путем заключения договора водопользования без проведения аукциона у Отдела водных ресурсов не имелось, в связи с чем требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным отказ Отдела водных ресурсов по Саратовской области Нижне-Волжского бассейнового водного Управления Федерального агентства водных ресурсов от 09.04.2021 № 679 в предоставлении ООО «Холсим (Рус)» в пользование части акватории водного объекта: Волгоградское водохранилище, в районе города Вольска Саратовской области, площадью 21408 кв. м, географические координаты:

широта

долгота

52°2'54.82"С

47°26'58.23"В

52°2'49.86"С

47°27'3.686"В

52°2'51.88"С

47°27'8.517"В

52°2'56.85"С

47°27'3.082"В

Обязать Нижне-Волжское бассейновое водное Управление Федерального агентства водных ресурсов устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Холсим (Рус)" путем заключения с ООО "Холсим (Рус)" без проведения аукциона договора водопользования участком акватории водного объекта: Волгоградское водохранилище, в районе города Вольска Саратовской области, площадью 21408 кв. м, географические координаты:

широта

долгота

52°2'54.82"С

47°26'58.23"В

52°2'49.86"С

47°27'3.686"В

52°2'51.88"С

47°27'8.517"В

52°2'56.85"С

47°27'3.082"В

в месячный срок после вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу.

Взыскать с Нижне-Волжского бассейнового водного Управления Федерального агентства водных ресурсов в пользу ООО «Холсим (Рус)» расходы по уплате госпошлины в сумме 3 000 руб.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные ст.ст. 201, 181, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Ю.П. Огнищева