Решение от 11 октября 2024 г. по делу № А26-7166/2024

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-7166/2024
г. Петрозаводск
11 октября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 октября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 11 октября 2024 года.


Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Цыба И.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровым Б.А., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по иску Министерства сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о взыскании 2 300 000 руб. средств субсидии,


при участии представителя истца – ФИО2 по доверенности от 26.06.2024,



установил:

20.08.2024 Министерство сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, далее – истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, далее – ответчик, Предприниматель) о взыскании 2 300 000 руб. 00 коп., предоставленных по соглашению о предоставлении из бюджета Республики Карелия субсидии на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг от 10.06.2021 № 10-2021-36788.

Определением от 22.08.2024 суд принял исковое заявление Министерства к производству и назначил дело к рассмотрению в судебном заседании на 07.10.2024.

Ответчик явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, возражений относительно рассмотрения дела в отсутствие своего представителя и отзыв на исковое заявление не представил. Определение, направленное по месту жительства ответчика и по почтовому адресу, с отметками на почтовых конвертах о возврате определения суда по истечению срока хранения, имеется в материалах дела. В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации данное обстоятельство считается надлежащим извещением стороны.

В предварительном судебном заседании представитель Министерства поддержала заявленные исковые требования, не возражала относительно завершения предварительного судебного заседания.

Учитывая мнение представителя истца и отсутствие возражений ответчика относительно готовности дела к судебному разбирательству, суд завершил предварительное судебное заседание и перешел к судебному разбирательству, которое проведено по правилам, установленным частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие представителя ответчика.

Представитель истца поддержала заявленные исковые требования, не возражала относительно рассмотрения дела по существу в отсутствие представителя ответчика.

Изучив материалы дела и доводы истца, оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что исковые требования Министерства подлежат удовлетворению исходя из следующего.

15.04.2021 Предприниматель (далее – Получатель) обратился в Министерство сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия на предоставление субсидии на реализацию мероприятия по созданию системы поддержки фермеров и развития сельской кооперации (предоставление гранта «Агростартап»).

По результатам конкурсного отбора конкурсной комиссией Министерства принято решение о предоставлении Предпринимателю субсидии в сумме 2 300 000 рублей из бюджета Республики Карелия (далее – субсидия, грант).

Между Министерством и Предпринимателем заключено соглашение о предоставлении из бюджета Республики Карелия субсидии юридическому лицу (за исключением государственного (муниципального) учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу – производителю товаров, работ, услуг на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг от 10.06.2021 № 10-2021-36788 (далее – Соглашение), предметом которого является предоставление ФИО1 из бюджета Республики Карелия в 2021 году субсидии в целях финансового обеспечения затрат Получателя, связанных с реализацией проекта создания и (или) развития хозяйства, в размере не более 90% от общего объема затрат, в целях реализации Получателем мероприятия по созданию системы поддержки фермеров и развития сельской кооперации (предоставление гранта «Агростартап»), а также достижение показателей результатов государственной программы Республики Карелия «Развитие агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов», утвержденной постановлением Правительства Республики Карелия от 20.01.2015 № 7-П, код цели - 21-54800-00000-00000 (далее – Субсидия).

Типовая форма Соглашения утверждена приказом Министерства финансов Республики Карелия от 26.12.2019 № 826 (ред. от 03.11.2020) «Об утверждении типовых форм соглашений (договоров) о предоставлении из бюджета Республики Карелия субсидии юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг».

Указанное соглашение заключено в соответствии с Порядком предоставления из бюджета Республики Карелия субсидий юридическим лицам (кроме некоммерческих организаций), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг на реализацию мероприятий по созданию системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации (предоставление гранта «Агростартап»), утвержденным постановлением Правительства Республики Карелия от 17.05.2019 № 193-П (далее – Порядок предоставления субсидии).

В соответствии с пунктом 2.1. Соглашения субсидия предоставляется Получателю на цели финансового обеспечения затрат Получателя, связанных с реализацией проекта создания и (или) развития хозяйства, в размере не более 90% от общего объема затрат, в целях реализации Получателем мероприятия по созданию системы поддержки фермеров и развития сельской кооперации (предоставление гранта «Агростартап»), а также достижения показателей и результатов государственной программы Республики Карелия «Развитие агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов», утвержденной постановлением Правительства Республики Карелия от 20.01.2015 № 7-П, в общем размере 2 300 000 (два миллиона триста тысяч) рублей 00 копеек. Денежные средства перечислены Получателю платежным поручением от 28.06.2021 № 862054, что подтверждает факт получения субсидии.

Пунктом 3.1.2.1 Соглашения установлено, что субсидия предоставляется при условии определения направления затрат, источником финансового обеспечения которых является субсидия, с Планом расходования субсидии, являющимся приложением 4 к Соглашению.

В соответствии с разделом 4.3.7 Соглашения, Получатель субсидии обязуется представлять Министерству: отчет о расходах Получателя, источником финансового обеспечения которых является Субсидия, в соответствии с пунктом 4.1.6.1.1 Соглашения, не позднее 5 рабочего дня, следующего за отчетным кварталом, на бумажном носителе; отчет о достижении результатов, показателей в соответствии с пунктом 4.1.5.1 Соглашения на бумажном носителе ежегодно в течение 5 лет с даты получения гранта, не позднее десятого числа месяца, следующего за отчетным периодом, по форме, определенной Соглашением; иные отчеты: форму 1-ИП «Информация о производственной деятельности индивидуальных предпринимателей» ежегодно в течение 5 лет с даты получения субсидии, в соответствии с пунктом 4.1.5.2 Соглашения, не позднее 15 января года, следующего за отчетным; отчетность по формам согласно приложению № 5 к настоящему Соглашению; документы, установленные в приложении № 6 к настоящему Соглашению.

Также пунктом 4.3.11.4 Соглашения предусмотрены обязанности получателя субсидии, согласно которым в частности Предприниматель принимает на себя обязательства: по долевому финансированию затрат на реализацию проекта «Агростартап»; принятию в сроки, установленные Министерством, но не позднее срока освоения средств Субсидии, и сохранению в течение не менее 5 лет не менее 2 новых постоянных работников, в случае если сумма Субсидии составляет 2 миллиона рублей и более, и не менее 1 нового постоянного работника, если сумма Субсидии составляет менее 2 миллионов рублей; по использованию средств субсидии в соответствии с планом расходования Субсидии, утвержденным приложением 4 к Соглашению, в течение не более 18 месяцев с даты получения средств Субсидии; по осуществлению деятельности Получателя не менее 5 лет со дня получения средств Субсидии на территории города, поселка городского типа Республики Карелия с численностью населения не более 100 тысяч человек либо на сельских территориях Республики Карелия и достижению плановых показателей деятельности; по достижению результатов и показателей согласно приложению № 1 к Соглашению.

Пунктом 25 Порядка предоставления субсидии предусмотрен контроль за соблюдением условий, целей и порядка предоставления субсидии, который осуществляется Министерством и уполномоченным органом государственного финансового контроля в соответствии с законодательством.

В рамках контроля за соблюдением Предпринимателем условий, целей и порядка предоставления Субсидии, установленных Порядком предоставления субсидии и Соглашением, на основании приказа Министерства от 10.07.2023 № 244/МСХ-П, 21.07.2023 была проведена плановая выездная проверка. По результатам проверки комиссией составлен акт проверки от 31.07.2023 о результатах проведения плановой выездной проверки соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидии. Предприниматель при проверке присутствовал лично, акт проверки был направлен Министерством в его адрес и вручен 05.09.2023 лично.

По результатам проведенной проверки установлено нарушение п. 4.3.11.4 Соглашения в части достижения результатов и показателей согласно приложению 1 к Соглашению; в частности, не достигнуты значения результатов предоставления субсидии «объем производства сельскохозяйственной продукции (земляника садовая) в натуральном и денежном выражении», «объем реализации сельскохозяйственной продукции (земляника садовая) в натуральном и денежном выражении» на 31.12.2021.

По данным отчетности на 31.12.2021, производство и реализация сельскохозяйственной продукции (земляника садовая) в 2021 году составляют 0 тонн. Предпринимателем представлена копия ответа Карельского ЦГМС – филиала ФГБУ «Северо-Западного УГМС», а также письма, в соответствии с которыми Предпринимателем направлено заявление о свидетельствовании обстоятельств непреодолимой силы в Торгово-промышленную палату Российской Федерации. Ответ Торгово-промышленной палаты Российской Федерации в Министерство не представлен, в связи с чем наличие заявленных Предпринимателем обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих достижению плановых значений показателей, поставлено под сомнение.

По результатам проверки Министерству рекомендовано организовать проведение заседания комиссии по вопросам о не применении мер ответственности к Предпринимателю в связи с неисполнением плановых значений результатов предоставления субсидии. Предпринимателю рекомендовано предоставить в Министерство заверенные копии документов, подтверждающих права пользования земельным участком с кадастровым номером 10:20:0015522:154.

Возражений и замечаний по указанному акту в адрес Министерства не поступало.

Предпринимателем предоставлены копии документов, подтверждающих права пользования земельным участком с кадастровым номером 10:20:0015522:154.

Министерством проведено заседание комиссии по вопросам о не применении мер ответственности к Предпринимателю в связи с неисполнением плановых значений результатов предоставления субсидии. В соответствии с решением Министерства, утвержденным приказом Министерства от 26.12.2023 № 421/МСХ-П на основании протокола заседания комиссии по рассмотрению письменных обоснований в связи с недостижением плановых показателей деятельности получателями гранта «Агростартап» от 20.12.2023, Предпринимателю отказано во внесении изменений в проект создания и (или) развития крестьянского (фермерского) хозяйства и соглашение в связи с недостижением плановых показателей деятельности за 2021 год.

Исходя из имеющихся в Министерстве документов, а также на основании акта проверки установлено, что Предприниматель допустил нарушение выполнения обязательства Соглашения по достижению результатов и показателей согласно приложению № 1 к Соглашению.

Учитывая изложенное, выявленные факты являются существенным нарушением Предпринимателем условий и обязательств Соглашения и Порядка предоставления субсидии.

В соответствии с пунктом 5.3.5 Соглашения в случае установления факта нарушения получателем субсидии условий предоставления субсидии, недостижения значений показателей результативности предоставления субсидии, установленных Соглашением, выявленного по фактам проверок, получатель субсидии обязан обеспечить возврат субсидии в полном объеме в доход бюджета Республики Карелия по коду доходов бюджетной классификации 80311302992020000130 в течение 10 рабочих дней со дня получения требования Министерства.

В силу пункта 6.1 в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по настоящему Соглашению стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ввиду выявленных Министерством нарушений в адрес Предпринимателя направлено заказным почтовым отправлением требование от 27.12.2023 №14429/03-01-18/МСХ-и о возврате средств субсидии в полном объеме. Указанное требование вручено лично Предпринимателю 10.01.2024. Поскольку требование оставлено Предпринимателем без удовлетворения, Министерство обратилось в суд с иском о принудительном взыскании предоставленной субсидии.

Статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) закреплено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (часть 1 статьи 310 ГК РФ).

В соответствии с постановлением Правительства Республики Карелия от 23.10.2017 № 366-П «Об утверждении Положения о Министерстве сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия» Министерство является органом исполнительной власти Республики Карелия, осуществляющим функции по проведению государственной политики в сфере агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов Республики Карелия, главного распорядителя средств соответствующего бюджета.

В силу подпункта 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает соблюдение получателями субсидий, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

В соответствии со статьей 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, их адресности и целевого характера.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов – в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Частью 3 статьи 78 БК РФ установлено, что нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять цели, условия и порядок предоставления субсидий, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат возврату в порядке, определенном нормативными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1 статьи 78 БК РФ).

Порядок предоставления указанного вида государственной поддержки на реализацию мероприятий по созданию системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации (предоставление гранта «Агростартап) регламентирован Порядком предоставления субсидии.

Пунктом 52 Порядка предоставления субсидии установлено, что Соглашение заключается при соблюдении следующих условий:

включение в соглашение обязательства Получателя по долевому финансированию затрат на реализацию проекта «Агростартап»;

включение в соглашение обязательства Получателя по принятию в сроки, установленные Министерством, но не позднее срока освоения гранта, и сохранению в течение не менее 5 лет не менее 2 новых постоянных работников, в случае если сумма гранта составляет 2 миллиона рублей и более, и не менее 1 нового постоянного работника, если сумма гранта составляет менее 2 миллионов рублей (при этом глава крестьянского (фермерского) хозяйства и (или) индивидуальный предприниматель, являющиеся получателями гранта, учитываются в качестве новых постоянных работников);

включение в соглашение обязательства получателя гранта по использованию гранта в соответствии с планом расходования в течение не более 18 месяцев с даты получения средств гранта;

включение в соглашение обязательства получателя гранта по осуществлению деятельности и достижению плановых показателей деятельности.

В соглашении Министерством устанавливаются конкретные показатели результативности, сроки и формы представления получателем субсидии отчетности о достижении установленных показателей результативности, отчетности об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которых является субсидия (пункт 15 Порядка предоставления субсидии).

Статьей 34 БК РФ установлен принцип эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В случае нарушения Получателем условий, цели и порядка предоставления гранта, выявленного в том числе по фактам проверок, проведенных Министерством, Получатель возвращает полученные средства гранта в бюджет Республики Карелия в течение 10 рабочих дней со дня получения требования Министерства в полном объеме (пункт 58 Порядка предоставления субсидии).

Вышеуказанные положения отражены в главах IV и VI Соглашения. В настоящее время денежные средства Получателем не возвращены. В соответствии с разъяснением, содержащимся в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.03.2014 № 16 «О свободе договора и ее пределах», в соответствии с пунктом 2 статьи 1 и статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Согласно пункту 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано обязательными для сторон правилами, установленными законом или иными правовыми актами (императивными нормами), действующими в момент заключения (статья 422 ГК РФ). В случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней. При отсутствии такого соглашения условие договора определяется диспозитивной нормой.

Предприниматель, подписав Соглашение, выразил согласие с его условиями, в том числе с условием достижения значений показателей результативности предоставления субсидии, а также наличия у Министерства права требования возврата субсидии в случае недостижения целевых показателей.

Учитывая изложенное, требование Министерства является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подпунктом 4 пункта 1 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) в доход федерального бюджета.

Министерство освобождено от уплаты госпошлины по настоящему делу на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, в связи с чем государственная пошлина за рассмотрение дела взыскивается судом с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия



РЕШИЛ:

1. Иск удовлетворить полностью. Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) в пользу Министерства сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) 2 300 000 руб. средств субсидии, подлежащей возврату в бюджет Республики Карелия.

2. Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 34 500 руб.

3. Решение может быть обжаловано:

- в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>);

- в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу – в Арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, <...>) при условии, что данное решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Цыба И.С.