Решение от 9 декабря 2019 г. по делу № А45-39482/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А45-39482/2019
09 декабря 2019 года
г. Новосибирск


Резолютивная часть решения объявлена 09 декабря 2019 года

В полном объеме решение изготовлено 09 декабря 2019 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Рубекиной И.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коряковцевой А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Инспекции государственного строительного надзора Новосибирской области, г. Новосибирск

к Жилищно-строительному кооперативу «САДКО» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

при участии представителей сторон:

заявителя –не явился, извещен

заинтересованного лица – не явился, извещен

установил:

Инспекция государственного строительного надзора Новосибирской области (далее – Инспекция, административный орган) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении Жилищно-строительного кооператива «САДКО» (далее –ЖСК «САДКО», заинтересованное лицо) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании протокола от 25.10.2019 за невыполнение в установленный срок предписания от 12.07.2019 №10-13/1261.

Заявитель надлежащим образом уведомленный о месте и времени рассмотрения дела в суд не явился.

Заинтересованное лицо, надлежащим образом уведомленное о времени и месте рассмотрения дела, явку представителей в судебное заседание не обеспечило, отзыва не представило.

Изучив материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в период с 09.10.2019 по 18.10.2019 на основании приказа об осуществлении государственного строительного надзора от 14.02.2014 № 98з (в редакции приказа от 11.10.2017 № 416з); приказа о проведении проверки исполнения ранее выданного предписания от 02.10,2019 № 371-ип; была проведена проверка исполнения предписания при строительстве объекта капитального строительства «Многоэтажный жилой дом со встроенно-пристроенными помещениями общественного и административного назначения - I этап строительства многоэтажного жилого дома со встроенно-пристроенными помещениями общественного и административного назначения с подземной автостоянкой и трансформаторной подстанцией», расположенного по адресу: Новосибирская область, г. Новосибирск, Заельцовский район, ул. Кропоткина, кадастровый номер земельного участка 54:35:032940:0027.

Предметом проведенной проверки являлось проверка исполнения ранее выданного предписания от 12.07.2019 № 10-13/1261 (срок исполнения до 22.09.2019).

В результате проведенной инспекцией проверки установлено, что ЖСК «САДКО» требования, изложенные в п. 1, 2, 3, 4, 5 предписания от 12.07.2019 № 10-13/1261 (срок исполнения до 22.09.2019) не исполнены, а именно:

(п. 1) Предоставить в инспекцию государственного строительного надзора Новосибирской области следующие документы:

-исполнительная документация в полном объеме: документы (сертификаты, паспорта), удостоверяющие качество материалов, примененных при производстве строительно-монтажных работ, акты освидетельствования скрытых работ, акты промежуточной приемки ответственных конструкций);

-документы о контроле качества сварных соединений;

-проектная документация шифр 05.10.06, состав: КЖ, KM, ТМ, ATM, OB, ВК, НВК, ТСН, ЭС.2, АСУ, ОВОС, ЭЭФ; шифр 05.10.06/09-ПЗ;

-технические решения по устранению крена многоэтажного жилого дома со встроенными помещениями общественного и административного назначения по ул. Кропоткина, 104 в Заельцовском районе г. Новосибирска, шифр 262/09, 2009 год, выполненные ООО«МЭВНТ»;

-отрицательное заключение государственной экспертизы от 25.09.2009 № 54-3-2-0597-08 по рабочему проекту шифр 05.10.06;

-общий и специальные журналы работ.

(п. 2) Разработать проект усиления несущих и ограждающих конструкций с учетом рекомендаций, содержащихся в отчете о техническом обследовании надземных строительных конструкций с разработкой рекомендаций по восстановлению их эксплуатационной пригодности, шифр 01.18.163, ноябрь 2018, выполненный ФГБОУ ВО «НГАСУ (ФИО1)».

(п. 3) На основании ч. VI Постановления Правительства РФ от 05.03.2007 № 145 О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, п. 3 Постановления Правительства РФ от 31.03.2012 № 272 Об утверждении положения об организации и проведении негосударственной экспертизыпроектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, обеспечить прохождение повторной экспертизы измененной проектной документации с учетом усиления несущих иограждающих конструкций.

(п. 4) Обеспечить ведение общего журнала работ и специальных журналов работ с ежедневным внесением данных о выполнении работ на строительной площадке.

(п. 5) Установить защитные сооружения-укрытия и защитные экраны, ограничивающие опасные зоны вдоль оси 11 строящегося здания.

По результатам проверки составлен акт проверки от 18.10.2019 № 15/2209.

25.10.2019 главным государственным инспектором инспекции государственного строительного надзора Новосибирской области ФИО2 в отношении ЖСК «САДКО» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ по факту неисполнения предписания об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства от 12.07.2019 № 10-13/1261 (срок исполнения до 22.09.2019).

На основании статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Инспекция обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Часть 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в виде наложения на юридических лиц административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, является установленный законом порядок управления, и в частности контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между органом исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора и субъектами хозяйственной деятельности.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства.

К субъектам административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ отнесены лица, в чьи функции входит выполнение полученного предписания.

В соответствии с частью 1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, регулируется указанным кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Частью 6 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено право органов государственного строительного надзора в случае выявления нарушений выдавать предписания по результатам проведенных проверок.

В соответствии с частью 8 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации.

При выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений, в котором указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений (пункт 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54 (далее - Положение), пункт 6 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Исследовав и оценив представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд установил, что предписание контролирующего органа, содержащее требования об устранении нарушений градостроительного законодательства РФ не было исполнено заинтересованным лицом в установленный срок.

Судом установлено и материалами проверки подтверждается, что по результатам проверки ЖСК «САДКО» выдано предписание от 12.07.2019 № 10-13/1261 об устранении выявленных при проверке нарушений в срок до 22.09.2019.

Указанное предписание в установленном порядке не оспорено, не признано недействительным и не отменено. ЖСК «САДКО» не обращалось к заявителю с ходатайством о продлении срока исполнения предписания. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о том, что действия ЖСК «САДКО» по невыполнению законных требований предписания образуют объективную сторону вменяемого административного правонарушения.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Пунктом 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательств, свидетельствующих о том, что заинтересованным лицом предпринимались все зависящие от него меры по соблюдению требований инспекции в материалы дела не представлено.

Вступая в соответствующие правоотношения, ЖСК «САДКО» должно было знать о существовании установленных обязанностей и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил, что должно было выразиться в исполнении требований предписания административного органа.

Таким образом, в действиях ЖСК «САДКО» имеется состав правонарушения, ответственность за которое установлена частью 6 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу о том, что рассматриваемое нарушение не может быть квалифицировано в качестве малозначительного, доказательства, свидетельствующие об исключительности случая, материалы дела не содержат.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом. Срок для привлечения лица к ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

При таких обстоятельствах имеются правовые основания для привлечения заинтересованного лица к административной ответственности.

В силу части 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, суд считает возможным назначить ЖСК «САДКО» наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренной санкцией части 6 статьи 19.5.КоАП РФ – пятьдесят тысяч рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: р/с <***> в Сибирском ГУ Банка России г. Новосибирск БИК 045004001, ИНН <***>, КПП 540601001, ОГРН <***>, получатель - Управление федерального казначейства по Новосибирской области (Инспекция ГСН НСО) КБК 00611690040040000140 ОКТМО 50701000, назначение платежа: оплата штрафа.

В соответствии со ст. 204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь Жилищно-строительный кооператив «САДКО» (630105, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, дата регистрации: 26.09.2016) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Новосибирской области.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесятидневного срока суд направит настоящее решение судебному приставу-исполнителю для принудительного исполнения (ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ).

Судья

И.А. Рубекина