Решение от 23 июля 2019 г. по делу № А10-2075/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А10-2075/2019
23 июля 2019 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 16 июля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 23 июля 2019 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Салимзяновой Л.Ф.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Стройназ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к муниципальному учреждению «Комитет по транспорту, потребительскому рынку и предпринимательству Администрации г. Улан-Удэ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о понуждении заключить договор на право размещения нестационарного торгового объекта на территории города Улан-Удэ, расположенного по адресу: <...> между домами ул. Октябрьская, 35Б и ул. Комсомольская, 28А, по цене в протоколе аукциона, а именно 882 000 рублей, о признании незаконным постановления Администрации г. Улан-Удэ от 11.03.2019 №51 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов» в части исключения торговой зоны площадью 200 кв.м. (комплекс из 10 павильонов) по адресу: <...> между домами ул. Октябрьская, 35 Б, и ул. Комсомольская, 28А, из схемы размещения нестационарных торговых объектов,

при участии в заседании:

от истца: ФИО2, генеральный директор,

от ответчика: ФИО3, представитель по доверенности №1900 от 07.09.2017,

установил:

общество с ограниченной ответственностью (ООО) Стройназ» обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с иском к муниципальному учреждению «Комитет по транспорту, потребительскому рынку и предпринимательству Администрации г. Улан-Удэ» о понуждении заключить договор на право размещения нестационарного торгового объекта на территории города Улан-Удэ, расположенного по адресу: <...> между домами ул. Октябрьская, 35Б и ул. Комсомольская, 28А, по цене в протоколе аукциона, а именно 882 000 рублей, о признании незаконным постановления Администрации г. Улан-Удэ от 11.03.2019 №51 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов» в части исключения торговой зоны площадью 200 кв.м. (комплекс из 10 павильонов) по адресу: <...> между домами ул. Октябрьская, 35 Б, и ул. Комсомольская, 28А, из схемы размещения нестационарных торговых объектов.

В обоснование исковых требований истец указал, что 25.12.2018 состоялся аукцион на право размещения нестационарного торгового объекта на территории города Улан-Удэ, расположенного по адресу: <...> между домами ул. Октябрьская, 35Б и ул. Комсомольская, 28А. По результатам аукциона победителем признан ИП ФИО4. Предпоследнее предложение о повышении цены предмета аукциона было сделано истцом.

Истец указал, что в настоящее время ИП ФИО4 отказался от заключения договора на право размещения нестационарного торгового объекта.

В отсутствие сведений, что заказчик обратился с требованием о понуждении ИП ФИО4 заключить договор, истец считает, что заказчик обязан заключить договор с участником аукциона, сделавшим предпоследнее предложение.

18.02.2019 в адрес ответчика направлено предложение о заключении договора.

18.03.2019 истцом получен ответ об отказе в заключении договора. Также указано, что постановлением Администрации г. Улан-Удэ от 11.03.2019 №51 торговая зона площадью 200 кв.м. (комплекс из 10 павильонов) исключена из схемы размещения нестационарных торговых объектов.

Истец считает данный отказ незаконным, в связи с чем, обратился с настоящим иском в суд.

Ответчик иск не признал. В обоснование возражений указал, что согласно п.6.5 Положения о порядке проведения аукциона на право размещения нестационарного торгового объекта на землях, находящихся в муниципальной собственности, и землях, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденного Постановлением Администрации г. Улан-Удэ от 16.03.2017 №58 , заключение договора с участником аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене предмета аукциона , является правом заказчика, норма диспозитивна. Ответчик пояснил, что на основании письма Администрации Железнодорожного района г. Улан-Удэ от 15.01.2019 спорный объект в новую схему размещения нестационарных объектов не вошел. Изменения внесены в схему постановлением Администрации г. Улан-Удэ от 11.03.2019 №51. Также пояснил, что задаток в сумме 168 000 руб 00 коп возвращен истцу платежным поручением №254 от 04.04.2019.

В судебном заседании истец поддержал исковые требования.

Ответчик иск не признал. Поддержал доводы отзыва на иск.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 23.11.2018 размещено извещение о проведении аукциона на право размещения нестационарного торгового объекта на территории города Улан-Удэ №319-18-НТО.

Заказчиком является МУ «Комитет по транспорту, потребительскому рынку и предпринимательству Администрации г. Улан-Удэ» (далее – Комитет, заказчик).

Организатор аукциона - МУ «Управление по муниципальным закупкам».

В извещении указано, что аукцион проводится в соответствии с Постановлением Администрации г. Улан-Удэ от 16.03.2017 №58 «Об утверждении Положения о предоставлении мест для размещения нестационарных торговых объектов на земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также на землях, государственная собственность на которые не разграничена».

Дата и время проведения аукциона: 25.12.2018 в 09:30.

Предмет аукциона: право размещения нестационарного торгового объекта на территории г. Улан-Удэ.

Местонахождение (адрес) объекта – <...> между домами ул. Октябрьская, 35Б и ул. Комсомольская, 28А.

Тип и наименование торгового объекта – торговая зона, количество объектов 10.

Площадь объекта – 200 кв.м.

Начальная цена предмета аукциона: 840 000 руб. Шаг аукциона: 42 000 руб. Задаток: 168 000 руб.

Из протокола о результатах аукциона от 25.12.2018 следует, что в аукционе принимали участие три участника, среди которых ООО «Стройназ» (далее – Общество).

Согласно данному протоколу от 25.12.2018 последнее предложение о повышении цены предмета аукциона поступило от участника ИП ФИО4 , предложена цена 6 700 000 руб. Предпоследнее предложение о повышении цены предмета аукциона поступило от участника ООО «Стройназ» на сумму 882 000 руб.

Аукционной комиссией победителем аукциона признан ИП ФИО4 с ценой предмета аукциона 6 700 000 рублей.

Истец указал, что победитель аукциона ИП ФИО4 отказался подписать договор с заказчиком на право размещения нестационарного торгового объекта.

Стороны пояснили, что договор по результатам аукциона между заказчиком и победителем аукциона ИП ФИО4 не заключен.

В связи с тем, что победитель аукциона уклонился от заключения договора с заказчиком, Общество считает, что ответчик обязан заключить договор с истцом, как участником, который сделал предпоследнее предложение, по цене, предложенной Обществом.

Предметом иска является требование истца о понуждении ответчика заключить договор на право размещения нестационарного торгового объекта.

Согласно части 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В соответствии со статьей 447 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

Рассмотрев довод ответчика относительно того, что у Комитета отсутствует обязанность по заключению договора с истцом, суд находит довод обоснованным.

Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Улан-Удэ предусмотрен Постановлением Администрации г. Улан-Удэ от 16.03.2017 N 58 "Об утверждении Положения о предоставлении мест для размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на землях, государственная собственность на которые не разграничена".

В пункте 6.5 Положения о порядке проведения аукциона на право размещения нестационарного торгового объекта на землях, находящихся в муниципальной собственности, и землях, государственная собственность на которые не разграничена» (далее – Положение) указано, что в случае если победитель аукциона признан уклонившимся от заключения договора, Заказчик вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор или заключить договор с участником аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене предмета аукциона, по предложенной им цене. Такой участник вправе подписать договор или отказаться от его заключения. Если было установлено требование о внесении задатка, в случае отказа от заключения договора задаток такому лицу не возвращается.

Следовательно, исходя из буквального толкования нормы, в силу п.6.5 Положения заключение Комитетом договора с участником аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене предмета аукциона, является правом заказчика. Оснований для понуждения заказчика к заключению договора с участником аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене предмета аукциона, не имеется.

Ссылка истца о том, что задаток зачтен в счет оплаты за право размещения нестационарного торгового объекта, не состоятельна, поскольку задаток в размере 168 000 руб Обществу возвращен организатором аукциона МУ «Управление по муниципальным закупкам», что подтверждается платежным поручением №254 от 04.04.2019.

Кроме того, постановлением Администрации г. Улан-Удэ от 11.03.2019 №51 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов» торговая зона площадью 200 кв.м. (комплекс из 10 павильонов) по адресу: <...> между домами ул. Октябрьская, 35 Б, и ул. Комсомольская, 28А исключена из схемы размещения нестационарных торговых объектов.

В соответствии с п. 1 ст. 10 Федерального закона N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее 881-ФЗ) размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Согласно п. 3 вышеуказанной нормы Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Нестационарный торговый объект (торговая зона), расположенный по адресу: <...> между домами ул. Октябрьская 35Б и ул. Комсомольская, 28А был включен в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Улан-Удэ, утвержденную Постановлением Администрации г. Улан-Удэ от 18.12.2014 N 351.

В соответствии с п. 3.6. Приказа Минпромторга РБ от 06.02.2015 N 10 «О Порядке разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Бурятия схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Республики Бурятия» изменения и дополнения в схему размещения нестационарных торговых объектов вносятся при поступлении мотивированных предложений от органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Бурятия.

Предложение об исключении торговой зоны, расположенной по адресу: <...> между домами ул. Октябрьская 35Б и ул. Комсомольская, 28А, из схемы размещения нестационарных торговых объектов поступило в адрес Комитета от Администрации Железнодорожного района письмом №0109-03 от 15.01.2019.

Как следует из данного письма победитель аукциона на право размещения торговой зоны площадью 200 кв.м. на пл. Славы между домами ул. Октябрьская 35Б и ул. Комсомольская, 28А, проведенного 25.12.2018г, ФИО4 уведомлением от 11.01.2019г отказался от заключения договора. Предложение об исключении торговой зоны из схемы размещения нестационарных торговых объектов мотивировано достаточной обеспеченностью микрорайона нестационарными торговыми объектами.

Постановлением Администрации г. Улан-Удэ от 11.03.2019 N 51 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Улан-Удэ" была утверждена новая схема размещения нестационарных торговых объектов, в состав которой спорный объект не вошел.

Истец указал, что исключением торговой зоны площадью 200 кв.м. на пл. Славы между домами ул. Октябрьская 35Б и ул. Комсомольская, 28А из схемы размещения нестационарных торговых объектов нарушаются его права.

Довод истца суд находит не обоснованным.

Ответчик с предложением к истцу о заключении договора на размещение нестационарных торговых объектов не обращался.

Истец правом на заключение договора на размещение нестационарных торговых объектов в торговой зоне площадью 200 кв.м. на пл. Славы между домами ул. Октябрьская 35Б и ул. Комсомольская, 28А, исключенной постановлением Администрации г. Улан-Удэ от 11.03.2019 N 51 из схемы размещения нестационарных торговых объектов, не обладает.

В соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Истцом не представлено доказательств нарушения его прав и законных интересов, в связи с чем, в удовлетворении иска суд отказывает.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по государственной пошлине относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Бурятия.

СудьяЛ.Ф. Салимзянова