Решение от 25 июня 2018 г. по делу № А23-855/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 505-957, 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ




Дело №А23-855/2018
25 июня 2018 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 25 июня 2018 года

Полный текст решения изготовлен 25 июня 2018 года


Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Масенковой О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Полотнянозаводское карьероуправление" (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице конкурсного управляющего ФИО2 (г.Вологда)

к министерству природных ресурсов и экологии Калужской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, 248009, <...>)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО "Полотнянозаводское карьероуправление 1" (249845, Калужская область, Дзержинский район, пос.Полотняный Завод)

о признании незаконными действий министерства, выразившихся в вынесении приказа от 31.10.2017 №625-17, о признании незаконным приказа от 28.09.2017 №532-17, о восстановлении лицензии на пользование недрами КЛЖ 80168 ТЭ от 07.12.2015 на право добычи строительных известняков на Полотняно-Заводском-1 и блоке C1-V1 Жилетовского месторождений,

при участии в судебном заседании:

от заинтересованного лица - представителя ФИО3, по доверенности от 09.01.2018 №ВА-3-18,

от третьего лица - генерального директора ФИО4, на основании решения №1 от 07.08.2017,



УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Полотнянозаводское карьероуправление", в лице конкурсного управляющего ФИО2 (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к министерству природных ресурсов и экологии Калужской области (далее - Министерство) о признании незаконными действий министерства, выразившихся в вынесении приказа от 31.10.2017 №625-17 "О предоставлении права краткосрочного (сроком до одного года) пользования участком недр в целях добычи строительных известняков на Полотняно-Заводском-1 месторождении, расположенном на территории муниципального района "Дзержинский район" Калужской области и выдаче на основании него лицензии права краткосрочного (сроком до одного года) пользования участком недр в целях добычи строительных известняков на Полотняно-Заводском-1 месторождении, расположенном на территории муниципального района "Дзержинский район "Калужской области; о признании недействительным приказа от 28.09.2017 №532-17 "О досрочном прекращении права пользования участком недр, предоставленного на основании лицензии КЛЖ 80168 ТЭ" и о восстановлении лицензии на пользование недрами серия КЛЖ 80168 ТЭ от 07.12.2015 на право добычи строительных известняков на Полотняно-Заводском-1 и блоке С1-VI Жилетовского месторождений".

Определением суда от 21.03.2018 к участию в дело в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО "Полотнянозаводское карьероуправление 1".

В судебном заседании представитель заинтересованного лица требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве и в дополнении к нему.

Представитель третьего лица возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Заявитель в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте судебного заседания в силу норм статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации извещен надлежащим образом, в поступившем в суд ходатайстве просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

В судебном заседании 18.06.2018 на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 25.06.2018, после перерыва судебное заседание объявлено продолженным.

На основании положений статей 9, 65, 70 (часть 31), 123, 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено при указанной явке по представленным доказательствам с учётом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявления, объёма и существа возражений.

Исследовав представленные сторонами доказательства, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, судом установлено следующее.

Решением Арбитражного суда Калужской области от 21.12.2016 по делу №А23-1130/2016 АО "Полотнянозаводское карьероуправление" признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство сроком на 6 месяцев.

Определением Арбитражного суда Калужской области от 16.12.2016 по делу №А23-1130/2016 конкурсным управляющим АО «Полотнянозаводское карьероуправление» утверждена ФИО5

Определением Арбитражного суда Калужской области от 25.08.2017 по делу №А23-1130/2016 конкурсным управляющим АО «Полотнянозаводское карьероуправление» утверждена ФИО2

АО «Полотнянозаводское карьероуправление» является обладателем лицензии на право пользования недрами от 07.12.2015 КЛЖ 80168 ТЭ, с целевым назначением и видами работ – на право добычи строительных известняков на Полотняно-Заводском-1 и блоке С1-VI Жилетовского месторождений, сроком действия до 01.01.2023 года.

Разделом 10 условий пользования недрами Полотняно-Заводского-1 и блоке С1-VI Жилетовского месторождений строительных известняков приложение №1 к лицензии установлено, что существенными условиями лицензии, при которых, в соответствии с пунктом 2 части 20 Федерального закона "О недрах", право пользования недрами может быть прекращено, приостановлено или ограничено, являются условия, отраженные в разделе 1 подпункте 1.2, в разделе 2 подпункте 2.1, в разделе 3, в разделе 4 подпункте 4.4.1, в разделе 5 и в разделе 7 настоящий условий пользования недрами.

Пунктом 5.1 условий пользования недрами определено, что недропользователь при пользовании недрами должен уплачивать налоги, платежи и сборы, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, включаю плату за землю, а также налог на добычу полезных ископаемых.

Согласно пункту 7.2 условий пользования недрами недропользователь обязан ежеквартально (в течение 10 дней по окончании квартала) представлять сведения по налогу на добычи полезных ископаемых, объемам добычи, технико-экономическим показателям работы предприятия по данной лицензии, рекультивации нарушенных в процессе разработки земель, затратам на геологоразведочные работы.

В соответствии с пунктом 3.1 условий пользования недрами недропользоваетль обязан обеспечить среднегодовой уровень добычи строительных известняков в объеме 480 тыс. м3. Допускается отклонение годового объема добычи в большую или меньшую сторону в пределах 20% от установленного соглашением об условиях пользования участком недр.

Поскольку в срок, установленный пунктом 7.2 условий пользования недрами АО «Полотнянозаводское карьероуправление» не представило в Министерство соответствующие сведения за 4 квартал 2016 года и 1 квартал 2017 года, а также осуществило в 2016 году добычу полезного ископаемого в объеме 365 тыс. м3, уведомлением от 30.05.2017 №ВА-928-17 Министерство сообщило АО «Полотнянозаводское карьероуправление» о невыполнении условий пользования недрами, предусмотренных лицензией КЛЖ 80168 ТЭ, предупредив о том, что по истечении 3-х месяцев со дня получения настоящего уведомления о допущенных нарушениях, при условии их не устранения, может быть принято решение о досрочном прекращении права пользования недрами в целях добычи строительных известняков на Полотняно-Заводскои-1 и блоке С1-VI Жилетовского месторождений, предоставленное обществу на основании лицензии КЛЖ 80168 ТЭ.

Указанное уведомление было получено обществом - 01.06.2017, что подтверждается почтовым уведомлением (т.2 л.д.90).

10.08.2017 в адрес Министерства поступило заявление конкурсного управляющего АО «Полотнянозаводское карьероуправление» ФИО5 от 09.08.2017 №9/08 о приостановлении действия лицензии.

В ответ на данное заявление Министерство направило в адрес конкурсного управляющего АО «Полотнянозаводское карьероуправление» письмо от 01.09.2017 №ВА-1651-17 о рассмотрении на заседании комиссии по предоставлению, приостановлению, ограничению, прекращению, в том числе досрочному, права пользования участками недр местного значения на территории Калужской области вопроса о прекращении права пользования недрами лицензии КЛЖ 80168 ТЭ с указанием места и даты проведения заседания.

Приказом Министерства природных ресурсов, экологии и благоустройства Калужской области от 28.09.2017 №532-17 досрочно прекращено право пользования участком недр, предоставленное АО «Полотнянозаводское карьероуправление» на основании лицензии КЛЖ 80168 ТЭ на право добычи строительных известняков на Полотняно-Заводском-1 и блоке С1-VI Жилетовского месторождений, расположенных на территории муниципального района "Дзержинский район" Калужской области, в связи с нарушением пользователем недр существенных условий лицензии.

Кроме того, приказом Министерства природных ресурсов, экологии и благоустройства Калужской области от 31.10.2017 №625-17 ООО "Полотнянозаводское карьероуправление 1" предоставлено право краткосрочного (сроком до одного года) пользования участком недр в целях добычи строительных известняков на Полотняно-Заводском-1 месторождении, расположенном на территории муниципального района "Дзержинский район" Калужской области, определено выдать краткосрочную (сроком до одного года) лицензию на право пользования участком недр Полотняно-Заводского-1 месторождения строительных известняков ООО "Полотнянозаводское карьероуправление 1" на условия, определенных в приложении к приказу.

Не согласившись с приказом от 28.09.2017 №532-17 и действиями Министерства, выразившихся в вынесении приказа от 31.10.2017 №625-17, общество обратилось в Арбитражный суд Калужской области с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.96 №6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) государственных органов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьёй 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Предоставление участка (участков) недр в пользование на условиях соглашения о разделе продукции оформляется лицензией на пользование недрами. Лицензия удостоверяет право пользования указанным участком (участками) недр на условиях соглашения, определяющего все необходимые условия пользования недрами в соответствии с Федеральным законом "О соглашениях о разделе продукции" и законодательством Российской Федерации о недрах.

Лицензия является документом, удостоверяющим право её владельца на пользование участком недр в определённых границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Согласно статье 12 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» лицензия и её неотъемлемые составные части должны содержать: 1) данные о пользователе недр, получившем лицензию, и органах, предоставивших лицензию, а также основание предоставления лицензии; 2) данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами; 3) указание границ участка недр, предоставляемого в пользование; 4) указание границ территории, земельного участка или акватории, выделенных для ведения работ, связанных с пользованием недрами; 5) сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу); 6) условия, связанные с платежами, взимаемыми при пользовании недрами, земельными участками, акваториями; 7) согласованный уровень добычи минерального сырья, право собственности на добытое минеральное сырье; 8) соглашение о праве собственности на геологическую информацию, получаемую в процессе пользования недрами; 9) условия выполнения установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ; 9.1) условия снижения содержания взрывоопасных газов в шахте, угольных пластах и выработанном пространстве до установленных допустимых норм при добыче (переработке) угля (горючих сланцев); 10) порядок и сроки подготовки проектов ликвидации или консервации горных выработок и рекультивации земель.

Лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими настоящему Закону.

В случае значительного изменения объёма потребления произведённой продукции по обстоятельствам, независящим от пользователя недр, сроки ввода в эксплуатацию объектов, определённые лицензионным соглашением, могут быть пересмотрены органами, выдавшими лицензию на пользование участками недр, на основании обращения пользователя недр.

Лицензия на пользование недрами на условиях соглашений о разделе продукции должна содержать соответствующие данные и условия, предусмотренные указанным соглашением.

Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока её действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Согласно части 10 статьи 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

В Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.11.2012 №9662/12, которое касалось вопросов недропользования, разъяснено, что, получая лицензию с определёнными в ней условиями, лицензиат принимает на себя обязанность по исполнению этих условий.

В соответствии с пунктом 2.1 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2011 №1862-О-О, в случае несогласия пользователя недр с решением о прекращении права пользования недрами он может обжаловать его в судебном порядке (часть четвертая статьи 20 Закона Российской Федерации "О недрах"). Это предполагает право заявителя ссылаться в обоснование своих доводов на фактические обстоятельства, которые объективно препятствовали ему надлежащим образом исполнить обязательства в сфере недропользования. При этом суд вправе оценивать указанные сведения наравне с иными обстоятельствами дела, не ограничиваясь только установлением формальных условий применения законодательства Российской Федерации о недрах. Таким образом, предусмотренный законодателем механизм обеспечивает защиту прав пользователя недр и не исключает возможности учёта совокупности всех фактических обстоятельств при рассмотрении дела.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 20 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах», право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случаях нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.

В случаях, предусмотренных пунктами 2, 3 и 5 части 2 статьи 20 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах», решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трёх месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения (часть 4 статьи 21 Закона).

Интересы государства как собственника недр (статья 1.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах») обеспечиваются возможностью досрочного прекращения органами, предоставившими лицензию, права пользования недрами в случаях нарушения пользователем недр существенных условий лицензии (пункт 2 части 2 статьи 20 Закона).

Как следует из материалов дела и заявителем не оспаривается, АО «Полотнянозаводское карьероуправление» имеет задолженность по уплате налога на добычу полезных ископаемых в 2016 году в размере 1 548 961,16 руб. (за октябрь 2016 года - 410 415,23 руб., за ноябрь 2016 года - 513 438 руб., за декабрь 2016 года в размере 603 719 руб.), кроме того последним нарушены пункты 3.1 и 7.2 условий пользования недрами (лицензия КЛЖ 80168 ТЭ), а именно, не обеспечен среднегодовой уровень добычи строительных известняков в 2016 году (осуществлена добыча полезного ископаемого в объеме 365 тыс. м3), а также в установленный срок за 4 квартал 2016 года и 1 квартал 2017 года в Министерство не представлены сведения, установленные пунктом 7.2 условий пользования недрами.

Выявленные нарушения свидетельствуют о несоблюдении АО «Полотнянозаводское карьероуправление» существенных условий лицензии, предусмотренных разделом 10 лицензии.

В соответствии с пунктами 2 и 3 части 2 статьи 20 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, представившими лицензию, в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии, а также систематического нарушения пользователем недр, установленных правил пользования недрами.

Согласно статьи 4 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в сфере регулирования отношений недропользования относится предоставление права пользования участками недр местного значения.

Посчитав, что вышеуказанные нарушения являются существенными нарушениями условий лицензии, поскольку связаны с соблюдением целевого назначения работ и пространственных границ объекта, охраной недр и окружающей природной среды, Министерство направило в адрес АО «Полотнянозаводское карьероуправление» уведомление от 30.05.2017 №ВА-928-17 о нарушении условий недропользования, предусмотренных лицензией КЛЖ 80168 ТЭ, с предупреждением о досрочном прекращении права пользования недрами при не устранении по истечению 3-х месяцев допущенных нарушений.

Конкурсный управляющий АО «Полотнянозаводское карьероуправление» обратилось в Министерство с заявлением от 09.08.2017 №9/08 о приостановлении действия лицензии на срок три месяца, в связи с введением в отношении последнего процедуры конкурсного производства, сроком на 6 месяцев, указав, что задолженность по уплате налога на добычу полезных ископаемых относится к пятой очереди текущих платежей, очередность оплаты текущих платежей регулируется нормами статьи 134 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", также в заявлении отмечено, что конкурсным управляющим предпринимаются все возможные меры для устранения допущенных нарушений, сделки должника оспорены, задолженность по уплате налога на добычу полезных ископаемых будет погашена в ближайшие два месяца, а объем добычи будет приведен в соответствие с Планом горных работ на 2017 год, новые контракты на добычу согласованы и находятся на стадии заключения.

В ответ на данное заявление Министерство направило в адрес конкурсного управляющего АО «Полотнянозаводское карьероуправление» письмо от 01.09.2017 №ВА-1651-17 о рассмотрении на заседании комиссии по предоставлению, приостановлению, ограничению, прекращению, в том числе досрочному, права пользования участками недр местного значения на территории Калужской области вопроса о прекращении права пользования недрами лицензии КЛЖ 80168 ТЭ с указанием места и даты проведения заседания.

Поскольку на момент рассмотрения данного вопроса на заседании комиссии по предоставлению, приостановлению, ограничению, прекращению, в том числе досрочному, права пользования участками недр местного значения на территории Калужской области (протокол №7 от 12.09.2017) заявителем не представлено доказательств устранения допущенных обществом нарушений в трехмесячный срок, до 01.09.2017, комиссией было рекомендовано Министерству досрочно прекратить право пользования недрами, предоставленное АО «Полотнянозаводское карьероуправление» на основании лицензии КЛЖ 80168 ТЭ.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 20, статьей 21 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах», пунктами 13, 14 статьи 3 Закона Калужской области «О порядке предоставления участков недр и порядке пользования участками недр местного значения на территории Калужской области Министерством издан приказ от 28.09.2017 №532-17 «О досрочном прекращении права пользования участком недр, представленного на основании лицензии КЛЖ 80168 ТЭ».

В адрес конкурсного управляющего АО «Полотнянозаводское карьероуправление» было направлено письмо от 29.09.2017 №ВА-1998-17 (отправлено 02.10.2018, простое без уведомления (т.2 л.д.91)) с информацией о досрочном прекращении права пользования участком недр, представленным АО «Полотнянозаводское карьероуправление» на основании лицензии КЛЖ 80168 ТЭ и необходимости предоставления в адрес министерства маркшейдерской документации, пополненной на момент завершения работ, сведений о приведении земельного участка и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, возврата лицензионного бланка и условий пользования недрами.

Кроме того, на заседании комиссии от 26.10.2017 (протокол №8) была рассмотрена заявка ООО «Полотнянозаводское карьероуправление 1» по вопросу предоставления права краткосрочного пользования участком недр Полотняно-Заводского 1 месторождения строительных известняков. Было вынесено решение, рекомендовать Министерству предоставить ООО «Полотнянозаводское карьероуправление 1» права краткосрочного (сроком до одного года) пользования участком недр местного значения Полотняно-Заводского 1 месторождения строительных известняков, расположенного на территории MP «Дзержинский район» Калужской области.

31.10.2017 в соответствии с требованиями части 1 статьи 21.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах», подпункта 4 пункта 1 статьи 1 Закона Калужской области от 30.05.2005 №76-03 «О порядке предоставления участков недр и порядке пользования участками недр местного значения на территории Калужской области» был издан приказ Министерства №625-17 «О предоставлении права краткосрочного (сроком до одного года) пользования участком недр в целях добычи строительных известняков на Полотняно-Заводском 1 месторождении, расположенном на территории MP «Дзержинский район» Калужской области».

ООО "Полотнянозаводское карьеруправление 1" Министерством выдана лицензия КЛЖ 80316 ТЭ от 01.11.2017 с целевым назначением на право добычи строительных известняков на Полотняно-Заводском 1 месторождении, сроком действия до 01.11.2018.

Довод заявителя о том, что Министерством было проигнорировано заявление конкурсного управляющего о приостановлении действия лицензии, не может быть признан судом состоятельным, исходя из следующего.

В силу части 2 статьи 20 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» определено, что право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в определенных случаях, в том числе за нарушения пользователем недр существенных условий лицензии (пункт 2).

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.09.2009 №315 утвержден Административный регламент Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр (далее -Административный регламент).

Законом не предусмотрены как право владельца лицензии по собственной инициативе (без специального разрешения) приостановить право пользования недрами, так и обязанность уполномоченного органа выдать соответствующее разрешение на приостановление при наличии только волеизъявления владельца лицензии.

В соответствии с частью 3 пункта 107 Административного регламента, при приостановлении права пользования недрами временно прекращается основной вид деятельности и связанные с ним вспомогательные работы, за исключением деятельности по обеспечению сохранности горных выработок и буровых скважин, поддержанию строений и сооружений и оборудования в безопасном для жизни и здоровья людей, окружающей природной среды и недр состоянии.

Случаи, при которых право пользования недрами прекращается в императивном порядке, установлены частью 1 статьи 20 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах».

Согласно части 2 статьи 20 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» приостановление права пользования недрами по инициативе недропользователя (владельца лицензии) является правом Министерства.

Письмом от 09.08.2017 №9/08 конкурсный управляющий АО «Полотнянозаводское карьероуправление» обратился в Министерство в заявлением о приостановлении действия лицензии на основании пунктов 7 и 9 части 2 статьи 20 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах».

При этом конкурсный управляющий обосновал причины необходимости приостановления права пользования недрами на основании лицензии тем, что общество признано банкротом, в отношении которого введена процедура конкурсного производства.

Административным регламентом не установлен специальный порядок действий уполномоченного органа по принятию решения о приостановлении права пользования недрами на основании заявления владельца лицензии, либо по инициативе недропользователя по его заявлению.

Из положений Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» и Административного регламента следует, что процедура досрочного прекращения, приостановления, ограничения права пользования недрами рассматривается как однотипная и регламентирована комплексно.

При этом из комплексного толкования вышеприведенных положений законодательства следует, что решение о приостановлении права пользования недрами может быть принято только на основании анализа причин такого приостановления с приложением необходимой документации по состоянию участка недр.

Вместе с тем, заявителем в обоснование заявления о приостановлении действия лицензии, а также на момент рассмотрения вопроса о прекращении права пользования недрами лицензии КЛЖ 80168 ТЭ на заседании комиссии не представлено доказательств, свидетельствующий о принятии мер достаточных для вывода о том, что общество после получения уведомления предприняло достаточные меры для устранения выявленных нарушений существенных условий лицензии недропользования.

Более того, в настоящее время в материалы дела также не представлено вышеуказанных доказательств, равно как и доказательств, подтверждающих невозможность соблюдения недропользователем требований, предъявляемых к его деятельности.

Ссылка заявителя на то обстоятельство, что в отношении общества введена процедура банкротства - конкурсное производство, не может быть признана судом обоснованной, поскольку исходя из положений статьи 2 Федерального закона от 26.10.2002 №127 "О несостоятельности (банкротстве)" конкурсное производство - это процедура, применяемая в деле о банкротстве к должнику, признанному банкротом, в целях соразмерного удовлетворения требований кредиторов, при этом в материалах дела отсутствуют доказательства того, что кредиторы, включенные в реестр требований кредиторов АО «Полотнянозаводское карьероуправление», либо иные лица давали согласие и представляли гарантии по несению расходов, связанных с добычей полезных ископаемых.

Довод заявителя о том, что Министерством нарушены права и законные интересы общества, в связи с тем, что последнее до настоящего времени является арендатором земельных участков, на которых расположено месторождение (договор аренды лесного участка от 30.05.2014 №68, договор лесного участка от 15.08.2012 №57, договор аренды лесного участка от 11.05.2010 №161, договор аренды лесного участка от 02.10.2007 №20, договор аренды лесного участка от 17.03.2011 №26-11) является несостоятельным, поскольку решением Арбитражного суда Калужской области от 20.06.2018 по делу №А23-1769/2018 удовлетворены требования Министерства о расторжении договоров аренды лесных участков от 02.10.2007 №20, от 17.03.2011 №26-11, от 15.08.2012 №57, от 30.05.2014 №68.

Как следует из пояснений представителя Министерства, данных им в судебном заседании, в настоящее время заявителю направлена досудебная претензия о необходимости уплаты арендных платежей по договору аренду лесного участка от 11.05.2010 №161, в случае не исполнения последним требований, будет подготовлено исковое заявление в суд о расторжении вышеуказанного договора аренды.

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АК РФ, судом установлен факт существенного нарушения обществом условий лицензионного соглашения, выразившегося в наличии задолженности по уплате налога на добычу полезных ископаемых в 2016 году, в отсутствии обеспечения среднегодового уровня добычи строительных известняков в 2016 году (осуществлена добыча полезного ископаемого в объеме 365 тыс. м3), а также в не предоставлении в установленный срок за 4 квартал 2016 года и 1 квартал 2017 года в Министерство сведений, установленных пунктом 7.2 условий пользования недрами.

Вместе с тем, общество было предупреждено, что по истечении трех месяцев со дня получения уведомления при условии неустранения допущенных нарушений может быть принято решение о досрочном прекращении права пользования участком недр, предоставленного АО «Полотнянозаводское карьероуправление» на основании лицензии КЛЖ 80168 ТЭ на право добычи строительных известняков на Полотняно-Заводском-1 и блоке С1-VI Жилетовского месторождений, расположенных на территории муниципального района "Дзержинский район" Калужской области.

Между тем, при рассмотрении вопроса о досрочном прекращении права пользования недрами в связи с нарушением условий лицензионных требований подлежит выяснению не только факт нарушения, но и причины его возникновения, а также наличие возможности устранения этого нарушения.

В настоящем случае, изучив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к выводу о том, что названные заявителем обстоятельства, которые, как считает последний, объективно не позволили АО «Полотнянозаводское карьероуправление» устранить допущенные нарушения лицензионных условий, нельзя расценить в качестве обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии вины недропользователя в нарушении условий лицензионного соглашения, и, как следствие, в качестве обстоятельства, препятствующего изданию оспариваемого приказа от 28.09.2017 №532-17.

Заявитель полагает, что факт признания АО «Полотнянозаводское карьероуправление» несостоятельным (банкротом) подтверждает наличие объективных причин для неосуществление обществом должного недропользования, в соответствии с условиями пользования недрами.

Применительно к данному предмету спора и положениям статей 9, 65 АПК РФ суд полагает, что при наличии достаточных формальных оснований у министерства принять оспариваемое решение - что обществом не оспаривается - обязанность предоставления и раскрытия доказательств, подтверждающих наличие объективных, не зависящих от общества и находящихся вне сферы его контроля причин, препятствующих исполнению лицензионных обязательств, а равно срока действия этих причин лежит на обществе. И данная обязанность в настоящем деле обществом не исполнена.

Судом не установлено объективных причин невозможности предоставления обществом в Министерство сведений, предусмотренных пунктом 7.2 условий пользования недрами, равно как и невозможности обращения последнего в Министерство с заявлением об изменении условий действующей лицензии в части уменьшения объема среднегодового уровня добычи строительных известняков .

Следовательно, довод заявителя о том, что нарушения условий пользования недрами вызвана нахождением общества в процессе банкротства, несостоятелен и не может быть положен в основу вывода о незаконности оспариваемого приказа от 28.09.2017 №532-17.

Проверив процедуру принятия вышеуказанного приказа, суд приходит к выводу о ее соблюдении Министерством. Приказ принят по истечении трехмесячного срока от даты получения соответствующего уведомления.

Поскольку обществом не доказан факт принятия последним всех необходимых мер по исполнению требований условий пользования недрами и устранение допущенных нарушений в установленный Министерством срок, исходя из фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу о соответствии оспариваемого приказа от 28.09.2017 №532-17 "О досрочном прекращении права пользования участком недр, предоставленного на основании лицензии КЛЖ 80168 ТЭ" Закону Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах», оснований для его отмены судом не установлено, равно как и оснований для восстановления лицензии на пользование недрами серия КЛЖ номер 80168 (вид лицензии ТЭ) от 07.12.2015 на право добычи строительных известняков на Полотняно-Заводском-1 и блоке С1-VI Жилетовского месторождений.

В силу положений статьи 1.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» субъекты Российской Федерации принимают свои законы и иные нормативные правовые акты в целях регулирования отношений недропользования в пределах своих полномочий.

Согласно пункту 1 положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Калужской области, утвержденного Постановлением Губернатора Калужской области от 11.05.2016 №146, уполномоченным органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции управление фондом недр и регулирование отношений недропользования, является министерство природных ресурсов и экологии Калужской области.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 4 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях относятся установление порядка пользования участками недр местного значения.

Согласно пункту 6 статьи 10.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» основанием возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении права краткосрочного (сроком до одного года) пользования участком недр местного значения для осуществления юридическим лицом (оператором) деятельности на участке недр местного значения, право пользования которым досрочно прекращено.

Учитывая, что Министерством правомерно принят приказ от 28.09.2017 №532-17 "О досрочном прекращении права пользования участком недр, предоставленного на основании лицензии КЛЖ 80168 ТЭ", суд также приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконными действий министерства, выразившихся в вынесении приказа от 31.10.2017 №625-17 "О предоставлении права краткосрочного (сроком до одного года) пользования участком недр в целях добычи строительных известняков на Полотняно-Заводском-1 месторождении, расположенном на территории муниципального района "Дзержинский район" Калужской области и выдаче на основании него лицензии права краткосрочного (сроком до одного года) пользования участком недр в целях добычи строительных известняков на Полотняно-Заводском-1 месторождении, расположенном на территории муниципального района "Дзержинский район "Калужской области.

Таким образом, оспариваемые обществом приказы изданы Министерством в соответствии с действующим законодательством в пределах предоставленных ему полномочий и с соблюдением установленного законом порядка, не нарушают прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

На основании статьи 117 АПК РФ процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Следовательно, суд вправе восстановить пропущенный срок для подачи заявления, если признает причины пропуска уважительными.

Заявителем заявлено требование о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу заявления, при этом последним указано лишь на то, что конкурсному управляющему ФИО2 стало известно о вынесении оспариваемого приказа от 28.09.2017 №532-17 - 10.11.2017.

Материалами дела подтверждается, что оспариваемые приказы административного органа вынесены 28.09.2017 и 31.10.2017 соответственно.

Приказ от 28.09.2017 №532-17 был направлен в адрес заявителя - 02.10.2018, простым письмом без уведомления (т.2 л.д.91)

С заявлением в арбитражный суд конкурсный управляющий ФИО2 обратилась - 09.02.2018.

Между тем, заявляя ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу заявления, заявитель не указал, когда он узнал о нарушении его прав и интересов оспариваемыми последним приказами, равно как и не указал обоснования уважительности причины пропуска срока для обращения в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Определением суда от 13.02.2018 удовлетворено ходатайство заявителя о предоставлении отсрочки уплаты государственной пошлины при подаче заявления в суд, заявление общества было принято к производству судом первой инстанции с предоставлением отсрочки уплаты госпошлины до вступления в законную силу решения по существу спора.

Поскольку общество фактически обратилась с двумя требованиями и решение принято не в пользу последнего, доказательств уплаты государственной пошлины на момент вынесения решения суду не представлено, с общества в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6 000 руб.

По смыслу разъяснений, данных в пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 №46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах", исполнительный лист на взыскание государственной пошлины в доход федерального бюджета будет выдан по истечении десяти дней после вступления в законную силу судебного акта при отсутствии в деле информации о том, что государственная пошлина уплачена добровольно.

При изложенных обстоятельствах и руководствуясь статьями 110, 167, 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявленных требований акционерного общества "Полотнянозаводское карьероуправление" (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице конкурсного управляющего ФИО2 (г.Вологда) к министерству природных ресурсов и экологии Калужской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, 248009, <...>) о признании незаконными действий министерства, выразившихся в вынесении приказа от 31.10.2017 №625-17; о признании незаконным приказа от 28.09.2017 №532-17; о восстановлении лицензии на пользование недрами КЛЖ 80168 ТЭ от 07.12.2015 на право добычи строительных известняков на Полотняно-Заводском-1 и блоке C1-V1 Жилетовского месторождений.

Взыскать с акционерного общества "Полотнянозаводское карьероуправление" (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину за подачу заявления в размере 6 000 (шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.



Судья О.А. Масенкова