Решение от 9 октября 2019 г. по делу № А40-162708/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-162708/19-84-1449
г. Москва
10 октября 2019 года
Резолютивная часть объявлена 07 октября 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме 10 октября 2019 года

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Сизовой О.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению: ИКИ РАН (117997, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА ПРОФСОЮЗНАЯ, 84/32, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 29.10.2002, ИНН: <***>, КПП: 772801001)

к ответчику: Управление Роспотребнадзора по <...>, Дата присвоения ОГРН: 21.03.2005, ИНН: <***>, КПП: 771701001)

о признании незаконным и отмене пунктов 1 и 2 Предписания №01-03-00018 от 11.04.2019 г.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 (паспорт, доверенность от 25.12.2019 №203),

от ответчика: ФИО3 (паспорт, доверенность от 15.03.2019), ФИО4 (паспорт, доверенность от 25.09.2019),

У С Т А Н О В И Л

ИКИ РАН (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Роспотребнадзора по г. Москве (далее – ответчик) о признании незаконным пунктов 1 и 2 Предписания №01-03-00018 от 11.04.2019 г.

Заявление мотивировано тем, что оспариваемое предписание является необоснованным, а также нарушает права и законные интересы Заявителя.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, пояснениях.

В судебном заседании представитель ответчика возражал против заявленных требований по доводам, изложенным в отзывах.

Исследовав материалы дела, выслушав сторон, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, основываясь на следующем.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Из материалов дела следует, что предписание № 01-03-00018 от 11.04.2019 (далее - Предписание) было выдано по результатам проведения плановой выездной проверки, проведенной согласно ежегодному плану проверок на 2019 год, утвержденному Генеральной прокуратурой Российской Федерации, в период с 14.02.2019 по 14.03.2019.

Согласно акту проверки №01-03-00018 от 11.04.2019 в ходе проведения плановой выездной проверки в отношении ИКИ РАН были выявлены нарушения обязательных требований законодательства, в том числе:

Правообладатель объектов капитального строительства - ИКИ РАН, осуществляющее фактическую деятельность по адресу: <...>, нарушает обязательные требования законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия по установлению размеров санитарно-защитных зон, а именно: отсутствует решение Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по установлению (изменению или прекращению существования) санитарно-защитной зоны ИКИ РАН, что является нарушением требования ст.ст.11. 12 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения) п.4.7СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий сооружений и иных объектов» (далее - СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03);

На предприятии ИКИ РАН не оборудован здравпункт, включающий кабинет врача процедурный кабинет и помещение, в котором могут находиться инвалиды в случае резкого ухудшения здоровья, что является нарушением п.5.4 СП 2.2.9.2510-09 «Гигиенические требована к условиям труда» (далее - СП 2.2.9.2510-09).

ИКИ РАН в соответствии с Предписанием необходимо в срок до 10.04.2020 представить решение Управления по установлению (изменению или прекращению существования) санитарно-защитной зоны ИКИ РАН, а также в срок до 10.04.2020 на предприятии ИКИ РАН оборудовать здравпункт, включающий кабинет врача, процедурный кабинет и помещение, в котором могут находиться инвалиды в случае резкого ухудшения здоровья.

Не согласившись с пунктами 1 и 2 Предписания №01-03-00018 от 11.04.2019 г., Заявитель обратился в Арбитражный суд города Москвы с настоящими требованиями.

В соответствии с ч.4 ст.198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Судом проверено и установлено, что срок обжалования, установленный частью 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Как следует из материалов дела, Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 №74 введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологические правила и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий сооружений и иных объектов" (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03), которые предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с размещением, проектированием строительством и эксплуатацией объектов, а также для органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор (п. 1.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

ИКИ РАН располагает земельными участками площадью 97 667,00 кв.м и 27 819,00 к и имеет в оперативном управлении помещения в нежилом здании по адресу: <...>, общей площадью 55 108,5 кв.м. На расстоянии до 250 м от территории располагаются жилые дома.

ИКИ РАН осуществляет научные исследования разработки в области естественных и технических наук, выполняет экспериментальные, научные работы в области космическое физики, астрофизики, физики планет и малых тел Солнечной системы, физики Солнца и солнечно-земных связей, космической плазмы и исследования в области нелинейной геофизики. Не территории ИКИ РАН расположены: цех металлообработки №1, №2, химическая лаборатории №1, №2, участок пайки, столярный цех, пост покраски, гаражное помещение, открытые стоянки автотранспорта №1, 2, 3, 4. В цехе металлообработки №1 имеется оборудование: токарные и фрезерные станки, сверлильный станок, строгальный станок, заточной станок; в цехе металлообработки №2 - токарные и фрезерные станки, сверлильный станок. Химическая лаборатория №1 расположена в здании контрольно-испытательной станции, где проводят следующие виды работ: подготовка химической чистой посуды, чистка и обезжиривание металлических деталей, подготовка твердых проб для исследования, подготовка жидких проб, приготовление и утилизация хромовой смеси, травление металлов и сплавов. В химической, лаборатории №2 проводятся следующие виды работ: герметизация разъемов, обволакивай приготовление клеев, склеивание деталей, обезжиривание поверхностей, нанесение влагозащиты сушка, отмывка деталей.

Требования СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74 (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03) распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека (п. 1.2) предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, а также иных органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор (п. 1.5).

Согласно п.3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 проектирование санитарно-защитных мм осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проект строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта ™ производства и/или группы промышленных объектов и производств. Размеры и санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны.

Обоснование размеров санитарно-защитной зоны осуществляется в соответствии с требованиями, изложенными в настоящих правилах.

В проекте санитарно-защитной зоны должны быть определены: размер и границы санитарно-защитной зоны; мероприятия по защите населения от воздействия выбросов вредных химических примесей в атмосферный воздух и физического воздействия; функциональное зонирование территории санитарно-защитной зоны и режим ее использования; проектная документация должна представляться в объеме, позволяющем дать оценку соответствия проектных решений санитарным нормам и правилам (п.п.3.10, 3.11 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Согласно п.4.7 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 размер санитарно-защитной зоны для научно-исследовательских институтов, конструкторских бюро и других объектов, имеющих в своем составе мастерские, производственные, полупроизводственные и экспериментальные установки, устанавливается в каждом конкретном случае с учетом результатов экспертизы проекта санитарно-защитной зоны, а также натурных исследований качества атмосферного воздуха, измерений уровней физического воздействия.

Деятельность ИКИ РАН связана, в том числе с источниками выбросов загрязняющих веществ, то есть ИКИ РАН является источником загрязнения атмосферного воздуха, что подтверждается наличием у него Разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, выданного Департаментом Росприроднадзора по Центральному федеральному округу и представленного юридическим лицом в Управление в ходе проведения плановых контрольно-надзорных мероприятий в отношении ИКИ РАН. Согласно указанного Разрешения, ИКИ РАН производит в атмосферный воздух выбросы 41-го наименования вредных (загрязняющих веществ), в том числе веществ 1-го и 2-го классов опасности, таких как свинец, бензол, марганец, хром, азотная кислота, серная кислота, фтористые газообразные соединения, эпихлоргидрин, которые обладают канцерогенным действием, способным нанести вред здоровью и жизни человека.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 N52-03 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению:

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических провесов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

Кроме того, постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 17.05.2001 N14 утверждены СанПиН 2.1.6.1032-01. Атмосферный воздух и воздух закрытых помещений, санитарная охрана воздуха Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - СяиПиН 2.1.6.1032-01), действие которых направлены на предотвращение неблагоприятного воздействия загрязнения атмосферного воздуха на здоровье населения и устанавливают обязательные гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест по соблюдению гигиенических нормативов при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции (техническом перевооружении) и эксплуатации объектов, а также при разработке всех стадий градостроительной документации.

Согласно п.п.3.1.6, 3.1.7 СанПиН 2.1.6.1032-01 3.1.6 для предприятий, их отдельных здание, сооружений с технологическими процессами, являющимися источниками загрязнения атмосферного воздуха, обязательно устанавливаются санитарно-защитные зоны (СЗЗ) в соответствии с санитарной классификацией предприятий, производств и объектов. Санитарная классификация, размер СЗЗ, ее организация и благоустройство определяются в соответствии с гигиеническими требованиями, предъявляемыми к санитарно-защитным зонам (п.3.1.6). Достаточность ширины санитарно-защитной зоны подтверждается расчетами прогнозируемых уровней загрязнения в соответствии с действующими указаниями по расчету рассеивания в атмосфере загрязняющих веществ, содержащихся в выбросах объектов, а также результатами лабораторных исследований атмосферного воздуха в районах размещения аналогичных действующих объектов (п.3.1.7).

Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 N 222 утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (далее - Правила), которые определяют порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон.

Санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемы-строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования (п. 1 Правил).

Согласно п.3 Правил решение об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны принимают следующие уполномоченные органы по результатам рассмотрения заявления об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны:

а)Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в отношении объектов I и II класса опасности в соответствии с классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями (далее – санитарная классификация), групп объектов, в состав которых входят объекты I и (или) II класса опасности, а также в отношении объектов, не включенных в санитарную классификацию;

б)территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в отношении объектов III - V класса опасности соответствии с санитарной классификацией, а также в отношении групп объектов, в состав которых входят объекты III - V класса опасности.

В границах санитарно-защитной зоны не допускается использования земельных участков в целях:

а)размещения жилой застройки, объектов образовательного и медицинского назначения, спортивных сооружений открытого типа, организаций отдыха детей и их оздоровления, зон рекреационного назначения и для ведения садоводства;

б)размещения объектов для производства и хранения лекарственных средств, объектов пищевых отраслей промышленности, оптовых складов продовольственного сырья и продукции, комплексов водопроводных сооружений для подготовки и хранения питьевой использования земельных участков в целях производства, хранения и сельскохозяйственной продукции, предназначенной для дальнейшего использования в пищевой продукции, если химическое, физическое и (или) биологическое воздействие и отношении которого установлена санитарно-защитная зона, приведет к нарушению безопасности таких средств, сырья, воды и продукции в соответствии с установи требованиями (п.5 Правил).

ИКИ РАН является научно-исследовательским институтом, помещения, находятся в оперативном управлении занимают площадь 55 108,5 кв.м. и относительно расстоянии от зданий располагается жилая застройка, при этом в располагаются химические лаборатории, в которых, в том числе химическими элементами, а также ИКИ РАН является источником выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ (41 наименование), в том числе 1-го и 2-го классов опасности, в связи с чем ИКИ РАН необходимо в соответствии с действующим санитарным законодательством провести действия по установлению санитарно-защитной зоны.

ИКИ РАН предписано в срок до 10.04.2020 представить решение Управления по установлению (изменению или прекращению существования) санитарно-защитной зоны. Указанный срок обусловлен следующим.

В соответствии с п. 13 ст.26 федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - ФЗ N 342-ФЗ от 03.08.2018) определенные в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны прекращают существование, а ограничения использования земельных участков в них не действуют с 01.01.2020.

ИКИ РАН обязаны были установить санитарно-защитную зону как научно-исследовательский институт, деятельность которого связана с выбросом загрязняющих веществ в атмосферный воздух еще в 2003 году в соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 (утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.04.2003 N38) и действующего до настоящего времени в новой редакции утвержденной Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N74, в связи с чем является необоснованной ссылка заявителя на п.14 ст.26 федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в соответствии с которым если зона с особыми условиями использования территории, требование об установлении которой предусмотрено в соответствии с федеральным законом, не была установлена до дня официального опубликования настоящего Федерального закона либо не были установлены границы такой зоны, такая зона и ее границы должны быть установлены в срок не позднее 1 января 2022 года, за исключением случая, предусмотренного частью 13 настоящей статьи.

Согласно справке №19 от 14.02.2019, справкам об инвалидности, трудовыми договорами, дополнительными соглашениями к трудовому договору, ндивидуальными программами, представленными Заявителем в Управление, в ИКИ РАН работают 1131 человек, из них 24 инвалида.

Санитарные правила "Гигиенические требования к условиям труда инвалидов устанавливают необходимые требования санитарно-эпидемиологической безопасности и сохранения здоровья на рабочем месте инвалидов с учетом степени риска причинения вреда и определяют обязательные гигиенические требования к условиям труда, производственным процессам, оборудованию, основным рабочим местам, производственной среде, сырью, медицинскому обслуживанию и санитарно-бытовому обеспечению работающих инвалидов в целях охраны их здоровья (пл. 1.1, 1.2 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Вышеуказанные санитарные правила распространяются на все отрасли экономической деятельности, предприятия, учреждения и организации всех форм собственности, независимо от сферы хозяйственной деятельности и ведомственной подчиненности, в которых применяется труд инвалидов (п. 1.3 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03).

В силу п.5.4 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 на предприятиях оборудуется здравпункт включающий кабинет врача, процедурный кабинет и помещение, в котором могут находиться инвалиды в случае резкого ухудшения здоровья.

Таким образом, ИКИ РАН обязано исполнять все требования СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03, в том числе иметь здравпункт, включающий кабинет врача, процедурный кабинет и помещение, в котором могут находиться инвалиды в случае резкого ухудшения здоровья.

Доводы заявителя о том, что требования п.5.4 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 распространяются только на специализированные предприятия, которые используют только труд инвалидов, являются необоснованными, поскольку указанные требования санитарных правил распространяются на все предприятия, где используется труд инвалидов.

Так как ИКИ РАН- имеет проект нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ (ПДВ), где в разделе 4. «Мероприятия по регулированию атмосферных выбросов вредных веществ на период неблагоприятных метеорологических условий (НМУ)» указано, что в соответствии с расчетом категории предприятия, выполненном согласно «Методическому пособию по расчету, формированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух», НИИ Атмосфера МПР Российской Федерации. СПб, 2005г. ИКИ РАН относится к 3-й категории (исходя из определенной категории сочетания "источник - вредное вещество", устанавливается следующая периодичность контроля за соблюдением нормативов ПДВ (ВСВ): I категория – 1 раз в квартал; II категория - 2 раза в год; III категория -1 раз в год; IV категория - 1 раз в 5 лет.

В рамках проведения плановой проверки ИКИ РАН была представлена «Программа производственного экологического контроля» (далее - Программа), утвержденная заместителем директора ИКИ РАН по общим вопросам ФИО5 22.10.2018г. В Программе на стр. 10 указано - «учитывая, что максимальные приземные концентрации ЗВ (загрязняющих веществ) на границе ориентировочной СЗЗ и на границе ближайшей жилой застройки не превышают 0,03 ПДК планом мероприятий по снижению выбросов в периоды неблагоприятных метеорологических условий предусмотрены организационно-технические мероприятия по всем источникам выбросов». То есть ИКИ РАН имеют ориентировочную СЗЗ. Кроме того, в разделе 5. Сведения о подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих за осуществление производственного контроля (стр. 23) указано, что организацию работ по охране окружающей среды осуществляет ФИО6, который организует контроль за своевременным и качественным определением количества и состава выбросов загрязняющих веществ стационарными источниками загрязнения атмосферы; состоянием воздуха населенных мест прилегающей территории предприятия (СЗЗ). Также на странице 13-14 приложена Карта-схема промышленной площадки объекта с указанием пространственного расположения источников выбросов и санитарно -защитной зоны объекта. Все это подтверждает, что существующее учреждение ИКИ РАН имеет санитарно-защитную зону, поэтому правообладатель объектов капитального строительства - ИКИ РАН, осуществляющее фактическую деятельность по адресу: <...>, нарушает обязательные требования законодательства в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия по установлению размеров санитарно-защитных зон, а именно: отсутствует Решение Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. Москве по установлению (изменению или прекращению существования) санитарно-защитной зоны ИКИ РАН.

На основании вышеизложенного Предписание должностного лица, выданное Управлением Роспотребнадзора по г. Москве, содержит законное требование: Представить решение Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве по установлению (изменению или прекращению существования) санитарно-защитной зоны ИКИ РАН.

Количество работающих в ИКИ РАН - 1131 человек из них: женщин - 419, подростков - нет, инвалидов - 24.

ИКИ РАН предписано оборудовать здравпункт, включающий кабинет врача, процедурный кабинет и помещение, в котором могут находиться инвалиды в случае резкого ухудшения здоровья со ссылкой СП 2.2.9.2510-09 "Гигиенические требования к условиям труда инвалидов" определяют обязательные гигиенические требования к условиям труда, производственным процессам, оборудованию, основным рабочим местам, производственной среде, сырью, медицинскому обслуживанию и санитарно-бытовому обеспечению работающих инвалидов в целях охраны их здоровья.

Санитарные правила распространяются на все отрасли экономической деятельности, предприятия, учреждения и организации всех форм собственности, независимо от сферы хозяйственной деятельности и ведомственной подчиненности, в которых применяется труд инвалидов. Поэтому утверждение заявителя, что данный пункт содержит специальные нормы, которые обязательны к применению организациями определенных организационно-правовых форм, а также к организациям с определенной спецификой ошибочное.

Обязанность работодателя обеспечить: организацию на производстве медицинского наблюдения за инвалидами и контроль за соблюдением санитарно-гигиенических условий в производственных и непроизводственных помещениях, что не возможно без наличия на предприятии медицинского работника и оборудованного медицинского кабинета.

При организации здравпункта (медицинского кабинета) заявитель должен руководствоваться «Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденного утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. N 291 , а ссылка на «Порядок оказания медицинской помощи при острых и хронических профессиональных заболеваниях» утвержденный приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 13 ноября 2012 г. N 911н, вообще некорректна, так как утверждает порядок оказания медицинской помощи при острых заболеваниях (отравлениях), которые относятся несчастным случаям на производстве.

Учитывая вышеизложенное, оспариваемое предписание вынесено при наличии к тому правовых и фактических оснований.

Оценив имеющиеся доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи согласно требованиям ст. 71 АПК РФ, суд считает, что оспариваемое предписание соответствует требованиям действующего законодательства, и не влечет нарушений прав и законных интересов заявителя в сфере осуществляемой им предпринимательской деятельности.

Поскольку совокупность обстоятельств, необходимых для признания ненормативного правового акта недействительным (противоречие закону и нарушение прав и законных интересов) судом не установлена, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат отнесению на заявителя в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 123, 156, 167-170, 176, 198-201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Проверив на соответствие действующему законодательству, в удовлетворении заявленных требований ИКИ РАН - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Сизова О.В.