Решение от 29 июня 2021 г. по делу № А43-11893/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-11893/2021

г. Нижний Новгород

Резолютивная часть решения объявлена 15 июня 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 29 июня 2021 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Соколовой Лианы Владимировны (шифр 53-480),

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

при участии в судебном заседании представителя заинтересованного лица ФИО2 (по доверенности от 05.11.2020),

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Данделион», Республика Хакасия, г.Абакан, о признании незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 18.02.2021 по делу №052/06/64-295/2021 (07/37-АВ) в части пункта 1,

при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, ГБПОУ "Дзержинский педагогический колледж",

установил:

в арбитражный суд обратилось ООО «Данделион» (далее - заявитель, Общество) с заявлением о признании незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области (далее - ответчик, Управление) от 18.02.2021 по делу №052/06/64-295/2021 (07/37-АВ) в части пункта 1.

С позиции заявителя, оспариваемое решение принятое Управлением является незаконным и необоснованным. Подробно доводы Общества изложены в его заявлении.

Представитель Управления требование заявителя отклонил по доводам, изложенным в письменном отзыве на заявление, считает оспариваемое решение законным и обоснованным.

Заявитель и ГБПОУ "Дзержинский педагогический колледж", извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей не обеспечили.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие указанных представителей сторон.

Изучив материалы дела, заслушав позицию представителя Управления, суд установил следующее.

Общество обратилось в Управление с жалобой на действия ГБПОУ "Дзержинский педагогический колледж" при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на оказание услуг по дезинфекции помещений, номер извещения 0332200026421000002. По его мнению, положения документации названного электронного аукциона не соответствуют требованиям Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон №44-ФЗ).

По результатам проведенной внеплановой проверки доводов, изложенных в жалобе, и представленной электронной документации Управлением выявлено следующее.

04.02.2021 в Единой информационной системе в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru) и на Национальной электронной площадке (http://etp-ets.ru) размещены извещение и документация об электронном аукционе по определению исполнителя на оказание услуг по дезинфекции (дератизации, дезинсекции) помещений ГБПОУ "Дзержинский педагогический колледж" (номер извещения 0332200026421000002).

Начальная (максимальная) цена контракта: 152 495,40 руб.

Заказчиком по данной закупке является ГБПОУ "Дзержинский педагогический колледж".

Согласно пункту 16 документации, в аукционе могут принять участие юридические лица, индивидуальные предприниматели, физические лица, соответствующие перечисленным условиям.

По результатам рассмотрения жалобы антимонопольным органом сделан вывод, что не установление заказчиком требования о наличии у участников закупки лицензии на вид услуг - медицинская действительность по дезинфектологии - не противоречит требованиям Закона №44-ФЗ, и решением от 18.02.2021 №052/06/64-295/2021 (07/37-АВ) (далее - оспариваемое решение) жалобу Общества на действия ГБПОУ «Дзержинский педагогический колледж» при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на оказание услуг по дезинфекции помещений, номер извещения 0332200026421000002, признана необоснованной (пункт 1).

Не согласившись с оспариваемым решением Управления в части пункта 1, заявитель обратился в суд с рассматриваемым требованием.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок урегулированы Законом №44-ФЗ.

В силу постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 №728 Федеральная антимонопольная служба является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Закон №44-ФЗ регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Согласно статье 6 Закона №44-ФЗ контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Открытость и прозрачность информации обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе. Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной (статья 7 Закона №44-ФЗ).

Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором (часть 1 статьи 59 Закона №44-ФЗ).

В силу части 4 статьи 59 Закона №44-ФЗ для проведения электронного аукциона заказчик разрабатывает и утверждает документацию об электронном аукционе.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона №44-ФЗ при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона (часть 6 статьи 31 Закона №44-ФЗ).

Таким образом, в случае если предметом закупки является поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, для осуществления которых необходима соответствующая лицензия, свидетельство или иной документ в силу положений законодательства Российской Федерации, заказчик устанавливает требование к участникам закупки о наличии соответствующего документа.

Кроме того, если законодательством Российской Федерации не предусмотрено лицензии, свидетельства или иного документа, то заказчик не вправе требовать наличия такого документа у участника закупки.

Как указывалось выше, ГБПОУ "Дзержинский педагогический колледж" 04.02.2021 в Единой информационной системе в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru) и на Национальной электронной площадке (http://etp-ets.ru) размещены извещение и документация об электронном аукционе на право заключения контракта на оказание услуги по дезинфекции помещений (номер извещения 0332200026421000002).

Согласно пункту 46 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон №99-ФЗ), медицинская деятельность подлежит лицензированию.

В силу пункта 3 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 №291 (далее - Положение №291), медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются, том числе; при проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи. Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения Российской Федерации.

В частности, в Перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, включены работы (услуги) по дезинфектологии, состоящие из работ по дезинфекции, дезинсекции и дератизации.

Исходя из Требований к организации и выполнению работ (услуг) при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях, утвержденных приказом Минздрава России от 11.03.2013 №121н, работы (услуги) по дезинфектологии организуются и выполняются при оказании первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи, специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи, при оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении.

В силу раздела 3.5 Санитарно-эпидемиологических Правил СП 3.5.1378-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 09.06.2003 №131 (далее - СП 3.5.1378-03), и отнесенных к группе 3.5 "Дезинфектология", дезинфекционные работы являются санитарно-противоэпидемическими (профилактическими) мероприятиями, включенными в понятие "медицинская деятельность", в связи с чем подлежат лицензированию.

Дезинфекционная деятельность - деятельность, связанная с разработкой, испытанием, производством, хранением, транспортированием, реализацией, применением и утилизацией средств, оборудования, материалов для стерилизации, дезинфекции, дезинсекции, дератизации и контроля за их эффективностью и безопасным применением (пункт 2.1.4 ГОСТ Р 56994-2016 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дезинфектология и дезинфекционная деятельность. Термины и определения", утвержден и введен в действие Приказом Росстандарта от 30.06.2016 №748-ст).

Пунктом 1 статьи 40 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отдельные виды деятельности, представляющие потенциальную опасность для человека, подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 46 Федерального закона от 10.01.2003 №15-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" пункт 2 статьи 40 Закона №52-ФЗ изложен в новой редакции, а именно, представляющими потенциальную опасность для человека видами деятельности, требующими выдачи лицензии, определены "производство дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных средств; медицинская и фармацевтическая деятельность", а проведение работ по дезинфекции, дезинсекции и дератизации, содержавшееся в пункте 2 статьи 40 редакции Закона №52-ФЗ от 30.03.1999, исключено.

Статьей 6 Федерального закона от 08.11.2007 №258-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации по вопросам лицензирования отдельных видов деятельности" из пункта 2 статьи 40 Закона №52-ФЗ исключено два вида деятельности: производство табачных изделий (абзац 3) и производство дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных средств (абзац 5).

Аналогично пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 22.01.2007 №31 признано утратившими силу и постановление Правительства Российской Федерации от 04.07.2002 №501 "Об утверждении Положения о лицензировании производства дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных средств".

Таким образом, действовавшее с 1996 года санитарно-эпидемиологическое законодательство устанавливало лицензирование таких видов работ, как "производство и реализация дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных средств, осуществляемое юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями" и "проведение дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных работ лицами независимо от организационно - правовой формы". Однако, с 2002 года было исключено требование о лицензировании "проведения дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных работ лицами независимо от организационно - правовой формы", а с 2007 года - "производство и реализация дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных средств, осуществляемое юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями".

Суд отмечает, что раздел 3.5 СП 3.5.1378-03, регулирующий работы (услуги) по дезинфектологии, не содержит требований о наличии лицензии у организаций, оказывающий услуги по дезинфектологии.

Не содержат таких требований и "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий" СП 3.5.3.3223-14, утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.09.2014 №58 (зарегистрированы в Минюсте России 26.02.2015 №36212).

Пунктом 1 приказа Минздрава России от 11.03.2013 №121н "Об утверждении Требований к организации и выполнению работ (услуг) при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях" (Зарегистрировано в Минюсте России 06.05.2013 N 28321) (далее - приказ Минздрава №121н) предусмотрено, что настоящие Требования устанавливаются... и применяются в целях лицензирования медицинской деятельности.

Пунктами 2, 3 приказа Минздрава №121н установлено, что работы (услуги) по дезинфектологии организуются и выполняются при оказании первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях, в условиях дневного стационара, в стационарных условиях, при санаторно-курортном лечении.

Таким образом, в рамках действующего законодательства Российской Федерации работы (услуги) по дезинфектологии в случае их организации и выполнения при оказании вышеуказанных видов медицинской помощи (первичной, врачебной и специализированной, медико-санитарной, специализированной, включая высокотехнологичную, при санаторно-курортном лечении) отнесены к медицинской деятельности и подлежат лицензированию.

При осуществлении же дезинфекционной деятельности в целях обеспечения дезинфекции, дезинсекции, дератизации, не предусматривающих проведения мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, и не являющихся медицинскими услугами, вне медицинских учреждений, необходимость получения лицензии на осуществление медицинской деятельности отсутствует.

В соответствии с требованиями к услугам, условиям их оказания, указанными в аукционной документации по определению исполнителя на оказание услуг по дезинфекции (дератизации, дезинсекции) помещений ГБПОУ "Дзержинский педагогический колледж" (номер извещения 0332200026421000002), не предусматривают оказание данных услуг в рамках оказания медицинской помощи и не являются медицинскими услугами.

Требование к участнику аукциона о наличии документов, подтверждающих обучение сотрудников по дезинфекционному делу или дезинфектологии, аукционная документация содержит.

Таким образом, установленные заказчиком требования к участникам аукциона соответствуют требованиям Закона №44-ФЗ.

На основании изложенного, в результате исследования доказательств и правовой оценки доводов спорящих сторон, суд пришел к выводу о том, что выводы Комиссии Управления о признании жалобы Общества необоснованной, являются правомерными, а оспариваемое решение Управления в указанной части - законным и не нарушающим права заявителя.

В связи с чем, заявление Общества удовлетворению не подлежит.

В силу статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

ООО «Данделион», Республика Хакасия, г.Абакан (ИНН <***>), в удовлетворении заявления отказать.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000,00 рублей отнести на заявителя.

Настоящее решение вступит в законную силу по истечении месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца со дня принятия.

Судья Л.В. Соколова