Решение от 14 апреля 2022 г. по делу № А32-6256/2022

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации




РЕШЕНИЕ

№ А32-6256/2022
г. Краснодар
14 апреля 2022 г.
Резолютивная часть решения объявлена 06.04.2022. Полный текст решения изготовлен 14.04.2022г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Дунюшкина П.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.А. Божко, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Южного Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования г. Краснодар

к МУП ЖКХ «Корсунское» г. Краснодар

о привлечении к административной ответственности о ч. 4 ст. 14.1. КоАП РФ

при участии:

от заявителя : ФИО1 - представитель по доверенности

от заинтересованного лица : ФИО2 . представитель по доверенности

У С Т А Н О В И Л:

Южное Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования с заявлением к МУП ЖКХ «Корсунское» о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Основания, по которым заявлены требования, изложены в заявлении и документальных доказательствах, приложенных к нему.

Представитель заявителя в предварительном судебном заседании настаивает на удовлетворении заявления.

Представитель заинтересованного лица в предварительное судебное заседание , извещенный надлежащим образом , не явился.

В судебном заседании согласно ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 05.04.2022 в 09-25 час. После перерыва судебное заседание продолжено.

Представитель заинтересованного лица, явившийся после перерыва, просит заявление оставить без удовлетворения, представил письменные возражения, которые приобщены в материалы дела.

Согласно ст. 137 АПК РФ с учетом отсутствия представителей сторон суд завершил предварительную подготовку дела и открыл заседание суда первой инстанции в настоящем заседании.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 09-25 час 06.04.2022. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края - http://krasnodar.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание продолжено.

Дело рассматривается по правилам статей 156, 205-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ).

Изучив материалы дела, и оценив в совокупности все представленные доказательства, суд установил следующее.

МУП ЖКХ «Корсунское» является юридическим лицом и строит свою деятельность на основании Устава общества, Гражданского кодекса Российской Федерации и иных правовых актов Российской Федерации.

Южным межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в рамках плановой выездной проверки во исполнение плана работы контрольно-надзорных органов на 2022 год, утвержденного Генеральной Прокуратурой Российской Федерации и размещенного на сайте Генеральной Прокуратуры Российской Федерации, согласно которого, в период с 24.01.2022 по 04.02.2022 г. проводилась плановая выездная проверка МУП ЖКХ «Корсунское» с целью осуществления лицензионного контроля при осуществлении деятельности по сбору, транспортированию, обработке отходов 1- IV класса опасности.

МУП ЖКХ «Корсунское» получена лицензия № 023 0093 от 16.03.2016 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, в части касающейся сбору, транспортированию, обработке отходов IV классов опасности, согласно Приложению к Лицензии.

В ходе проведения плановой выездной проверки МУП ЖКХ «Корсунское» установлены сотрудники не имеющие профессионального обучения или дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I - IV классов опасности, подтвержденного документами об образовании и (или) о квалификации на право работы с отходами I - IV классов опасности:

1. ФИО3 (трудовой договор №2 от 21.01.2010,доп соглашение №2 к трудовому договору №2);

2. ФИО4 (трудовой договор №21 от 29.11.2002, доп соглашение №1 к трудовому договору №21);

МУП ЖКХ «Корсунское» предоставило свидетельство о дополнительном профессиональном образование , необходимого для работы с отходами 1- 1У классов опасности на :

- ФИО3 (трудовой договор №2 от 21.01.2010,доп соглашение №2 к трудовому договору №2);

- ФИО4 (трудовой договор №21 от 29.11.2002, доп соглашение №1 к трудовому договору №21);

Установив в действиях (бездействии) юридического лица – МУП ЖКХ «Кореновское» нарушение лицензионных требований административным органом составлен протокол № 02-23-402Ф от 30.08.2021 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого установлена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Материалы административного дела с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ переданы в арбитражный суд, к подведомственности которого отнесено рассмотрение данной категории дел.

При принятии решения, суд исходил из следующего.

Согласно части 1 статьи 205 АПК РФ, дела о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются в судебном заседании судьей единолично в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления в арбитражный суд заявления о привлечении к административной ответственности, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу, если иной срок рассмотрения не установлен федеральным законом об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 5 статьи 205 АПК РФ, по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

По правилам части 6 статьи 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Часть 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность юридических лиц за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). Такое административное правонарушение влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом данного правонарушения является государственный порядок при осуществлении лицензируемой деятельности.

Субъектами данного правонарушения являются лица, осуществляющие лицензируемые виды предпринимательской деятельности и имеющие соответствующие лицензии.

Согласно примечанию 1 к статье 14.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Объективная сторона правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, включает нарушение требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами в области лицензируемого вида деятельности, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу пункта 30 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 № 2290 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Согласно п.1 ст. 15 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; определены требования к лицам, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, лица, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности

Согласно п.4 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 № 2290 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, грубым нарушением лицензионных требований является невыполнение лицензиатом следующих требований, предусмотренных пунктом 3 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Как следует из материалов дела, плановой выездной проверкой установлены сотрудники общества, не имеющие профессионального обучения или дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I - IV классов опасности, подтвержденного документами об образовании и (или) о квалификации на право работы с отходами I - IV классов опасности: - ФИО3 (трудовой договор №2 от 21.01.2010,доп соглашение №2 к трудовому договору №2);- ФИО4 (трудовой договор №21 от 29.11.2002, доп соглашение №1 к трудовому договору №21);

В данном случае МУП ЖКХ «Корсунское» нарушило следующие требования, предъявляемые к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами:

лицензионными требованиями п.3б), предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им деятельности по транспортированию отходов I - IV классов опасности, являются:

- наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - индивидуального предпринимателя и работников, заключивших с соискателем лицензии (лицензиатом) трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами, профессионального обучения или дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I - IV классов опасности, подтвержденного документами об образовании и (или) о квалификации на право работы с отходами I - IV классов опасности.

Таким образом, в действиях (бездействии) юридического лица –МУП ЖКХ «Корсунское» усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Грубое нарушение обществом лицензионных требований – допуск к деятельности в области обращения с опасными отходами лица, не имеющего профессиональной подготовки и совершение тем самым административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, подтверждается материалами дела, Обществом не отрицается и признаётся

Общество имело возможность для соблюдения лицензионных требований, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, допустило пренебрежительное отношение к соблюдению лицензионных требований, и, исходя из положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, виновно в совершении административного правонарушения.

Событие административного правонарушения, факт его совершения Обществом и основания для составления протокола об административном правонарушении имелись. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, и содержание протокола соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.

В действиях Общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, и действия Общества квалифицированы административным органом правильно

Существенного нарушения административным органом порядка привлечения к административной ответственности или существенного нарушения процессуальных требований, установленных КоАП РФ, которые бы не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, арбитражным судом не установлено.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Доводы Общества о малозначительности совершённого административного правонарушения отклоняются.

В соответствии со статьёй 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершённого административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. Об этом арбитражным судам даны разъяснения в пунктах 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях".

В данном случае совершённое административное правонарушение посягает на установленные и охраняемые государством правила осуществления деятельности в области обращения с опасными отходами, представляющими угрозу жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде.

С учётом характера совершённого административного правонарушения, фактических обстоятельств дела, в том числе пренебрежительного отношения Общества к соблюдению лицензионных требований, и степени общественной опасности правонарушения имела место существенная угроза охраняемым отношениям, какой-либо исключительности случая не установлено и правонарушение не может быть квалифицировано в качестве малозначительного.

Грубое нарушение Обществом лицензионных требований к осуществлению деятельности в области обращения с опасными отходами создало угрозу жизни и здоровью людей, окружающей среде и предусмотренных статьёй 4.1.1 КоАП РФ оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не установлено.

При этом каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершённого административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением Общества, не установлено и предусмотренных частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ оснований для назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа не имеется.

Обстоятельством, смягчающим вину во вменяемом правонарушении судом признается совершение правонарушения впервые, а также устранение обществом допущенного правонарушения.

Совокупность вышеизложенных обстоятельств дает основания суду для наложения на общество штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц – 100 000 рублей.

В соответствии со ст. 208 АПК РФ при рассмотрении судом дел о привлечении юридических лиц и предпринимателей без образования юридического лица к административной ответственности госпошлина не уплачивается.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд


Р Е Ш И Л:

Привлечь МУП ЖКХ «Корсунское» (ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и привлечь к административной ответственности, назначив административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Реквизиты для перечисления суммы штрафа:

УФК по Краснодарскому краю (Южное межрегиональное управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования); Банк Получателя: Южное ГУ Банка России//УФК по Краснодарскому краю г. Краснодар; Номер единого казначейского счета в УФК: 40102810945370000010; Номер казначейского счет в УФК03100643000000011800;

БИК: 010349101; ИНН: <***>; КПП: 230901001; л/с <***>;

КБК № 048 1 16 01081 01 0007 140; ОКТМО 03701000.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу.

Доказательства оплаты штрафа заинтересованному лицу представить в административный орган и в арбитражный суд с указанием номера арбитражного дела.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в срок, в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение направляется судебному приставу – исполнителю для приведения в исполнение в принудительном порядке.


Судья П.А. Дунюшкин