Решение от 13 августа 2025 г. по делу № А12-16062/2025

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«14» августа 2025 года

Дело № А12-16062/2025

Резолютивная часть решения в порядке упрощенного производства изготовлена«14» августа 2025 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи М.А. Тесленко, рассмотрев в порядке упрощенного производства материалы дела по заявлению Прокуратуры города Волгограда о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Европа-Мед» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 20.08.2018, ИНН: <***>, 400012, <...> влд. 16, каб. 1) к административной ответственности, без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура города Волгограда обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Европа-Мед» (далее – ООО «Европа-Мед», общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением суда от 24.06.2025 вышеуказанное заявление оставлено без движения до 23.07.2025.

Заявителю было предложено устранить обстоятельства, послужившие основанием для оставления заявления без движения, а именно: представить доказательства направления копии заявления в адрес ООО «Европа-Мед»; представить реквизиты для уплаты административного штрафа, в том числе и УИН; представить суду уточненное заявление о привлечении ООО «Европа-Мед» к административной ответственности.

27.06.2025 через канцелярию суда от Прокуратуры города Волгограда поступило ходатайство о приобщении к делу доказательств направления копии заявления в адрес общества, реквизитов для уплаты административного штрафа. Также от Прокуратуры города Волгограда поступило ходатайство об уточнении заявленных требований, в котором заявитель просит привлечь ООО «Европа-Мед» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с этим, на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса суд рассматривает заявление с учетом уточнения заявленных Прокуратурой города Волгограда требований, согласно которым заявитель просит привлечь ООО «Европа-Мед» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением суда от 30.06.2025 дело принято к производству в порядке упрощенного производства.

От общества в материалы дела отзыв на заявление не поступил.

От Прокуратуры города Волгограда поступили дополнительные документы, которые приобщены к материалам дела.

Рассмотрев дело в порядке упрощенного производства, изучив представленные доказательства, арбитражный суд считает, что в действиях общества имеется состав вменяемого правонарушения.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой города Волгограда во исполнение указания Генерального прокурора Российской Федерации от 19.03.2020 № 175/7«Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения», задания прокуратуры области. проведена проверка исполнения АО «Электротранспорт Плюс» законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности ООО «Европа-Мед».

По фактам выявленных нарушений в отношении ООО «Европа-Мед» заместителем прокурора г. Волгограда Суховой Н.Н. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассматриваются судьями арбитражных судов.

Прокуратура города Волгограда обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее -Закон № 99-ФЗ).

В соответствии со статьей 3 Закона № 99-ФЗ под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Статья 2 Закона № 99-ФЗ устанавливает, что лицензирование осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан. При прохождении процедуры лицензирования лицензирующий орган выполняет проверку полноты и достоверности представленных соискателем лицензии документов, в том числе проверку соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям. Под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (пункт 7 статьи 3 Закона № 99-ФЗ).

В силу пункта 46 статьи 12 Закона № 99-ФЗ лицензированию подлежит медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»).

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона № 99-ФЗ под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.

Согласно пункту 3 статьи 21 Закона № 99-ФЗ в реестре лицензий должны быть указаны полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, и организационно-правовая форма юридического лица, адрес его места нахождения, номер телефона, адрес электронной почты, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) другие данные, позволяющие идентифицировать место осуществления лицензируемого вида деятельности, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица.

Место осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию - производственный объект (здание, помещение, сооружение, линейный объект, территория, в том числе водные, земельные и лесные участки, транспортное средство и другой объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, а также территория, которая предназначена для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении. Место осуществления лицензируемого вида деятельности имеет почтовый адрес и (или) другие данные, позволяющие его идентифицировать. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата (пункт 8 статьи 3 Закона № 99-ФЗ).

При намерении лицензиата осуществлять медицинскую деятельность по адресу, не указанному в реестре лицензий, и (или) выполнять работы (услуги), составляющие медицинскую деятельность, не предусмотренные реестром лицензий, лицензиат направляет в лицензирующий орган заявление о внесении изменений в реестр лицензий в форме электронного документа путем заполнения интерактивной формы заявления о внесении изменений в реестр лицензий, в том числе с использованием данных из федеральной государственной информационной системы «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме», в личном кабинете федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», в котором указываются этот адрес и (или) работы (услуги), которые лицензиат намерен выполнять, а также сведения, подтверждающие соответствие лицензиата лицензионным требованиям, в том числе: номер и дата выдачи санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений и (или) помещений, необходимых для выполнения лицензиатом заявленных работ (услуг); фамилии, имена, отчества (при наличии), страховые номера индивидуальных лицевых счетов (при наличии) заключивших с лицензиатом трудовые договоры работников, указанных в подпункте «в» пункта 5 настоящего Положения, в отношении адреса, по которому лицензиат намерен осуществлять медицинскую деятельность, и (или) работ (услуг), которые лицензиат намерен выполнять (пункт 11 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»),утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2021 № 852 (далее - Положения).

Согласно пункту 4 Положения, медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются, в том числе, при проведении медицинских осмотров (предсменных, предрейсовых, послесменных, послерейсовых). Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», юридические лица, осуществляющие перевозки пассажиров на основании договора перевози или договора, а также перемещение лиц, кроме водителя и (или) материальных объектов автобусами и грузовыми автомобиля без заключения указанных договоров (перевозки для собственных нужд автобусам и грузовыми автомобилями) обязаны проводить обязательные предварительные, периодические (не реже одного раза в два года), предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры, медицинские осмотры в течение рабочего дня (смены).

В соответствии с пунктом 6 приказа Минздрава России от 30.05.2023 № 266н«Об утверждении Порядка и периодичности проведения предсменных, предрейсовых, послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, медицинских осмотров в течение рабочего дня (смены) и перечня включаемых в них исследований» предсменные, предрейсовые, послесменные, послерейсовые медицинские осмотры, медицинские осмотры в течение рабочего дня (смены) проводятся медицинскими работниками, имеющими высшее и (или) среднее профессиональное медицинское образование, медицинской организации или иной организации, осуществляющей медицинскую деятельность, в том числе медицинским работником, состоящим в штате работодателя (далее - медицинский работник, медицинская организация), при наличии лицензии на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей выполнение работ (услуг) по медицинским осмотрам (предсменным, предрейсовым, послесменным, послерейсовым).

Проведенной проверкой установлено, что в период с 24.05.2023 до настоящего времени в рамках реализации регионального проекта «Развитие общественного транспорта» национального проекта «Инфраструктура для жизни» в соответствии с заключенным 29.12.2022 концессионным соглашением № 56 о создании, реконструкции и эксплуатации имущественного комплекса наземного электрического транспорта общего пользования в муниципальном образовании городской округ - город-герой Волгоград между городским округом город-герой Волгоград, Волгоградской областью иАО «Электротранспорт Плюс», на основании распоряжения департамента муниципального имущества администрации Волгограда от 23.05.2023 № 2711-р, обществом осуществляются пассажирские перевозки по 13 трамвайным маршрутам по регулируемым тарифам (СТ «Площадь Чекистов - ВГТЗ», СТ «Ельшанка - ВГТЗ», № 1 «Детский центр - ул. Мончегорская», № 12 «36 школа - ФИО2», № 11 «Судоверфь - АО «Каустик», № 10 «Детский центр - ФИО2», № 7 «ФИО1 - ФИО2», № 6 «ул. Ким - Школа № 36», № 5 «Детский центр - Обувная фабрика», № 3 «ул. Ким - Обувная фабрика», № 2 «Детский центр - школа № 36», № 3 «Стадион Монолит - ул. Матросова»).

26.12.2024 между АО «Электротранспорт Плюс» и ООО «Европа-Мед» заключен договор № ПРО-2/25, предметом которого является оказание услуг по организации и проведению предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств заказчика.

Согласно пункту 2.8 договора медицинский осмотр водителей транспортных средств АО «Электротранспорт Плюс» (заказчика) проводится ООО «Европа-Мед» по адресу: <...>.

ООО «Европа-Мед» осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии № ЛО-41-01146-34/00348559, выданной 13.04.2020 Комитетом здравоохранения Волгоградской области, на осуществление медицинской деятельности.

В соответствии с выданной лицензией местом осуществления ООО «Европа-Мед» лицензируемого вида деятельности на территории г. Волгограда является: <...>.

Проведенной прокуратурой города проверкой установлено, что в нарушение указанного законодательства и условий выданной ООО «Европа-Мед» лицензии медицинские услуги по организации и проведению предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств АО «Электротранспорт Плюс» осуществляются ООО «Европа-Мед» по месту нахождения депо заказчика:

- <...> ВЛКСМ, д 68;

- <...>;

- <...>.

Таким образом, ООО «Европа-Мед» осуществляет медицинскую деятельность, связанную с извлечением прибыли, а именно проводит медицинские осмотры водителей (предрейсовые, послерейсовые), по адресам: <...> ВЛКСМ, д. 68, <...>, г. Волгоград, у. Верхоянская, д. 12, которые не указаны в лицензии № ЛО-41-01146-34/00348559, выданной 13.04.2020 Комитетом здравоохранения Волгоградской области.

Данные факты подтверждены материалами проверки, а также объяснениями начальника Управления эксплуатации АО «Электротранспорт Плюс» ФИО3, ответственного за организацию контроля проведения предрейсового/послерейсового медицинского осмотра и прохождения медицинского переосвидетельствования водителей, объяснениями директора ООО «Европа-Мед» ФИО4

В связи с изложенным в действиях ООО «Европа-Мед» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено, равно как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Срок привлечения к административной ответственности, установленныйстатьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Суд не усматривает оснований для освобождения общества от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного правонарушения.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Судом не установлено обстоятельств, которые бы позволили применить положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и освободить общество от административной ответственности.

Установленные по делу обстоятельства не свидетельствуют об исключительности, случайном характере совершения обществом рассматриваемого правонарушения и позволяют сделать вывод о пренебрежительном отношении общества к соблюдению установленных норм и правил.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких - либо негативных материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении к исполнению предусмотренных законом обязанностей. Из материалов дела следует, что совершенное правонарушение носит формальный характер, несет реальную угрозу охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, чего в данном случае не установлено.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, а также прав и законных интересов общества при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Обстоятельств, смягчающих, исключающих ответственность общества, судом не выявлено.

Согласно статье 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения, назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, при этом учитывается характер совершенного правонарушения, а также обстоятельства, смягчающие (отягчающие) административную ответственность.

Из содержания части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что предупреждение устанавливается при условии отсутствия причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Исходя из правовой позиции, изложенной в пункте 43 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018, помимо прочих условий, установленных статьей 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для возможности замены административного штрафа на предупреждение, основополагающим условием для применения указанной нормы является то обстоятельство, что административное правонарушение совершено впервые, то есть преференция, предусмотренная статьей 4.1.1 этого Кодекса, является исключительной. При этом при рассмотрении вопроса о возможности замены административного штрафа на предупреждение должны учитываться совершенные ранее иные административные правонарушения, в том числе не являющиеся однородными по отношению к рассматриваемому правонарушению. При этом, условий, в соответствии с которыми оценка возможности применения предупреждения по последующему правонарушению зависит от наличия (вступления в силу) постановления о привлечении к административной ответственности по предшествующему правонарушению на момент совершения последующего правонарушения, статьи 3.4 и 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривают.

Вместе с тем, в соответствии с положениями части 1 статьи 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случая, предусмотренного частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, которому назначено административное наказание в виде административного штрафа за совершение административного правонарушения и которое уплатило административный штраф до дня вступления в законную силу соответствующего постановления о назначении административного наказания, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу указанного постановления до истечения одного года со дня уплаты административного штрафа.

В материалах дела отсутствуют сведения о том, что общество на момент совершения правонарушения было подвергнуто какому-либо административному наказанию.

Принимая во внимание, что доказательств причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественного ущерба (часть 2 статья 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) непосредственно в результате совершения вменяемого обществу правонарушения, в материалы дела не представлено, суд признает возможным заменить обществу наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Вопрос о применении конкретной санкции в каждом случае рассматривается судом применительно к конкретным обстоятельствам дела.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Европа-Мед»(ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней с даты его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья М.А. Тесленко