Решение от 6 июля 2017 г. по делу № А70-6547/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-6547/2017
г.

Тюмень
07 июля 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 июля 2017 года. Полный текст решения изготовлен 07 июля 2017 года.

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Безикова О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, Ямало-Ненецкому автономному округу

к Департаменту имущественных отношений Тюменской области

об оспаривании распоряжения от 09.09.2005 № 2249/14-3, распоряжения от 27.09.2005 № 2344/14-з; признании недействительными договора безвозмездного срочного пользования земельным участком от 29.09.2005 № 23-24/46, соглашения от 23.11.2006 о возобновлении договора безвозмездного срочного пользования земельным участком от 29.09.2005 № 23-24/46,

третьи лица – Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования Тюменский государственный медицинский университет Министерства здравоохранения Российской Федерации, Местная православная религиозная организация Прихода в честь иконы Божией Матери «Целительница» г.Тюмени Тобольско-Тюменской епархии Русской Православной Церкви,

при участии

от заявителя – ФИО2 на основании доверенности № 26/01-Д от 12.05.2017,

от ответчика – ФИО3 на основании доверенности № 26/08-3-Д от 01.02.2017,

от ФГБОУ ВО Тюменский ГМУ Минздрава России – ФИО4 на основании доверенности № 43 от 20.06.2017,

установил:

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, Ямало-Ненецкому автономному округу (далее – заявитель, МТУ Росимущества в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе – Югре, Ямало-Ненецком автономном округе) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту имущественных отношений Тюменской области (далее – ответчик, Департамент» о признании недействительными распоряжения от 09.09.2005 № 2249/14-3, распоряжения от 27.09.2005 №2344/14-з; признании недействительными договора безвозмездного срочного пользования земельным участком от 29.09.2005 № 23-24/46, соглашения от 23.11.2006 о возобновлении договора безвозмездного срочного пользования земельным участком от 29.09.2005 № 23-24/46.

Определением суда от 29.05.2017 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования Тюменский государственный медицинский университет Министерства здравоохранения Российской Федерации и Местная православная религиозная организация Прихода в честь иконы Божией Матери «Целительница» г.Тюмени Тобольско-Тюменской епархии Русской Православной Церкви.

Местная православная религиозная организация Прихода в честь иконы Божией Матери «Целительница» г.Тюмени Тобольско-Тюменской епархии Русской Православной Церкви о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом в соответствии с требованиями статей 122 и 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ своего представителя для участия в судебное разбирательство не направила.

Согласно части 3 статьи 156 и части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассматривается в отсутствие представителя третьего лица.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель ФГБОУ ВО Тюменский ГМУ Минздрава России полагает, что решение по делу подлежит принятию на усмотрение суда.

Как следует из материалов дела, распоряжением Администрации города Тюмени от 28.06.1993 № 1393 Тюменскому государственному медицинскому институту (в настоящее время - ФГБОУ ВО «Тюменский государственный медицинский университет» Минздрава России) был предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок площадью 0,4775 га под существующий аудиторный корпус и для строительства лабораторного корпуса по адресу: <...> Октября.

В соответствии с пунктом 4 указанного распоряжения оформлен Государственный акт серии ТЮ № 2-23-00666 на право бессрочного (постоянного) пользования земельным, участком площадью 0,4774 га для размещения существующего аудиторного корпуса и строительства лабораторного по ул.50 лет Октября.

В отношении указанного земельного участка 08.10.2003 ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Тюменской области в государственный кадастр недвижимости внесена запись о присвоении кадастрового номера 72:23:0221001:0055, что подтверждается кадастровым планом земельного участка (выпиской из государственного земельного кадастра) от 11.12.2003 № 23/03-4446.

Право постоянного бессрочного пользования на земельный участок с кадастровым номером 72:23:0221001:55 зарегистрировано в установленном законом порядке 30.08.2005, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 72 НЛ 035043.

При этом право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 72:23:0221001:55 было зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 27 февраля 2009 года, на основании ст.3.1 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.01.2001 № 137-ФЗ.

Администрация г.Тюмени распорядившись указанным земельным участком, вынесла Распоряжение от 17.12.2004 № 6992 об утверждении границ земельного участка для строительства здания храма в <...> Октября, 53а, тем самым утвердив проект границ земельного участка от 29.11.2004, формируемого за счет части федерального земельного участка с кадастровым номером 72:23:0221001:55, для строительства здания храма в г.Тюмени ул.50 лет Октября, 53а.

Указанным распоряжением Администрация г.Тюмени обязало МПРО Прихода в честь иконы Божией Матери «Целительница» г. Тюмени ТТЕ РПЦ:

- выполнить за свой счет установление границ земельного участка на местности в соответствии с утвержденным проектом границ;

- поставить земельные участки на государственный кадастровый учет;

- предоставить в земельный комитет администрации г.Тюмени кадастровую карту (план) земельного участка для дальнейшего оформления прав на земельный участок.

На основании Распоряжения Администрации г.Тюмени от 17.12.2004 № 6992 при разделе земельного участка с кадастровым номером 72:23:0221001:55, ранее предоставленного на праве бессрочного (постоянного) пользования земельным участком ФГБОУ ВО «Тюменский государственный медицинский университет» Минздрава России, сформированы и поставлены на кадастровый учет следующие земельные участки:

- земельный участок с кадастровым номером 72:23:0221001:79, площадью 1769 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под нежилые строения (храм, туалет, церковная лавка) по адресу <...> Октября 53б, ул.50 лет Октября 53б, строения 1, 2, что подтверждается кадастровой выпиской о земельном участке от 03 мая 2017 года № 7200/201/17-234421;

- земельный участок с кадастровым номером 72:23:0221001:80, площадью 3005 кв.м., категория земель: земли населённых пунктов, разрешенное использование: для размещения существующего аудиторного корпуса и строительства лабораторного по адресу <...> Октября 53а, что подтверждается кадастровой выпиской о земельном участке от 03 мая 2017 года № 7200/201/17-234420.

Земельный участок с кадастровым номером 72:23:0221001:55 при разделе и формировании земельных участков с кадастровыми номерами 72:23:0221001:79, 72:23:0221001:80 свое существование не прекратил.

При этом право собственности Российской Федерации на образованные земельные участки с кадастровыми номерами 72:23:0221001:79, 72:23:0221001:80 было зарегистрировано в ЕГРП 21 июля 2014 г. за № 72-72-01/353/2014-225 и за № 72-72-01/353/2014-222., что подтверждается выписками из ЕГРП № 72/001/199/2017-139340 от 03.05.2017 и №72/001/199/2017-139342 от 03.05.2017г.

Распоряжением Департамента имущественных отношений Тюменской области от 09.09.2005 № 2249/14-3 земельный участок с кадастровым номером 23:0221001:79 площадью 1769 кв.м. предоставлен в безвозмездное срочное пользование местной православной религиозной организации Прихода в честь иконы Божией Матери «Целительница» г.Тюмени Тобольско-Тюменской епархии Русской православной Церкви (далее - Епархия) для строительства здания храма в <...> Октября, 53 а.

Указанным Распоряжением Департамент имущественных отношений установил арендную плату и обязал Епархию:

- заключить в Департаменте имущественных отношений Тюменской области в течение месяца со дня подписания настоящего распоряжения договор безвозмездного срочного пользования земельным участком;

- производить оплату за пользование земельным участком согласно настоящему распоряжению;

- получить разрешение на строительство здания храма в соответствии с Градостроительным Кодексом Российской Федерации;

- использовать предоставленный земельный участок и прилегающую территорию благоустройства площадью 549 кв. м в соответствии с требованиями Земельного Кодекса Российской Федерации;

- переоформить право на земельный участок по истечению срока безвозмездного срочного пользования, определенного настоящим распоряжением.

Распоряжением № 2344/14-3 от 27.09.2005 «О внесении изменений в распоряжение Департамента имущественных отношений Тюменской области от 09.09.2005 № 2249/14-3» пункт об установлении арендной платы исключен.

29.09.2005 на основании Распоряжения Департамента имущественных отношений Тюменской области от 09.09.2005 № 2249/14-3 (абзац 1 пункта 3) между Департаментом имущественных отношений Тюменской области и Епархией заключен Договор № 23-24/46 безвозмездного срочного пользования земельным участком, в соответствии с которым Департамент передал в безвозмездное срочное пользование земельный участок площадью 1769 кв.м, расположенный по адресу: <...> I лет Октября, 53 а, с кадастровым номером 72:23:0221001:79 для строительства здания храма на период с 09.09.2005 года по 08.08.2006 года.

23.11.2006 соглашением о возобновлении Договора от 29.09.2005г. №23-24/46 безвозмездного срочного пользования земельным участком Департамент и Епархия решили возобновить действие договора, с 09.08.2006 по 08.07.2007.

Затем, на основании Распоряжения Департамента имущественных отношений Тюменской области от 09.09.2005 № 2249/14-3 Администрацией города Тюмени выдано МПРО Приход в честь иконы Божьей Матери «Целительница» г.Тюмени ТТЕ РПЦ разрешение № 16-рс от 17.09.2006 на строительство здания православного храма, церковной лавки, туалета для прихожан на земельном участке с кадастровым номером 72:23:0221001:79.

14.12.2006 Департаментом градостроительной политики Администрации города Тюмени выдано, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № RU723 04000-192-рв в отношении, возведенных на земельном участке с кадастровым номером 72:23:0221001:79, здания православного храма, церковной лавки, туалета для прихожан по адресу <...> Октября 53б, ул.50 лет Октября 53б, строения 1,2.

В соответствии с Распоряжением Департамента имущественных отношений Тюменской области от 12.02.2010 № 465-3 «О предоставлении МПРО Прихода в честь иконы Божьей Матери «Целительница» г.Тюмени ТТЕ РПЦ в собственность бесплатно земельного участка под нежилые строения (храм, туалет, церковная лавка) по адресу: <...> Октября, 53а; ул. 50 лет Октября, 53а, строения 1, 2 местной православной религиозной организации Прихода в честь иконы Божьей Матери 1 «Целительница» г.Тюмени Тобольско-Тюменской епархии Русской Православной 1 Церкви предоставлен в собственность бесплатно земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов с кадастровым № 72:23:0221001:0079 площадью 1769 кв.м под нежилые строения (храм, туалет, церковная лавка) по адресу: <...> Октября, 53а; ул. 50 лет Октября, 53а, строения 1, 2.

Департамент обязал МПРО Прихода в честь иконы Божьей Матери «Целительница» г.Тюмени ТТЕ РПЦ:

- обратиться в орган кадастрового учета для внесения изменений в характеристики земельного участка с кадастровым номером 72:23:0221001:0079 в части разрешенного использования, местоположения;

- зарегистрировать право собственности на земельный участок в установленном законом порядке.

Распоряжением Департамента имущественных отношений Тюменской области от 17.03.2010 №1095-з «О внесении изменений в распоряжение Департамента имущественных отношений Тюменской области от 12.02.2010 № 465-3» внесены изменения в пункт 1 слова: «ул.50 лет Октября 53а» заменить словами: «ул. 50 лет Октября 53б».

Полагая, что распоряжение Департамента имущественных отношений Тюменской области от 09.09.2005 № 2249/14-3 «О предоставлении МПРО Приходу в честь иконы Божией Матери «Целительница» г, Тюмени ТТЕ РПЦ земельного участка в безвозмездное срочное пользование, для строительства здания храма в <...> Октября, 53а» и все последующие решения по заключению договоров в отношении образованных земельных участков с кадастровыми номерами 72:23:0221001:79 и 72:23:0221001:80 были приняты с превышением полномочий и подлежат отмене в установленном порядке, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Возражая против заявленных требований в отзыве, ответчик указывает на то, что оспариваемые постановления отменены в 2011 году по обращению МТУ Росимущества в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе – Югре, Ямало-Ненецком автономном округе.

Кроме того, указывает на пропуск срока обращения в арбитражный суд, предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ, пропуск срока исковой давности, предусмотренного статьей 196 Гражданского кодекса РФ.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, заслушав пояснения представителей сторон, участвующих в судебном заседании, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по нижеследующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Заявителем ходатайство о восстановлении срока обращения в арбитражный суд с заявлением об оспаривании распоряжения от 09.09.2005 № 2249/14-3, распоряжения от 27.09.2005 № 2344/14-з не заявлено.

В соответствии с частью 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска срока уважительными. Ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока подается в арбитражный суд, в котором должно быть совершено процессуальное действие (часть 3 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

Согласно правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении №367-О от 18.11.2004, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса РФ не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений; вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании.

Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами.

Таким образом, к уважительным причинам пропуска срока относятся обстоятельства объективного характера, не зависящие от заявителя, находящиеся вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях соблюдения установленного порядка.

Следовательно, законодатель не установил каких-либо критериев для определения уважительности причин пропуска срока на обжалование, и данный вопрос решается по усмотрению суда с учетом обстоятельств дела.

Вместе с тем, законодатель определил, что в случае пропуска установленного законом срока, порождающего право рассмотрения заявления, заявитель должен представить относимые, допустимые доказательства, подтверждающие уважительность причин, способствующих данному пропуску срока.

Таким образом, ходатайство о восстановлении пропущенного срока должно быть заявлено и мотивировано.

В силу статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса РФ, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Произвольное восстановление судом процессуального срока по причинам, не указанным в ходатайстве о восстановлении срока, нарушает принципы равенства и равноправия сторон.

Частью 1 статьи 115 Арбитражного процессуального кодекса РФ также установлено, что лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных Арбитражным процессуальным кодексом РФ или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Пропуск заявителем установленного законом срока для обжалования ненормативного правового акта является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, требования заявителя в указанной части удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 195 Гражданского кодекса РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является самостоятельным основанием для отказа в иске (пункт 2 статьи 199 ГК РФ, пункт 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности»)

Институт исковой давности в гражданском праве имеет целью упорядочить гражданский оборот, создать определенность и устойчивость правовых связей, дисциплинировать их участников, способствовать соблюдению хозяйственных договоров, обеспечить своевременную защиту прав и интересов субъектов гражданских правоотношений, поскольку отсутствие разумных временных ограничений для принудительной защиты нарушенных гражданских прав приводило бы к ущемлению охраняемых законом прав и интересов ответчиков и третьих лиц, которые не всегда могли бы заранее учесть необходимость собирания и сохранения значимых для рассмотрения дела сведений и фактов. Применение судом по заявлению стороны в споре исковой давности защищает участников гражданского оборота от необоснованных притязаний и одновременно побуждает их своевременно заботиться об осуществлении и защите своих прав (определение Конституционного Суда РФ от 03.11.2006 № 445-О).

Течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (пункт 1 статьи 200 ГК РФ).

По правилам части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Суд считает, что срок исковой давности по требованиям о признании недействительными договора безвозмездного срочного пользования земельным участком от 29.09.2005 № 23-24/46, соглашения от 23.11.2006 о возобновлении договора безвозмездного срочного пользования земельным участком от 29.09.2005 № 23-24/46 истек. Поэтому заявленные требования в указанной части также не подлежат удовлетворению.

Поскольку заявитель и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины, судебные расходы за рассмотрение настоящего дела не распределяются.

Руководствуясь статьями 102, 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Безиков О.А.