Решение от 5 февраля 2024 г. по делу № А66-4523/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

С объявлением перерыва в порядке статьи 163 АПК РФ

Дело № А66-4523/2022
г.Тверь
05 февраля 2024 года



Резолютивная часть объявлена 22.01.2024 года

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Рощиной С.Е., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, при участии представителей: Заявителя – ФИО2, Управления – ФИО3, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО4, г. Тверь,

к Главному управлению архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области, г.Тверь,

об оспаривании приказа № 36-од от 14.03.2022,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО4 (далее – заявитель, Общество) обратился в арбитражный суд с заявлением к Главному управлению архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области (далее – ответчик, Управление) о признании незаконным и отмене приказа № 36-од от 14.03.2022.

Заявитель поддержал требования, считает, что постановление Администрации муниципального образования «Бурашевское сельское поселение» от 29.12.2020 № 171-од, не может являться основанием для принятия оспариваемого решения, поскольку не соблюден порядок его опубликования; также считает, что возведение на спорных участках объектов - блокированной застройки, не противоречит виду разрешенного использования земельных участков, ссылается на отсутствие полномочий у Управления на отмену ранее принятых им приказов.

Управление по заявленным требованиям возражает, по основаниям, изложенным в письменных пояснениях и отзыве.

Из материалов дела следует: ФИО4 приобретены в собственность земельные участки с кадастровыми номерами 69:10:0000025:354 и 69:10:0000025:357, расположенные в границах, почтовый адрес ориентира: Тверская область, Калининский район, с/пос Бурашевское, район д.Кольцово, площадью по 45500 кв.м. Право на участки зарегистрировано в установленном порядке.

Проектной документацией, разработанной ООО «Тверской проектный институт» по поручению ФИО4, на указанных земельных участках предусматривалось строительство блокированной жилой застройки (19 блокированных жилых домов, с площадью застройки одного дома от 499,54 кв.м. до 813 кв.м., общим количеством жилых блоков - 165).

Предпринимателю выданы ГПЗУ.

Основанием оформления и выдачи предпринимателю ГПЗУ явилось отсутствие у Управления информации об утверждении постановлением Администрации муниципального образования «Бурашевское сельское поселение» от 29.12.2020 № 171-од, документации по планировке территории.

Приказом Главархитектуры Тверской области от 14.03.2022 № 36-од градостроительные планы земельных участков от 19.05.2021 № РФ-69-4-10-2-052021-0158 и от 19.05.2021 № РФ-69-4-10-2-05-2021-0159 отменены в связи с отсутствием сведений о наличии проекта планировки территории соответствующего постановлению Администрации муниципального образования «Бурашевское сельское поселение» от 29.12.2020 № 171-од.

Управлением разработаны новые градостроительные планы № РФ-69-4-10-2-05-2022-0177 от 16.03.2022 и № РФ-69-4-10-2-05-2022-0178 от 16.03.2022.

Считая приказ Управления №36-од от 14.03.2022 неправомерным, предприниматель обратился в суд.

Исследовав представленные сторонами документы и доказательства в их совокупности, заслушав представителей спорящих сторон в судебном заседании, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенного следует, что ненормативный правовой акт или действие (бездействие) государственных органов могут быть признаны арбитражным судом незаконными при наличии в совокупности следующих условий: несоответствия такого действия (бездействия) или акта требованиям действующего законодательства Российской Федерации и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Фактически, основанием для вынесения оспариваемого решения послужила ситуация, связанная с несоответствием утвержденной документации по планировке территории виду разрешенного использования земельных участков и параметрам разрешенного строительства.

При рассмотрении дела установлено, что в рамках обращения заявителя, управлением выданы градостроительные планы земельных участков. Из содержания оформленных управлением ГПЗУ следовало, что документация по планировке территории, на которой расположены земельные участки, не утверждена.

В данной связи предпринимателем разработана проектная документация, собраны документы для оформления и получения разрешения на строительство.

Проектной документацией, разработанной ООО «Тверской проектный институт», на земельных участках предусматривалось строительство блокированной жилой застройки (19 блокированных жилых домов, с площадью застройки одного дома от 499,54 кв.м. до 813 кв.м., общим количеством жилых блоков - 165).

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГрК РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в частях 1.1 и 12.12 настоящей статьи.

Согласно части 4 статьи 41 ГрК РФ проект планировки территории относится к документации по планировке территории, подготовка которой является одним из видов градостроительной деятельности по развитию территорий (статья 1 ГрК РФ).

Вместе с тем, в рамках рассмотрения документов заявителя управлением установлено, что в границах спорных земельных участков с кадастровыми номерами 69:10:0000025:354, 69:10:0000025:357 разработана документация по планировке территории «Комплекс малоэтажной индивидуальной жилой застройки по адресу: д. Кольцово, Бурашевское сельское поселение, Калининский район, Тверская область», утвержденная постановлением Администрации муниципального образования «Бурашевское сельского поселения» № 171-од от 29.12.2020 (далее - документация по планировке территории).

Согласно утвержденной документации по планировке территории установлены требования к использованию и застройке проектируемой территории, а именно: жилые зоны предназначены для застройки индивидуальными жилыми домами, жилыми домами малой и средней этажности.

В пункте 2 документации по планировке территории указан перечень планируемых к размещению объектов капитального строительства: индивидуальные жилые дома в количестве 81, площадью застройки 100 кв.м. каждый.

Таким образом, проектная документация, представленная предпринимателем, не соответствует утвержденной документации по планировке территории - виду разрешенного использования земельных участков (строительство ИЖС - блокированная жилая застройка) и параметрам разрешенного строительства (81 дом площадью 100 кв.м./19 блокированных с площадью от 499,54 до 813 кв.м.).

Основанием оформления и выдачи предпринимателю ГПЗУ явилось отсутствие у управления информации об утверждении постановлением Администрации муниципального образования «Бурашевское сельское поселение» от 29.12.2020 № 171-од, документации по планировке территории.

Приказом от 14.03.2022 № 36-од Главархитектуры Тверской области градостроительные планы земельных участков от 19.05.2021 № РФ-69-4-10-2-05-2021-0158 и от 19.05.2021 № РФ-69-4-10-2-05-2021-0159 отменены в связи с отсутствием сведений о наличии проекта планировки территории соответствующего постановлению Администрации муниципального образования «Бурашевское сельское поселение» от 29.12.2020 № 171-од.

Порядок выдачи градостроительного плана земельного участка (далее - ГПЗУ) регулируется в статье 57.3 ГрК РФ. ГПЗУ выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка (часть 1).

Источниками информации для его подготовки являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности. Кроме того, таковыми являются технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (часть 2).

В случае, если в соответствии с названным кодексом размещение объекта капитального строительства не допускается при отсутствии документации по планировке территории, выдача ГПЗУ для архитектурно-строительного проектирования, получения разрешения на строительство такого объекта капитального строительства допускается только после утверждения такой документации по планировке территории (часть 4).

В целях получения ГПЗУ правообладатель земельного участка, иное лицо, обращаются с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Орган местного самоуправления в течение двадцати рабочих дней после получения заявления, осуществляет подготовку, регистрацию ГПЗУ и выдает его заявителю (части 5, 6).

Оспариваемый Приказ Главархитектуры Тверской области принят в соответствии со статьей 51.1 ГрК РФ, Законом от 20.12.2019 № 89-30, постановлением Правительства Тверской области от 10.10.2017 № 316-пп «О Главном управлении архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области», приказом Главархитектуры Тверской области от 04.06.2021 № 7-нп «б административном регламенте предоставления государственной услуги «Выдача градостроительного плана земельного участка», ввиду отсутствия в спорных ГПЗУ сведений о наличии действующего проекта планировки территории: «Комплекс малоэтажной индивидуальной жилой застройки. Адрес: Тверская область, Калининский район, Бурашевское сельское поселение, д. Кольцово. Объект № 2020/06. Заказчик: ФИО5 Исполнитель: ООО «ТЕРРА» (далее Документация по планировке территории).

Поскольку по состоянию на дату выдачи (19.05.2021) градостроительных планов земельных участков с кадастровыми номерами 69:10:0000025:354, 69:10:0000025:357 постановление Администрации МО «Бурашевское сельское поселение» от 29.12.2020 № 171-од об утверждении Документации по планировке территории действовало, в установленном порядке не было оспоренным, а также не было признано недействительным в части, касающейся спорных земельных участков, оснований для неприменения Документации по планировке территории при подготовке оспариваемых градостроительных планов земельных участков не имелось.

Указанный довод можно проследить в постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 02.10.2020 № Ф09-5680/20 по делу № А50-34667/2019.

По смыслу части 1 статьи 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки, а также принятые в их развитие документы территориального планирования, призваны обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников.

Следовательно, задача органов муниципальных образований при разработке документации по планировке территории состоит не в обеспечении приоритета прав собственников земельных участков в ущерб иным интересам, а в согласовании этих прав и интересов, в установлении между ними разумного и справедливого баланса. Данный правовой подход соответствует правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 18.06.2013 № 136/13.

Из вышеприведенных нормативных положений, материалов судебной практики следует, что Документации по планировке территории, предусматривающая размещение на данной территории определенных объектов капитального строительства исходя из комплексных потребностей населения и экологических, экономических, социальных факторов развития территории, является одним из обязательных документов, на соответствие которого должны проверяться проектные решения возводимого объекта при рассмотрении вопроса о выдаче разрешения на строительство этого объекта.

Поэтому оснований для того, чтобы не применять и не принимать во внимание утвержденный в установленном порядке проект планировки «Комплекс малоэтажной индивидуальной застройки по адресу: Тверская область, Калининский район, Бурашевское сельское поселение, д. Кольцове» у Главархитектуры Тверской области не имелось. К аналогичному выводу пришла судебная коллегия в постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 23.07.2019 по делу № Ф07-7366/2019.

Позиция Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ, изложенная в определении от 10.02.2015 № 305-КГ14-2820 указывает, что поскольку градостроительный план земельного участка изначально был выдан с нарушением требований указанных выше норм о градостроительной деятельности, доводы возражений Заявителя об отсутствии в законе оснований для последующего отзыва уже выданного градостроительного плана земельного участка (разрешения) неправомерны, так как сделаны без учета приведенных положений законов и нормативных актов.

Таким образом, учитывая характер нарушений, связанных с подготовкой градостроительного плана земельного участка, выразившихся в неотображении информации Документации по планировке территории, сведения о которых должны приниматься во внимание при последующей выдаче разрешения на строительство, Главархитектура не вышла за пределых предоставленных полномочий. Данная позиция была раскрыта постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 09.10.2019 № Ф10-4466/2019 по делу № А23-243/2019.

Довод предпринимателя об отсутствии у Администрация МО «Бурашевское сельское поселение» Калининского района Тверской области полномочий по утверждению постановления от 29.12.2020 № 171-од ввиду принятого Правительством Тверской области постановления от 19.05.2020 № 238-пп «О составе и порядке подготовки документов территориального планирования муниципальных образований Тверской области и внесении изменений в отдельные постановления Правительства Тверской области» (постановление Правительства Тверской области от 19.05.2020 № 238-пп) судом отклоняется.

Заявителем оспорено постановление Администрации МО «Бурашевское сельское поселение» Калининского района Тверской области от 29.12.2020 № 171-од в судебном порядке, решением Калининского районного суда Тверской области по делу № 2а-2207/2022 установлено, что порядок его принятия (опубликования) не нарушен.

В соответствии с положениями п. 17, 20 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 6 и часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе, если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

Суд применяет нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии таких норм рассматривает дело исходя из общих начал и смысла законодательства (аналогия права), если при проверке законности решения, действия (бездействия) будет установлено, что имеется пробел в правовом регулировании, который повлиял на возможность реализации прав, свобод, законных интересов граждан и организаций. В частности, посредством применения аналогии судом могут быть преодолены пробелы, связанные с отсутствием подзаконных актов, определяющих порядок реализации права гражданином или организацией. Аналогия не может применяться, если этим ограничиваются права, свободы граждан и организаций, в том числе предусматриваются новые обязанности или ответственность, усиливаются применяемые к лицам меры принуждения.

Главархитектура Тверской области в соответствии с пунктом 18 статьи 2 Закона от 20.12.2019 № 89-30 осуществляет полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области в области градостроительной деятельности, в том числе подготовку, регистрацию и выдачу градостроительных планов земельных участков.

Указанное полномочие также продублировано в подпункте я-8 пункта 11 постановления Правительства Тверской области от 10.10.2017 № 316-пп «О Главном управлении архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области».

Поскольку речь идет о полномочиях, изначально отнесенных к сфере деятельности органов местного самоуправления, следует исходить из принципов аналогии закона при разрешении вопросов о принятии или отмене ненормативных правовых актов (пункт 1 статьи 6 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Вывод о возможности применения аналогии закона следует из постановления Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 27.08.2021 № Ф01-4179/2021 по делу № А43-5339/2020, а также соответствует правовой позиции, сформулированной в определениях Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 24.04.2018 № 309-КП7-20985, от 29.04.2019 по делу № 307-КГ18-21642, А56-48136/2017.

На основании части 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт. Орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им правовой акт в случае, если он противоречит закону (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 17.07.2019).

Кроме этого, полномочия по отмене принятого ненормативного правового акта в случае, если он противоречит закону, следует из полномочий по его принятию.

Таким образом, по мнению суда, Управление имело возможность устранить допущенную ошибку, действуя в соответствии с предоставленными полномочиями.

При изложенных обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных требований, не имеется.

Расходы по госпошлине остаются на заявителе, излишне уплаченная пошлина подлежит возврату.

Руководствуясь статьями 123, 156, 167-170, 176, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований, отказать.

Расходы по госпошлине оставить на заявителе.

Возвратить Индивидуальному предпринимателю ФИО4 (ИНН <***>) 2700 руб. госпошлины, излишне оплаченной по платежному поручению №512 от 30.03.2022. На возврат выдать справку.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца с даты его принятия в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда.


Судья С.Е.Рощина