Решение от 10 октября 2024 г. по делу № А33-7707/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

об отказе привлечения к административной ответственности


10 октября 2024 года


Дело № А33-7707/2024

Красноярск


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Брыль О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения: г. Рязань, адрес регистрации: Россия, г. Рязань, Рязанская область, ул. Полетаева д. 19/10, кв. 43) о привлечении к административной ответственности арбитражного управляющего за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 и ч.3.1. ст.14.13 КоАП РФ,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: на стороне ответчика – Саморегулируемой организации арбитражных управляющих «Ассоциация арбитражных управляющих «Паритет»; на стороне заявителя – ФИО2,

при участии в судебном заседании

арбитражного управляющего (посредством сервиса «Онлайн-заседания» информационной системы «Картотека арбитражных дел»): ФИО1, личность удостоверена приложенной копией паспорта,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бесединой С.П.,



установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частями 3, 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (протокол № 00122424 от 12.02.2024).

Определением от 21.03.2024 заявление принято к производству арбитражного суда, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Саморегулируемая организация арбитражных управляющих «Ассоциация арбитражных управляющих «Паритет»; ФИО2. Предварительное и судебное заседания по рассмотрению заявления назначены на 23.04.2024.

Протокольным определением от 05.09.2024 суд завершил предварительное судебное заседание и продолжил рассмотрение дела в судебном заседании.

Рассмотрение заявления откладывалось.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте предварительного судебного заседания путем направления копий определения и размещения текста определения на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети Интернет по следующему адресу: http://krasnoyarsk.arbitr.ru, в судебное заседание не явились. В соответствии с частью 1 статьи 123, частями 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в их отсутствие.

Суд огласил поступившие доказательства.

От арбитражного управляющего поступили дополнительные доказательства.

Суд огласил поступившие доказательства.

От арбитражного управляющего было подано ходатайство об участии посредством веб-конференции сервиса «Онлайн-заседания» информационной системы «Картотека арбитражных дел», которое было одобрено судом.

В систему приема документов «Мой Арбитр» 08.10.2024 от арбитражного управляющего поступили дополнительные доказательства.

Арбитражный управляющий дал пояснения по представленным доказательствам, ходатайствовала об отказе в удовлетворении заявления о привлечении к ответственности, применить малозначительность.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Настоящее заявление рассматривается в порядке главы 25 АПК РФ (статьи 202-206).

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, в том числе, имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения, а также определяет меры административной ответственности.

На основании части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях.

Пунктом 10 статьи 28.3 КоАП РФ предусмотрено, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.13 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.02.2005 № 52 «О регулирующем органе, осуществляющем контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих», регулирующим органом, осуществляющим контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, является Федеральная регистрационная служба.

Указом Президента Российской Федерации от 25.12.2008 № 1847 Федеральная регистрационная служба переименована в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.

В соответствии с пунктом 1 Положения «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457 (далее по тексту – Постановления от 01.06.2009 № 457), Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе, контроля (надзора) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

По пунктам 5.1.9, 5.5 и 5.8.2 Положения от 01.06.2009 № 457 Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке контроль (надзор) за соблюдением саморегулируемыми организациями арбитражных управляющих федеральных законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих деятельность саморегулируемых организаций; составляет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, протоколы об административных правонарушениях; обращается в суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности.

Согласно Перечню должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, утвержденному Приказом Минэкономразвития России от 25.09.2017 № 478 «Об утверждении перечня должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, и о признании утратившими силу некоторых приказов Минэкономразвития России», начальники отделов территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и их заместители, государственные гражданские служащие категории «специалисты» ведущей и старшей групп должностей, должностные лица территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, осуществляющие контроль (надзор) за деятельностью саморегулируемых организаций в пределах своей компетенции, в том числе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.13 КоАП РФ, если данные правонарушения совершены арбитражными управляющими.

Протокол об административном правонарушении № 00122424 от 12.02.2024 составлен ведущим специалистом-экспертом отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии ФИО3, на основании приказа № 636 л/с от 01.12.2022. Таким образом, суд приходит к выводу о том, что протокол составлен уполномоченным лицом.

Из содержания части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

В силу части 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В соответствии с частью 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

В силу разъяснений пункта 24 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

При решении арбитражным судом вопроса о том, имело ли место надлежащее извещение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении, следует учитывать, что КоАП РФ не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами, в частности путем направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении или вручения его адресату непосредственно. Следовательно, извещение не может быть признано ненадлежащим лишь на том основании, что оно было осуществлено каким-либо иным способом (например, путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи). Также надлежит иметь в виду, что не могут считаться не извещенными лица, отказавшиеся от получения направленных материалов или не явившиеся за их получением несмотря на почтовое извещение (при наличии соответствующих доказательств).

Протокол об административном правонарушении составлен без участия ФИО1

Заказным письмом от 15.01.2024 № 00453/Ис12/24 ФИО1 приглашалась в Управление для участия в составлении протокола об административном правонарушении на 12.02.2024, в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ разъяснены права, предусмотренные статьями 24.2, 24.3, 24.4. 25.1 КоАП РФ. Указанное письмо направлялось ФИО1 по адресам: 390035, <...>. Д. 19/10, кв. 43 – письмо не получено, а также по адресу – 390006, рязанская область, г. Рязань, а/я 31 – получено ФИО1 23.01.2024, что подтверждается уведомлением об отправке почтовой корреспонденции с почтовым идентификатором 80081592097315. Кроме того, 12.02.2024 копия письма направлена арбитражному управляющему по адресу электронной почты ase7137@yandex.ru.

Также судом установлено, что арбитражным управляющим ФИО1 в рамках административного расследования направлялись пояснения с приложением подтверждающих доводы документами.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, извещенного надлежащим образом о дате, времени и месте составления протокола.

Содержание протокола соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Материалами дела подтверждается соблюдение административным органом процедуры составления протокола об административном правонарушении, доказательств обратного суду не представлено.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет; наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот пятидесяти тысяч до одного миллиона рублей.

Объектом данного административного правонарушения являются действия (бездействие) арбитражного управляющего, посягающие на установленный федеральным законом порядок общественных отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством).

Субъектом данного правонарушения является арбитражный управляющий.

Объективная сторона данного вида правонарушения состоит в неисполнении арбитражным управляющим требований, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Согласно протоколу № 00122424 от 12.02.2024 по результатам проведенного административного расследования № 00042424 на основании жалобы ФИО2, поступившей в Управление 15.12.2023, в действиях (бездействии) ФИО1 при осуществлении полномочий финансового управляющего имуществом должника – ФИО4 установлен состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), выразившегося в:

- несозыве собрания кредиторов для отчета о результатах проведенной оценки и описи имущества должника в срок до 26.11.2021;

- непредставлении в Арбитражный суд Красноярского края в материалы дела № A33-27582/2019 отчетов финансового управляющего о своей деятельности и об использовании денежных средств должника, а также документов, подтверждающих сведения, содержащиеся в отчетах, в срок до 20.10.2021;

- непредставлении в Арбитражный суд Красноярского края в материалы дела № A33-27582/2019 отчетов финансового управляющего о своей деятельности и об использовании денежных средств должника, а также документов, подтверждающих сведения, содержащиеся в отчетах, в срок до 13.04.2022,

а также предусмотренного ч. 3.1 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), выразившегося в:

- непредставлении в Арбитражный суд Красноярского края в материалы дела А33-27582/2019 отчетов финансового управляющего о своей деятельности и об использовании денежных средств должника, а также документов, подтверждающих сведения, содержащиеся в отчетах, в срок до 13.10.2022;

- непредставлении в Арбитражный суд Красноярского края в материалы дела № А33-27582/2019 отчетов финансового управляющего о своей деятельности и об использовании денежных средств должника, а также документов, подтверждающих сведения, содержащиеся в отчетах, в срок до 13.04.2023.

То есть согласно протоколу об административном правонарушении в вину арбитражному управляющему вменяется:

1) непроведение собрания кредиторов должника в целях предоставления сведений о проведенных описи и оценке имущества должника в установленные сроки, что является нарушением пункта 2 статьи 20.3, абз. 7 пункта 8 статьи 213.9, абзацев 1 пункта 2, пункта 6 статьи 213.26 Закона о банкротстве;

2) непредставление в Арбитражный суд Красноярского края отчета финансового управляющего о своей деятельности, отчета финансового управляющего об использовании денежных средств должника, с приложенными копиями документов, подтверждающих указанные в отчете сведения в установленные сроки в рамках исполнения обязанностей, что является нарушением обязанностей, предусмотренных пунктом 4 статьи 20.3, пункта 3 статьи 133, пункта 3 статьи 143, пункта 1 статьи 213.1 Закона о банкротстве, пунктов 4, 11, 13 Общий правил подготовки отчетов.


Нарушение 1. Непроведение собрания кредиторов должника в целях предоставления сведений о проведенных описи и оценке имущества должника в установленные сроки, что является нарушением пункта 2 статьи 20.3, абз. 7 пункта 8 статьи 213.9, абзацев 1 пункта 2, пункта 6 статьи 213.26 Закона о банкротстве.

Вменяемое правонарушение совершено до внесения изменений в статью 213.26 Закона о банкротстве Федеральным законом от 29.05.2024 № 107-ФЗ.

В соответствии с пунктом 6 статьи 213.26 Закона о банкротстве (до внесения изменений) о проведении описи, оценки и реализации имущества гражданина финансовый управляющий обязан информировать гражданина, конкурсных кредиторов и уполномоченный орган по их запросам, а также отчитываться перед собранием кредиторов. В случае выявления нарушений гражданин, конкурсный кредитор или уполномоченный орган вправе оспорить действия финансового управляющего в арбитражном суде.

Исходя из прямого указания данной нормы финансовый управляющий, в том числе, должен отчитываться перед собранием кредиторов о проведении описи, оценки и реализации имущества гражданина.

При этом, указанные действия финансового управляющего могут быть оспорены конкурсным кредитором или уполномоченным органом в арбитражном суде.

В соответствии с пунктом 2 статьи 213.26 Закона о банкротстве оценка имущества гражданина проводится финансовым управляющим самостоятельно. Таким образом, действия финансового управляющего о проведении описи, оценки и реализации имущества гражданина, равно как и проведенная оценка могут быть оспорены гражданином, кредиторами, уполномоченным органом, которые, в силу положений пункта 1 статьи 213.8 и пункта 1 статьи 12 Закона о банкротстве являются участниками собрания кредиторов.

Кроме того, положениями пункта 2 статьи 213.26 Закона о банкротстве собранию кредиторов также предоставлено право принять решение о проведении оценки имущества гражданина, части этого имущества, включенных в конкурсную массу в соответствии с настоящим Федеральным законом, с привлечением оценщика и оплатой расходов на проведение данной оценки за счет лиц, голосовавших за принятие соответствующего решения.

На основании изложенного из совокупного толкования приведенных норм суд приходит к выводу о том, что финансовый управляющий о проведении описи, оценки и реализации имущества гражданина должен отчитываться именно перед собранием кредиторов, путем его созыва и проведения.

При этом обязанность управляющего отчитаться перед собранием кредитором корреспондирует праву указанных лиц оспаривать такие действия финансового управляющего и проведенную оценку.

Исходя из системного толкования положений о банкротстве гражданина, учитывая, что в течение одного месяца с даты окончания проведения описи и оценки имущества гражданина финансовый управляющий обязан представить в арбитражный суд положение о порядке, об условиях и о сроках реализации имущества гражданина с указанием начальной цены продажи имущества, которое утверждается арбитражным судом (пункт 1 статьи 213.26 Закона о банкротстве), суд приходит к выводу о том, что собрание кредиторов для отчета финансового управляющего о проведении описи, оценки имущества должны быть проведены в срок до представления арбитражному суду на утверждение вышеуказанного положения и, соответственно, до завершения процедуры реализации имущества.

Выводы подтверждаются судебной практикой, например, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда по делу А33-33280/2018 от 10.04.2019.

Судом установлены следующие фактические обстоятельства.

Определением Арбитражного суда Кемеровской области от 23.04.2019 возбуждено производство по делу №А27-9090/2019 по заявлению ФИО5 о признании ФИО4 несостоятельной (банкротом). Определением Арбитражного суда Кемеровской области от 05.07.2019 по делу №А27-9090/2019 принято к производству заявление ФИО6 о признании ФИО4 несостоятельной (банкротом) в качестве заявления о вступлении в дело в порядке пункта 8 статьи 42 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве). Определением Арбитражного суда Кемеровской области от 12.07.2019, оставленным без изменения постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 08.08.2019, дело №А27-9090/2019 передано на рассмотрение в Арбитражный суд Красноярского края. Определением от 12.09.2019 делу присвоен номер А33-27582/2019, назначено судебное заседание по проверке обоснованности заявления. Определением от 16.10.2019 судебное разбирательство по делу отложено с назначением единого судебного заседания по рассмотрению в порядке очередности заявлений ФИО5 и ФИО6 о признании ФИО4 несостоятельной (банкротом). Определением Арбитражного суда Красноярского края от 23.03.2020 (резолютивная часть объявлена в судебном заседании от 16.03.2020) заявление ФИО5 о признании ФИО4 несостоятельной (банкротом) признано необоснованным, заявление оставлено без рассмотрения.

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 23.03.2020 (резолютивная часть объявлена в судебном заседании от 16.03.2020), измененным постановлением Третьего Арбитражного апелляционного суда от 29.06.2020 в части установления требования кредитора, заявление ФИО6 о признании ФИО4 несостоятельной (банкротом) признано обоснованным, в отношении должника введена процедура реструктуризации долгов. Финансовым управляющим имуществом должника утверждена ФИО7.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 28.07.2020 (резолютивная часть от 24.07.2020), оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 02.10.2020, ФИО4 признана несостоятельной (банкротом), в отношении нее введена процедура реализации имущества гражданина.

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 10.09.2020 (резолютивная часть от 04.09.2020) финансовым управляющим имуществом ФИО4 утвержден ФИО8.

Определением от 27.05.2021 арбитражный управляющий ФИО8 освобожден от исполнения обязанностей финансового управляющего должника ФИО4 Финансовым управляющим должника ФИО4 утверждена ФИО1.

Материалами дела подтверждается, что 25.11.2021 посредством использования системы «Мой Арбитр» арбитражным управляющим ФИО1 в арбитражный суд направлено ходатайство об утверждении Положения о порядке и сроках реализации имущества должника: земельный участок, кадастровый номер: 19:01:100101:1001, разрешенное использование: для ведения садоводства, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Республика Хакасия, г Абакан, дачный район реки Ташеба, массив Надежда, ул. Перспективная, 7; ? права обще долевой собственности на земельный участок, кадастровый номер: 24:04:6501006:20, разрешенное использование: для эксплуатации и обслуживания кирпичного завода, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Красноярский край, р-н Березовский, с/с Зыковский, <...> строение 31; ? права обще долевой собственности на нежилое помещение, кадастровый номер: 24:04:6501006:718, расположенное по адресу: <...> зд. 31/20, пом. (реализовано с торгов в ходе исполнительного производства); ? права обще долевой собственности на нежилое помещение, кадастровый номер: 24:04:6501006:719, расположенное по адресу: <...> зд. 31/10, пом. 16 (реализовано с торгов в ходе исполнительного производства); ? права обще долевой собственности на нежилое помещение, кадастровый номер: 24:04:6501006:720, расположенное по адресу: Красноярский край, Березовский р - н, <...> зд. 31/18, пом. 7 (реализовано с торгов в ходе исполнительного производства); ? права обще долевой собственности на нежилое здание, кадастровый номер: 24:04:0000000:2597, расположенное по адресу: <...> зд. 31/9 (реализовано с торгов в ходе исполнительного производства); движимое имущество, являющееся в совокупности линией по производству кирпича.

16.06.2022 арбитражным управляющим в рамках спора А33-27582-7/2019 об посредством использования системы «Мой Арбитр» в арбитражный суд направлено уточнение заявления об утверждении Положения о порядке и сроках реализации имущества должника: ? права обще долевой собственности на земельный участок, кадастровый номер: 24:04:6501006:20, разрешенное использование: для эксплуатации и обслуживания кирпичного завода, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Красноярский край, р-н Березовский, с/с Зыковский, <...> строение 31; ? права обще долевой собственности на нежилое здание, кадастровый номер: 24:04:0000000:2597, расположенное по адресу: <...> зд. 31/9 (реализовано с торгов в ходе исполнительного производства); ? права обще долевой собственности на нежилое помещение, кадастровый номер: 24:04:6501006:718, расположенное по адресу: <...> зд. 31/20, пом. (реализовано с торгов в ходе исполнительного производства); ? права обще долевой собственности на нежилое помещение, кадастровый номер: 24:04:6501006:719, расположенное по адресу: <...> зд. 31/10, пом. 16 (реализовано с торгов в ходе исполнительного производства); ? права обще долевой собственности на нежилое помещение, кадастровый номер: 24:04:6501006:720, расположенное по адресу: Красноярский край, Березовский р - н, <...> зд. 31/18, пом. 7 (реализовано с торгов в ходе исполнительного производства); движимое имущество, являющееся в совокупности линией по производству кирпича в количестве 45 наименований, с приложенными документами, в том числе, отчетом №22/10/2021 об оценке рыночной стоимости имущества, принадлежащего ФИО4 (ИНН <***>) от 03.11.2021.

Доказательства доведения отчета до сведения кредиторов иным способом, кроме как приложения к ходатайству об уточнении заявления об утверждении Положения о порядке, условиях и сроках реализации имущества гражданина-должника ФИО4, не представлены.

Определением от 20.10.2022 в удовлетворении заявления ФИО6 об исключении имущества из конкурсной массы отказано. Утверждено Положение о порядке, условиях и о сроках реализации имущества ФИО4. Установлена начальная цена продажи имущества должника в размере 20 355 032,20 руб.

Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 10.07.2023 по делу А33-27582-7/2019, оставленным без изменения Постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 17.11.2023, определение Арбитражного суда Красноярского края от 20.10.2022 по делу № А33-27582-7/2019 отменено. Утверждено Положение о порядке, условиях и о сроках реализации имущества ФИО4 в редакции от 24.04.2023 .Установлена начальная цена продажи имущества должника в размере 22 936 243,54 руб.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что представленный арбитражным управляющим 16.06.2022 в рамках спора по делу А33-27582-7/2019 об исключении имущества из конкурсной массы, ходатайства финансового управляющего об утверждении Положения о порядке, сроках и условиях реализации имущества должника и об установлении начальной цены продажи имущества, отчет об оценке был представлены как доказательство по уже имеющемуся спору, а не как документ, подлежащий рассмотрению на собрании кредиторов в порядке положений статьи 213.26 Закона о банкротстве.

Положения статьи 213.26 Закона о банкротстве о необходимости раскрытия отчета об оценке направлены на обеспечение права кредиторов на получение информации о размере конкурсной массы, ознакомление с перспективами ее пополнения конкурсной массы, а равно на обеспечения права лиц оспорить такую оценку.

Таким образом, на отчет об оценке, представленный арбитражным управляющим 16.06.2022 в рамках уже имеющегося спора об утверждении Положения о порядке, условиях и сроках реализации имущества гражданина, не распространяются, в данном случае отчет об оценке является доказательством по обособленному спору.

Оценив представленные доказательства, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявления в указанной части, объективной стороны вменяемого правонарушения.


Нарушение 2. Непредставление в Арбитражный суд Красноярского края отчета финансового управляющего о своей деятельности, отчета финансового управляющего об использовании денежных средств должника, с приложенными копиями документов, подтверждающих указанные в отчете сведения в установленные сроки в рамках исполнения обязанностей, что является нарушением обязанностей, предусмотренных пунктом 4 статьи 20.3, пункта 3 статьи 133, пункта 3 статьи 143, пункта 1 статьи 213.1 Закона о банкротстве, пунктов 4, 11, 13 Общих правил подготовки отчетов.

Пунктом 1 статьи 213.1 Закона о банкротстве предусмотрено, что отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные настоящей главой, регулируются главами I - III. 1, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI настоящего Федерального закона.

В силу пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве, при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В пункте 2 статьи 143 Закона о банкротстве указано, что в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения:

о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника в случае привлечения оценщика для оценки такого имущества;

о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений;

о ходе реализации имущества должника с указанием сумм, поступивших от реализации имущества;

о количестве и об общем размере требований о взыскании задолженности, предъявленных конкурсным управляющим к третьим лицам;

о предпринятых мерах по обеспечению сохранности имущества должника, а также по выявлению и истребованию имущества должника, находящегося во владении у третьих лиц;

о предпринятых мерах по признанию недействительными сделок должника, а также по заявлению отказа от исполнения договоров должника;

о ведении реестра требований кредиторов с указанием общего размера требований кредиторов, включенных в реестр, и отдельно - относительно каждой очереди;

о количестве работников должника, продолжающих свою деятельность в ходе конкурсного производства, а также о количестве уволенных (сокращенных) работников должника в ходе конкурсного производства;

о проведенной конкурсным управляющим работе по закрытию счетов должника и ее результатах;

о сумме текущих обязательств должника с указанием процедуры, применяемой в деле о банкротстве должника, в ходе которой они возникли, их назначения, основания их возникновения, размера обязательства и непогашенного остатка;

о привлечении к субсидиарной ответственности третьих лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации несут субсидиарную ответственность по обязательствам должника в связи с доведением его до банкротства;

иные сведения о ходе конкурсного производства, состав которых определяется конкурсным управляющим, а также требованиями собрания кредиторов (комитета кредиторов) или арбитражного суда.

На основании пункта 3 статьи 143 Закона о банкротстве, арбитражный управляющий обязан по требованию арбитражного суда предоставлять арбитражному суду все сведения, касающиеся конкурсного производства, в том числе отчет о своей деятельности.

Как разъяснено в абзаце 4 пункта 50 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2012 № 35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве», при определении или продлении срока конкурсного производства суд одновременно назначает судебное заседание для решения вопроса о его продлении или завершении, которое должно состояться заблаговременно до даты истечения срока конкурсного производства; в случае продления срока новый срок начинает исчисляться с даты окончания прежнего. К судебному заседанию, на котором будет рассматриваться вопрос о продлении или завершении конкурсного производства, арбитражный управляющий обязан заблаговременно (часть 3 и 4 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) направить суду и основным участникам дела о банкротстве отчет в соответствии с требованиями Закона о банкротстве.

Исходя из системного толкования приведенных выше положений, действующее законодательство устанавливает обязанность арбитражного управляющего представить отчеты в даты, определенные в судебном акте, если иные сроки не установлены действующим законодательством.

Наличие события административного правонарушения по аналогичным эпизодам подтверждается судебной практикой (постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 04.09.2023 по делу №А33-13665/2023).

Постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 № 299 утверждены Общие правила подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего.

Согласно пункту 3 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, в отчетах (заключениях) арбитражного управляющего указываются сведения, определенные настоящими Правилами, сведения, предусмотренные Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», и дополнительная информация, которая может иметь существенное значение для принятия решений арбитражным судом и собранием (комитетом) кредиторов.

Пункт 4 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего устанавливает, что отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде (Приказ Минюста РФ от 14.08.2003 № 195 «Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего»).

Отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должны содержать сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 143 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» (пункт 10 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего).

Согласно пункту 11 Правил № 299 к отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения. К отчету о результатах проведения конкурсного производства дополнительно прилагаются документы, подтверждающие продажу имущества должника, реестр требований кредиторов с указанием размера погашенных требований кредиторов и документы, подтверждающие их погашение.

К отчету о результатах проведения конкурсного производства дополнительно прилагаются документы, подтверждающие продажу имущества должника, реестр требований кредиторов с указанием размера погашенных требований кредиторов и документы, подтверждающие их погашение.

В силу пункта 12 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего отчет конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника должен содержать:

а) реквизиты основного счета должника;

б) сведения о размере средств, поступивших на основной счет должника;

в) сведения о каждом платеже (с обоснованием платежа) и об общем размере использованных денежных средств должника.

К отчету конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в нем сведения (пункт 13 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего).

В соответствии с пунктом 8 статьи 213.9, пунктам 1 и 2 статьи 213.28 Закона о банкротстве финансовый управляющий обязан направлять кредиторам отчет финансового управляющего не реже чем один раз в квартал, если иное не установлено собранием кредиторов. После завершения расчетов с кредиторами финансовый управляющий обязан представить в арбитражный суд отчет о результатах реализации имущества гражданина с приложением копий документов, подтверждающих продажу имущества гражданина и погашение требований кредиторов, а также реестр требований кредиторов с указанием размера погашенных требований кредиторов. По итогам рассмотрения отчета о результатах реализации имущества гражданина арбитражный суд выносит определение о завершении реализации имущества гражданина.

В отчетах (заключениях) арбитражного управляющего указываются сведения, определенные данными правилами, сведения, предусмотренные Законом о банкротстве, и дополнительная информация, которая может иметь существенное значение для принятия решений арбитражным судом и собранием (комитетом) кредиторов (пункт 3 Правил №299).

В соответствии с пунктом 10 Правил № 299 отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должны содержать сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 143 Закона о банкротстве.

Согласно пункту 11 Правил № 299 к отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения. К отчету о результатах проведения конкурсного производства дополнительно прилагаются документы, подтверждающие продажу имущества должника, реестр требований кредиторов с указанием размера погашенных требований кредиторов и документы, подтверждающие их погашение.

Типовая форма отчета (заключения) арбитражного управляющего утверждена приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 № 195 «Об утверждении типовых форм Отчетов (заключений) арбитражного управляющего».

Из пункта 3 статьи 133 Закона о банкротстве следует, что отчет об использовании денежных средств должника конкурсный управляющий представляет в арбитражный суд, собранию кредиторов (комитету кредиторов) по требованию, но не чаще чем один раз в месяц.

Из системного толкования норм Закона о банкротстве и Общих правил следует, что информация, подлежащая отражению в отчете об использовании денежных средств должника должна быть полной, достоверной и детализированной, так как это необходимо для соблюдения прав кредиторов и для осуществления надлежащего контроля за деятельностью финансового управляющего процедурой банкротства.

Таким образом, обязанность по представлению отчета по использовании денежных средств, помимо отчета арбитражного управляющего, предусмотрена ежеквартально, но не позднее даты рассмотрения судом итогов процедуры. Отчет о результатах деятельности арбитражного управляющего не подменяет собой отчет об использовании денежных средств. Оба отчета должны предоставляться арбитражным управляющим к дате рассмотрения итогов процедуры.

Главной задачей Общих правил являлось своевременное и регулярное обеспечение участников дела о банкротстве и арбитражного суда полной и достоверной информацией о результатах реализации арбитражными управляющими своих прав и обязанностей, круг которых не ограничен нормами Закона о банкротстве.

Таким образом, в силу положений статьи 143 Закона о банкротстве к отчетам должны быть приложены первичные документы, подтверждающие отраженные в нем сведения за период продления, если ранее не предоставлялись в материалы дела.

На основании изложенного, в том числе учитывая, положения п. 1 ст. 213.1 Закона о банкротстве финансовый управляющий в процедуре реализации имущества гражданина, равно как и конкурсный управляющий, обязан по требованию арбитражного суда представлять необходимые документы, в том числе в силу п. 3 ст. 143 Закона о банкротстве обязан представить отчет о своей деятельности, об использовании денежных средств и документов к ним в сроки, определенные судебным актом.

Как уже указывалось выше, определением от 27.05.2021 арбитражный управляющий ФИО8 освобожден от исполнения обязанностей финансового управляющего должника ФИО4 Финансовым управляющим должника утверждена ФИО1.

1) Определением от 29.06.2021 срок процедуры реализации имущества гражданина в отношении ФИО4 продлен до 27.10.2021. Судебное заседание по рассмотрению отчета финансового управляющего назначено на 27.10.2021. Арбитражный суд обязал финансового управляющего в срок до 20.10.2021 представить в арбитражный суд отчёт о своей деятельности, информацию о ходе процедуры реализации имущества, отчет о поступлении и использовании денежных средств должника с приложением первичных документов, подтверждающих все сведения отраженные в отчетах; развернутые письменные сведения о внеочередных (текущих) обязательствах должника с приложением подтверждающих первичных документов; документы, предусмотренные статьей 213.28 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Судом исследована карточка должника, поступившие в Картотеку арбитражных дел документы по делу А33-27582/2019, установлено, что арбитражным управляющим ФИО1 ходатайство о продлении срока процедуры реализации имущества гражданина, с приложением отчета финансового управляющего о своей деятельности, отчета об использовании денежных средств, а также реестр требований кредиторов должника, направлено в материалы дела посредством системы «Мой Арбитр» 22.10.2021 в 16 час. 25 мин. (МСК), зарегистрировано 25.10.2021 в 04 час. 13 мин. (МСК), то есть за два дня до даты судебного заседания. Иные документы, подтверждающие сведения, отраженные в отчетах к судебному заседанию не представлялись.

Таким образом, срок предоставления отчетов нарушен на 2 дня, подтверждающие отраженные в отчетах сведения представлены не были.

2) Определением от 02.11.2021 срок процедуры реализации имущества гражданина в отношении ФИО4 продлен до 27.04.2022. Судебное заседание по рассмотрению отчета финансового управляющего назначено на 20.04.2022. Арбитражный суд обязал финансового управляющего в срок до 13.04.2022 года представить в арбитражный суд отчёт о своей деятельности, информацию о ходе процедуры реализации имущества, отчет о поступлении и использовании денежных средств должника с приложением первичных документов, подтверждающих все сведения отраженные в отчетах; развернутые письменные сведения о внеочередных (текущих) обязательствах должника с приложением подтверждающих первичных документов; документы, предусмотренные статьей 213.28 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Судом исследована карточка должника, поступившие в Картотеку арбитражных дел документы по делу А33-27582/2019, установлено, что арбитражным управляющим ФИО1 ходатайство о продлении срока процедуры реализации имущества гражданина, с приложением отчета финансового управляющего о своей деятельности, отчета об использовании денежных средств, а также реестр требований кредиторов должника, направлено в материалы дела посредством системы «Мой Арбитр» 15.04.2022 в 16 час. 51 мин. (МСК), зарегистрировано 18.04.2022 в 04 час. 06 мин. (МСК).

Таким образом, срок предоставления отчетов нарушен на 3 дня, то есть за два дня до даты судебного заседания. Иные документы, подтверждающие сведения, отраженные в отчетах к судебному заседанию не представлялись.

3) Определением от 25.04.2022 срок процедуры реализации имущества гражданина в отношении ФИО4 продлен до 27.10.2022. Судебное заседание по рассмотрению отчета финансового управляющего назначено на 20.10.2022. Арбитражный суд обязал финансового управляющего в срок до 13.10.2022 года представить в арбитражный суд отчёт о своей деятельности, информацию о ходе процедуры реализации имущества, отчет о поступлении и использовании денежных средств должника с приложением первичных документов, подтверждающих все сведения отраженные в отчетах; развернутые письменные сведения о внеочередных (текущих) обязательствах должника с приложением подтверждающих первичных документов; документы, предусмотренные статьей 213.28 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Судом исследована карточка должника, поступившие в Картотеку арбитражных дел документы по делу А33-27582/2019, установлено, что арбитражным управляющим ФИО1 ходатайство о продлении срока процедуры реализации имущества гражданина, с приложением отчета финансового управляющего о своей деятельности, отчета об использовании денежных средств, а также реестр требований кредиторов должника, направлено в материалы дела посредством системы «Мой Арбитр» 19.10.2022 в 17 час. 31 мин. (МСК), зарегистрировано 20.10.2022 в 04 час. 31 мин. (МСК) (08 час. 31 мин (КРСК)), то есть непосредственно перед судебным заседанием. Иные документы, подтверждающие сведения, отраженные в отчетах к судебному заседанию не представлялись. Нарушение установленного срока составило 6 дней.

4) Определением от 27.10.2022 срок процедуры реализации имущества гражданина в отношении ФИО4 продлен до 27.04.2023. Судебное заседание по рассмотрению отчета финансового управляющего назначено на 20.04.2023. Арбитражный суд обязал финансового управляющего в срок до 13.04.2023 года представить в арбитражный суд отчёт о своей деятельности, информацию о ходе процедуры реализации имущества, отчет о поступлении и использовании денежных средств должника с приложением первичных документов, подтверждающих все сведения отраженные в отчетах; развернутые письменные сведения о внеочередных (текущих) обязательствах должника с приложением подтверждающих первичных документов; документы, предусмотренные статьей 213.28 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Судом исследована карточка должника, поступившие в Картотеку арбитражных дел документы по делу А33-27582/2019, установлено, что арбитражным управляющим ФИО1 ходатайство о продлении срока процедуры реализации имущества гражданина, с приложением отчета финансового управляющего о своей деятельности, отчета об использовании денежных средств, а также реестр требований кредиторов должника, направлено в материалы дела посредством системы «Мой Арбитр» 19.04.2023 в 14 час. 20 мин. (МСК), зарегистрировано 20.04.2023 в 04 час. 10 мин. (МСК) (08 час. 10 мин (КРСК)), то есть непосредственно перед судебным заседанием. Нарушение срока предоставления документов составило 6 дней.

В отношении исполнения обязанности арбитражным управляющим по предоставлению пакета документов, подтверждающего сведения, отраженные в отчетах арбитражного управляющего судом установлены следующие фактические обстоятельства.

Представленными в материалы дела копиями списка почтовых отправлений от 22.12.2022, 31.03.2023, а также копиями квитанций о приеме почтовых отправлений от 22.12.2022 и 31.03.2023, соответственно, подтверждается, что арбитражным управляющим ФИО1 отчет финансового управляющего о своей деятельности, отчет об использовании денежных средств, реестр требований кредиторов должника с приложениями на 47 и 2 листах, соответственно, направлялись в адрес кредиторов должника: ФИО6 (ШПИ 39097279971522 к письму от 31.03.2023), «ББР Банк» (АО) (ШПИ 39097279971539), ИФНС России по г. Кемерово (ШПИ 39097279971546 к письму от 31.03.2023), ФИО2 (ШПИ 39097279971553 к письму от 31.03.2023), а также в адрес Арбитражного суда Красноярского края (ШПИ 39097176974749 и 39097279971560 соответственно), то есть за 13 дней до срока, указанного судом, за 20 дней до даты судебного заседания.

Пакет документов, направленных арбитражным управляющим 22.12.2022 был зарегистрирован канцелярией суда 30.12.2022, сведения о регистрации пакета документов, направленного 31.03.2023, судом не установлено.

Арбитражным судом исследованы сведения об отслеживании почтового отправления 39097279971560, установлено, что пакет документов с отчетом, адресованный суду, был вручен Банку ББР 03.04.2023. Сведения о регистрации спорного пакета документов канцелярией суда, судом не установлены.

Арбитражным управляющим в материалы дела представлен ответ кредитора должника – «ББР Банк» (АО), от 08.10.2024, согласно которому почтовая корреспонденция, содержащая сопроводительное письмо в адрес Арбитражного суда Красноярского края, с почтовым идентификатором 39097279971560 поступила в адрес кредитора 03.04.2024.

Как пояснил арбитражный управляющий, пакет документов для суда был ошибочно помещен в конверт, адресованный кредитору. Допущенная ошибка была установлена при рассмотрении настоящего дела.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что арбитражным управляющим предпринимались меры, направленные на надлежащее исполнение обязанности, предусмотренной Законом о банкротстве, в части направления в арбитражный суд в срок до 13.04.2023 информации о ходе процедуры реализации имущества, отчета о поступлении и использовании денежных средств должника с приложением первичных документов, подтверждающих все сведения отраженные в отчетах.

На основании изложенного арбитражный суд признает доказанным наличие вменяемой объективной стороны в части непредставления в материалы дела А33-27589/2019 отчета финансового управляющего об использовании денежных средств, отчета о своей деятельности, а также документов подтверждающих сведения, содержащиеся в отчетах в срок до 20.10.2021, 13.04.2022, 13.10.2022, 13.04.2023.


Арбитражный управляющий признает вину в совершенных административных правонарушениях, просит применить малозначительность к вменяемым правонарушениям.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», указано, что согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Поэтому при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса.

Протокол об административных правонарушениях составлен по факту совершения правонарушений, предусмотренных частями 3, 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Федеральным законом от 29.12.2015 № 391-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» общий срок давности привлечения к административной ответственности, в том числе за нарушение законодательства о несостоятельности (банкротстве) увеличен до трех лет.

Вменяемые арбитражному управляющему правонарушения, в отношении которых судом установлена объективная сторона вменяемого правонарушения, совершены в период с 20.10.2021 по 13.04.2023, то есть в пределах срока давности привлечения к ответственности.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Вина арбитражного управляющего как физического лица в форме умысла или неосторожности должна быть установлена и доказана административным органом в соответствии со статьей 2.2 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (часть 2 названной статьи).

В пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

В силу того, что арбитражный управляющий осуществляет профессиональную деятельность в области несостоятельности (банкротства), имеет соответствующее образование, то вина данного лица состоит в том, что оно осознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия.

ФИО1, являясь арбитражным управляющим, прошла обучение по утвержденной программе подготовки арбитражных управляющих, знала о наличии установленных в Законе о банкротстве обязанностей по составлению и представлению в материалы дела отчетов и заключений арбитражного управляющего, своевременному проведению собрания кредиторов должника с целью предоставления отчета о результатах проведенной оценки и описи имущества должника.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частями 3, 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, является формальным. Наступление общественно опасных последствий при совершении правонарушений с формальным составом презюмируется самим фактом совершения действий или бездействия.

Учитывая вменяемые нарушения, у суда отсутствуют основания полагать, что арбитражный управляющий не предвидел возможности наступления таких последствий, хотя должен был и мог их предвидеть.

Вменяемые административные правонарушения, выразившиеся в непредставлении в материалы дела А33-27582/2019 отчетов финансового управляющего о своей деятельности, об использовании денежных средств должника, а также документов подтверждающих сведения, содержащиеся в отчетах в установленные сроки, а также выразившееся в непроведении собрания кредиторов должника с целью предоставления отчета о результатах проведенной оценки и описи имущества должника, признаются совершенными в форме косвенного умысла.

Вместе с тем, при назначении наказания суд должен основываться на соблюдении конституционных принципов справедливости и соразмерности при назначении административного наказания законодательно обеспечено возможностью назначения одного из нескольких видов административного наказания, установленного санкцией соответствующей нормы закона за совершение административного правонарушения, наличием широкого диапазона между минимальным и максимальным пределами административного наказания и, кроме того, возможностью освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности в силу малозначительности (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июля 2009 года № 919-О-О).

Приведенные правовые позиции общего характера применимы и в отношении действующей редакции статьи 14.13 КоАП Российской Федерации, ее части 3.1, в той мере, в какой ее санкция предполагает усмотрение суда в вопросе о выборе срока дисквалификации в диапазоне между минимальным и максимальным ее сроками (от шести месяцев до трех лет), а также не препятствует освобождению лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности при малозначительности совершенного правонарушения.

Арбитражный управляющий признает вину в совершенных правонарушениях, настаивает на признании вменяемых деяний малозначительными, просил ограничиться устным замечанием.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно позиции, изложенной в определении Конституционного Суда РФ от 06.06.2017 № 1167-О «По запросу Третьего арбитражного апелляционного суда о проверке конституционности положения части 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», роль арбитражного управляющего в публичных правоотношениях, не исключает возможности признания совершенных им деяний малозначительными.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как отсутствие фактических последствий совершенного правонарушения, квалифицируемого по формальному составу, не является обстоятельством, свидетельствующим о малозначительности деяния.

Конституционным Судом Российской Федерации давались следующие определения малозначительного правонарушения:

- действие или бездействие лица, формально содержащее все признаки состава административного правонарушения, фактически - с учетом характера конкретного противоправного деяния, степени вины нарушителя в его совершении, отсутствия вредных последствий - не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (Постановление Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 № 4-П);

- действие или бездействие хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного деяния и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

Административное правонарушение не может быть признано малозначительным исходя из личности и имущественного положения привлекаемого к административной ответственности лица, добровольного устранения последствий правонарушения, возмещения причиненного ущерба (Постановление Конституционного Суда РФ от 17.01.2013 № 1-П, Определение Конституционного Суда РФ от 29.05.2014 № 1013-О).

Малозначительность может иметь место только в исключительных случаях, устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела. Критериями для определения малозначительности правонарушения являются объект противоправного посягательства, степень выраженности признаков объективной стороны правонарушения, характер совершенных действий и другие обстоятельства, характеризующие противоправность деяния.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частями 3 и 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образует сам факт неисполнения арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Данное правонарушение по своему характеру является формальными, поэтому фактическое наличие или отсутствие вредных последствий для кредиторов, должника не имеет значения для наступления ответственности за это правонарушение. Совершенное управляющим правонарушение посягает на урегулированные законодательством Российской Федерации порядок в сфере общественных отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством) организаций и граждан – участников имущественного оборота, влечет возникновение риска причинения ущерба имущественным интересам кредиторов.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 22.07.2002 № 14-П по делу о проверке конституционности ряда положений Федерального закона «О реструктуризации кредитных организаций», пунктов 5 и 6 статьи 120 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», процедуры банкротства носят публично-правовой характер, они предполагают принуждение меньшинства кредиторов большинством, а потому, вследствие невозможности выработки единого мнения иным образом, воля сторон формируется по другим, отличным от искового производства, принципам. В силу различных, зачастую диаметрально противоположных интересов лиц, участвующих в деле о банкротстве, законодатель должен гарантировать баланс их прав и законных интересов, что, собственно, и является публично-правовой целью института банкротства. Достижение этой публично-правовой цели призван обеспечивать арбитражный управляющий, утверждаемый арбитражным судом в порядке, установленном статьей 45 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», и для проведения процедур банкротства наделяемый полномочиями, которые в значительной степени носят публично-правовой характер: он обязан принимать меры по защите имущества должника, анализировать финансовое состояние должника и т.д., действуя добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества (пункты 4 и 6 статьи 24). Решения арбитражного управляющего являются обязательными и влекут правовые последствия для широкого круга лиц. Статус арбитражных управляющих носит публично-правовой характер и возлагает ответственность за обеспечение проведения процедур банкротства надлежащим образом.

Это означает, в том числе, что действия арбитражного управляющего оцениваются как профессиональные, не требующие перепроверки со стороны лиц, участвующих в деле.

В процедурах банкротства на арбитражного управляющего, как специалиста в области несостоятельности, возложена особая роль по организации процедуры банкротства, он как профессиональный участник процесса банкротства обязан, соблюдая требования действующего законодательства, реализовать полномочия и провести процедуру банкротства с необходимой степенью разумности и осмотрительности, соблюдая баланс интересов должника и кредиторов.

Закон о банкротстве, закрепляя такие основные принципы деятельности арбитражных управляющих, как добросовестность, разумность и осуществление полномочий в интересах кредиторов, должника и общества, определяет конкретные права и обязанности арбитражного управляющего, посредством осуществления которых реализуются вышеуказанные принципы.

Указанные требования направлены на обеспечение исполнения пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве, предусматривая возможность лиц, участвующих в деле о банкротстве и в процессе по делу о банкротстве, получать актуальную информацию о ходе конкурсного производства, произведенных и предстоящих расходах. При этом представленная информация, сведения и документы должны отвечать критериям достоверности, своевременности и полноты.

Судом признано обоснованным правонарушение, совершенное по неосторожности, выразившееся в нарушении пункта 4 статьи 20.3, пункта 3 статьи 133, пункта 3 статьи 143 Закона о банкротстве, пункта 1 статьи 213.1 Закона о банкротстве, пунктов 4, 11, 13 Общий правил подготовки отчетов, а именно, в непредставлении в срок до 20.10.2021, 13.04.2022, 13.10.2022, 13.04.2023 отчета финансового управляющего о своей деятельности и отчета финансового управляющего об использовании денежных средств.

При рассмотрении дела судом было установлено, что период просрочки предоставления документов составил не более 6 дней, документы были предоставлены до даты судебного заседания по рассмотрению отчета судом. С учетом изложенного, суд приходит к выводу о малозначительности вменяемого деяния.

В части предоставления документов, подтверждающих сведения, отраженные в отчетах арбитражного управляющего суд также приходит к выводу о малозначительности вменяемого нарушения.

Судом при рассмотрении спора было установлено, что арбитражным управляющим 22.12.2022 и 31.03.2023 направлялся пакет документов к отчетам арбитражного управляющего.

Представленными в материалы дела копиями списка почтовых отправлений от 22.12.2022, 31.03.2023, а также копиями квитанций о приеме почтовых отправлений от 22.12.2022 и 31.03.2023, соответственно, подтверждается, что арбитражным управляющим ФИО1 отчет финансового управляющего о своей деятельности, отчет об использовании денежных средств, реестр требований кредиторов должника с приложениями на 47 и 2 листах, соответственно, направлялись в адрес кредиторов должника: ФИО6 (ШПИ 39097279971522 к письму от 31.03.2023), «ББР Банк» (АО) (ШПИ 39097279971539), ИФНС России по г. Кемерово (ШПИ 39097279971546 к письму от 31.03.2023), ФИО2 (ШПИ 39097279971553 к письму от 31.03.2023), а также в адрес Арбитражного суда Красноярского края (ШПИ 39097176974749 и 39097279971560 соответственно), то есть за 13 дней до срока, указанного судом, за 20 дней до даты судебного заседания.

Пакет документов, направленных арбитражным управляющим 22.12.2022 был зарегистрирован канцелярией суда 30.12.2022, сведения о регистрации пакета документов, направленного 31.03.2023, судом не установлено.

Арбитражным судом исследованы сведения об отслеживании почтового отправления 39097279971560, установлено, что пакет документов с отчетом, адресованный суду, был вручен Банку ББР 03.04.2023. Сведения о регистрации спорного пакета документов канцелярией суда, судом не установлены.

Арбитражным управляющим в материалы дела представлен ответ кредитора должника – «ББР Банк» (АО), от 08.10.2024, согласно которому почтовая корреспонденция, содержащая сопроводительное письмо в адрес Арбитражного суда Красноярского края, с почтовым идентификатором 39097279971560 поступила в адрес кредитора 03.04.2024.

Как пояснил арбитражный управляющий, пакет документов для суда был ошибочно помещен в конверт, адресованный кредитору. Допущенная ошибка была установлена при рассмотрении настоящего дела.

Таким образом, арбитражным управляющим нарушение было устранено, запрошенные доказательства представлены в материалы банкротного дела.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что, подлежат применению положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части указанных правонарушений.

Поскольку, хотя формально в бездействии арбитражного управляющего и содержатся признаки состава административного правонарушения, с учетом характера совершенных правонарушений, представления в материалы дела отчетов финансового управляющего о своей деятельности, об использовании денежных средств, с приложенными документами, нарушения установленных в определениях арбитражного суда сроков на 2-6 дней,, отсутствия доказательств причинения вреда кредиторам, в адрес кредиторов документы в обоснование сведений, отраженных в отчетах были направлены арбитражным управляющим, суд приходит к выводу, что вменяемое правонарушение, признается малозначительным.

Оценив представленные доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявления, объявляет арбитражному управляющему ФИО1 устное замечание.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении заявления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю о привлечении к административной ответственности арбитражного управляющего ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения: г. Рязань, адрес регистрации: Россия, г. Рязань, Рязанская область, ул. Полетаева д. 19/10, кв. 43) по частям 3, 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения. Объявить арбитражному управляющему ФИО1 устное замечание.


Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

О.В. Брыль