Решение от 3 февраля 2022 г. по делу № А67-8514/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Томск Дело №А67- 8514/2021

03.02.2022 (резолютивная часть решения объявлена 27.01.2022)

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Идрисовой С.З., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление ООО «Движение 2015» (634021, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) к заместителю начальника сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 (634034, <...>), сибирскому межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (660028, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконными действий по вынесению предостережения от 13.09.2021 №6,

при участии:

от заявителя - ФИО3, паспорт, доверенность от 27.09.2021 (на 1 год), диплом,

ответчика - заместителя начальника сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта: ФИО2, удостоверение ТУ №19720 от 05.10.2019, доверенность №58 от 11.01.2021,

от ответчика: сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта – ФИО2 по доверенности от 10.01.2022 (до 31.12.2022), удостоверение, доверенность,

установил:

ООО «Движение 2015» обратилось в суд с заявлением к заместителю начальника сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2, сибирскому межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о признании незаконными действий по вынесению предостережения от 13.09.2021 №6, в соответствии с которым заявителю предложено принять меры по оснащению транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS и, обеспечить передачу данных.

В обоснование своего требования заявитель ссылается на то, что в предостережении не указано какие именно действия (бездействие) могут привести к нарушению требований Правил оснащения транспортных средств категории М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2020 №2216. Из предостережения не следует, какие транспортные средства не оснащены аппаратурной спутниковой навигацией ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, не ясно какие транспортные средства не передают информацию в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта. На заявителя возложена обязанность, которую фактически нельзя исполнить.

Ответчик в отзыве с требованиями не согласен. Указал, что все транспортные средства заявителя не оснащены работоспособной аппаратурной спутниковой навигацией ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, что является нарушением требований действующего законодательства.

В судебном заседании представители сторон поддержали свои позиции по делу.

Из материалов дела следует, что в соответствии с заданием от 08.09.2021 №02 проведено наблюдение за соблюдением заявителем обязательных требований, касающихся оснащения транспортных средств категории М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурной спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

Срок проведения наблюдения установлен с 08.09.2021 по 30.09.2021.

13.09.2021 в 10:20 заместителем начальника ТОГАДН по ТО Сибирского МУГАДН ФИО4 составлен акт №3, согласно которому по результатам проведения наблюдения в отношении транспортных средств заявителя установлено следующее:

- заявитель не обеспечивает передачу информацию о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта,

- заявитель не оснастил транспортные средства в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

13.09.2021 заместителем начальника Сибирского МУНАДН ФИО2 вынесено предостережение №6 о недопустимости нарушения заявителем обязательных требований.

Считая действие по вынесению предостережения незаконным, заявитель обратилось в суд с заявленным требованием.

Сибирское межрегиональное управление государственного автодорожного надзора на основании Положения, утвержденного приказом Ространснадзора от 27.06.2017 №ВБ-533фс (далее – Положение №ВБ-533фс), является территориальным органом межрегионального уровня федерального органа исполнительной власти - Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющим функции по контролю и надзору в области автомобильного транспорта, городского наземного электрического транспорта (кроме вопросов безопасности дорожного движения) и дорожного хозяйства на территории Красноярского края, Республики Тыва, Республики Хакасия и Томской области.

В соответствии с пунктом 5 Положения №ВБ-533фс Сибирское межрегиональное управление государственного автодорожного надзора осуществляет контрольные (надзорные) функции в сфере автомобильного транспорта, городского наземного электрического транспорта, дорожного хозяйства за соблюдением законодательства Российской Федерации, в том числе международных договоров Российской Федерации, а также иные функции, возложенные на него законодательством Российской Федерации.

Согласно п.6 Положения №ВБ-533фс управление осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности: осуществляет в случае и в порядке, установленных законодательством, иными нормативными актами Российской Федерации, государственный контроль и надзор за исполнением органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, их должностными лицами, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами, организующими и осуществляющими деятельность по обеспечению процесса перевозки пассажиров и грузов на автомобильном транспорте и иную, связанную с транспортным процессом и в сфере дорожного хозяйства деятельность, установленных федеральными законами, другими нормативными актами Российской Федерации требований.

В силу п.п. 6.4.5, 6.4.6, 6.4.7 Положения №ВБ-533фс управление осуществляет в установленном порядке: контроль за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности лицензионных требований и условий, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации; контроль за соблюдением требований нормативных правовых актов Российской Федерации юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, в том числе перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом; проверки транспортных средств в процессе их эксплуатации в целях проведения мероприятий по контролю за выполнением обязательных требований.

Пунктами 27.1, 27.7, 27.8 Положения №ВБ-533фс предусмотрено, что управление с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:

- проверять в установленном порядке юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства дорожную, перевозочную и иную связанную с транспортным процессом деятельность;

- применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений;

- в установленном порядке объявлять юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, предлагать юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований и уведомить об этом Управление в установленный в таком предостережении срок.

Таким образом, Сибирское межрегиональное управление государственного автодорожного надзора уполномочено на проведение в отношении заявителя государственного контроля и надзора за исполнением им, как лицом осуществляющим деятельность по обеспечению процесса перевозки пассажиров на автомобильном транспорте, установленных федеральными законами, другими нормативными актами Российской Федерации требований.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон №294-ФЗ).

В соответствии с п.9 ч.4 ст.1 Закона №294-ФЗ особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении следующих видов государственного контроля (надзора), в частности, федерального государственного транспортного надзора (в области гражданской авиации, железнодорожного транспорта, торгового мореплавания, внутреннего водного транспорта, автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта).

Согласно под.1 п.1 ст.8.3 Закона №294-ФЗ к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, относятся, в частности, плановые (рейдовые) осмотры (обследования) территорий, акваторий, транспортных средств в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

Плановые (рейдовые) осмотры, обследования транспортных в процессе их эксплуатации проводятся уполномоченными должностными лицами органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании плановых (рейдовых) заданий. Порядок оформления и содержание таких заданий и порядок оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими нормативно-правовое регулирование в соответствующих сферах государственного контроля (надзора), органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления (ч.1 ст.13.2 Закона №294-ФЗ).

В случае выявления при проведении плановых (рейдовых) осмотров, обследований нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также доводят в письменной форме до сведения руководителя (заместителя руководителя) органа государственного контроля (надзора), муниципального контроля информацию о выявленных нарушениях для принятия решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона (ч.2 ст.13.2 Закона №294-ФЗ).

Плановые (рейдовые) осмотры не могут проводиться в отношении конкретного юридического лица, индивидуального предпринимателя и не должны подменять собой проверку (ч.3 ст.13.2 Закона №294-ФЗ).

В силу ст.49 Федерального закон от 31 июля 2020 г. №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований (п.1).

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов (п.2).

В п.п.18-19 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.01.2010 N 1 "О применении судами гражданского законодательства, регулирующего отношения по обязательствам вследствие причинения вреда жизни или здоровью гражданина" даны следующие разъяснения:

По смыслу статьи 1079 ГК РФ, источником повышенной опасности следует признать любую деятельность, осуществление которой создает повышенную вероятность причинения вреда из-за невозможности полного контроля за ней со стороны человека, а также деятельность по использованию, транспортировке, хранению предметов, веществ и других объектов производственного, хозяйственного или иного назначения, обладающих такими же свойствами.

Под владельцем источника повышенной опасности следует понимать юридическое лицо или гражданина, которые используют его в силу принадлежащего им права собственности, права хозяйственного ведения, оперативного управления либо на других законных основаниях (например, по договору аренды, проката, по доверенности на право управления транспортным средством, в силу распоряжения соответствующего органа о передаче ему источника повышенной опасности).

Общепризнано, что любые колесные транспортные средства (в частности, автомобили) являются источником повышенной опасности.

Постановлением Правительства РФ от 22.12.2020 №2216 утверждены Правила оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, которые вступили в силу с 01.09.2021 (далее - Правила №2216)

Данные Правила устанавливают порядок оснащения транспортных средств, отнесенных в соответствии с техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (далее - ТР ТС 018/2011) к транспортным средствам категорий М2, М3 и транспортным средствам категории N, используемых для перевозки опасных грузов (далее - транспортные средства), аппаратурой спутниковой навигации в целях обеспечения повышения эффективности управления движением транспортных средств и уровня безопасности перевозок пассажиров, опасных грузов (п. 1).

Согласно п.2 Правил №2216 оснащение транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается их собственниками (владельцами), в соответствии с технической документацией производителей аппаратуры спутниковой навигации.

Пунктом 3 Правил №2216 определено, что транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, отвечающей следующим требованиям:

а) соответствует требованиям технического регламента;

б) обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА-ГЛОНАСС":

в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта;

в региональные, муниципальные и иные информационные системы (по решению собственника (владельца) транспортного средства и при наличии технической возможности такой передачи);

в) предусматривает наличие персональной универсальной многопрофильной идентификационной карты абонента, содержащей профиль сети подвижной радиотелефонной связи, обеспечивающей функционирование системы.

Согласно п.4 Правил №2216 при оснащении транспортного средства аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается установка аппаратуры спутниковой навигации на транспортном средстве и ее идентификация в системе.

В отношении аппаратуры спутниковой навигации, установленной на транспортные средства до даты вступления в силу настоящих Правил и соответствующей требованиям, предусмотренным подпунктами "б" и "в" пункта 3 настоящих Правил, обеспечивается ее идентификация в системе.

Деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами подлежит лицензированию. Постановлением Правительства №1616 от 07.10.2020 утверждено Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (далее - Положение №1616).

Под автобусом понимается транспортное средство категории M2 или M3, за исключением троллейбуса, специализированного пассажирского транспортного средства и его шасси (п. 3 Положения №1616).

В соответствии с пп.«д» п.8 Положения №1616 лицензиат обязан допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами, а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

При этом порядок оснащения аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS установлен Правилами №2216.

Таким образом, вышеизложенные требования действующего законодательства обязывают лицо, осуществляющее перевозку пассажиров автобусами, оснастить их работоспособной аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

Оценив содержание и цель выдачи предостережения, суд приходит к выводу, что предостережение возлагает на заявителя определенные обязанности, в том числе, влияющие на возможность осуществления предпринимательской деятельности, поэтому его издание уполномоченным органом в отношении хозяйствующего субъекта является предметом судебного контроля, поскольку иной вывод противоречит вышеуказанным требованиям действующего законодательства и не обеспечит восстановление нарушенных прав лица, обратившегося за судебной защитой.

Аналогичный вывод сформулирован в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 21.09.2020 N Ф10-3274/2020 по делу N А48-11063/2019, определением Верховного Суда РФ от 15.01.2021 N 310-ЭС20-21312 отказано в передаче дела N А48-11063/2019 в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ для пересмотра в порядке кассационного производства данного постановления.

В период наблюдения с 12.09.2021 по 13.09.2021 ответчиком установлено, что в государственной автоматизированной системе «ЭРА-ГЛОНАСС» ни одно транспортное средство заявителя не отображалось. С данным обстоятельством заявитель не спорит и ссылается, что подключение к передаче информации произведено позднее.

Ссылка представителя заявителя на то обстоятельство, что автобусы на момент вынесения предостережения оборудованы аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS не подтверждена надлежащими доказательствами. Акт настройки терминала ГЛОНАСС от 18.12.2020 таким доказательством не является, поскольку в период наблюдения с 12.09.2021 по 13.09.2021 в государственной автоматизированной системе «ЭРА-ГЛОНАСС» ни одно транспортное средство заявителя не отображалось. Кроме того, Правила №2216 требуют не только оснастить транспортные средства аппаратурой спутниковой навигации, а оснастить их работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, отвечающей следующим требованиям:

- соответствует требованиям технического регламента;

- обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА-ГЛОНАСС": в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта; в региональные, муниципальные и иные информационные системы (по решению собственника (владельца) транспортного средства и при наличии технической возможности такой передачи);

- предусматривает наличие персональной универсальной многопрофильной идентификационной карты абонента, содержащей профиль сети подвижной радиотелефонной связи, обеспечивающей функционирование системы.

В связи с тем, что в период наблюдения заявителем не обеспечена идентификация в системе аппаратуры спутниковой навигации, на транспортных средствах заявителя, используемых для перевозки пассажиров, ответчик правомерно установил, что заявителем не соблюдаются требования Правил №2216 об оснащении автобусов работоспособной аппаратурой спутниковой навигации и передачи информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

Довод заявителя о том, что в предостережении не указаны конкретные транспортные средства, которые не оснащены аппаратурой спутниковой навигацией ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, не принимается судом. Заявитель сам обязан определить необходимость оснащения автобусов в зависимости от того, какие транспортные средства используются для перевозки пассажиров и в каких из них отсутствует спутниковая навигация. При этом в материалы дела представлена лицензия №АК-70-000166 от 05.04.2019, выданная заявителю на осуществление перевозок пассажиров автобусами, в которой указаны 39 автобусов. Учитывая, что требование оснастить аппаратурой спутниковой навигацией ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS относится к транспортным средствам, которые используются при перевозке пассажиров, следовательно, внесенные в лицензию транспортные средства должны быть оборудованы работоспособной аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS. В случае, если часть автобусов в деятельности заявителя не используется, то они исключаются из лицензии.

Довод заявителя о том, что требования действующего законодательства на него, как владельца транспортных средств, не возлагают обязанность оснащать транспортные средства аппаратурой спутниковой навигации и возложении этой обязанности на лиц, смонтировавших аппаратуру спутниковой навигации, противоречит требованию п.2 Правил №2216, согласно которому оснащение транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается их собственниками (владельцами) в соответствии с технической документацией производителей аппаратуры спутниковой навигации.

Довод заявителя о том, что в предостережении не указано конкретное бездействие, которое может привести к нарушению обязательных требований, опровергается п.2 оспариваемого предостережения, в котором указано бездействие, которое приводит или может привести к нарушению обязательных требований, а именно:

- непередача информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта,

- неоснащение в установленном порядке транспортного средства аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

С учетом вышеизложенного суд признает, что оспариваемое предостережение вынесено в соответствии с требованиями действующего законодательства, поэтому не может нарушать прав и законных интересов заявителя, а требование заявителя не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

отказать в удовлетворении заявления ООО «Движение 2015» о признании незаконными действий по вынесению предостережения Сибирского МУГАДН территориального отдела государственного автодорожного надзора по Томской области о недопустимости нарушения обязательных требований от 13.09.2021 №6, проверенных на соответствие требованиям Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.12.2020 №2216.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.



Судья С.З. Идрисова