Решение от 26 мая 2022 г. по делу № А28-5201/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017 г. Киров, ул. К. Либкнехта, 102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-5201/2021
г. Киров
26 мая 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 мая 2022 года

В полном объеме решение изготовлено 26 мая 2022 года


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Едоминой С. А.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СемиГрад» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 613050, Россия, <...>)

к Государственной жилищной инспекции по Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, место нахождения: 610020, Россия, <...>)

о признании предписания от 26.04.2021 №15/129/21 недействительным,

при участии в судебном заседании представителя:

заявителя – ФИО2, по доверенности от 17.01.2022;

ответчика – ФИО3, по доверенности от 19.07.2021, посредством онлайн-связи с использованием системы «Онлайн-заседание»,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «СемиГрад» (далее – заявитель, общество, ООО «СемиГрад», управляющая организация) обратилось в арбитражный суд с требованием о признании недействительным предписания государственной жилищной инспекции Кировской области (далее – ответчик, ГЖИ, Инспекция) от 26.04.2021 №15/129/21, которым на заявителя возложена обязанность разместить информацию в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства dom.gosuslugi.ru, предусмотренную пунктом 2 (информацию об объектах государственного учета жилищного фонда, включая их технические характеристики и состояние) в полном объеме, пунктом 14.8.5 (сведения о нормативах потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, применяемых для расчета размера платы по договору управления многоквартирным домом), пунктом 14.9 (сведения о тарифах на коммунальные ресурсы, применяемые для расчета размера платы по договору управления многоквартирным домом) раздела 10 Приказа Минкомсвязи России, Минстроя России от 29.02.2016 № 74/114/пр «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Приказ) в полном объеме.

В обоснование заявленного требования общество указывает на незаконность оспариваемого предписания, ссылаясь на то, что пункт 2 раздела 10 Приказа содержит большой объем информации, которую должна занести управляющая организация (15 подпунктов). Вместе с тем, предписанием не определено, какую именно информацию (по каким подпунктам) пункта 2 раздела 10 Приказа общество не разместило в полном объеме и в отношении каких МКД. Общество в ходе проверки поясняло Инспекции о причинах не размещения информации: информацию, предусмотренную пп. 2.12.2, 2.12.4 Приказа, о кадастровых номерах и о площади всех жилых помещений невозможно было разместить, так как по отдельным помещениям такая информация отсутствует в базе Росреестра. Актуальная информация, предусмотренная пп.2.13.5 Приказа о зарегистрированных лицах, отсутствует у заявителя, так как он является ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан. Однако постановку на регистрационный учет и снятие с него граждан можно выполнить и через иные организации (МФЦ, непосредственно регистрирующий орган, отделы регистрационного учета). Информацию о классе энергетической эффективности МКД, о признании МКД аварийным обязан размещать орган местного самоуправления, сведения об ОДПУ должны размещаться гарантирующим поставщиком, сведения об ИПУ в помещениях МКД должны размещаться ресурсоснабжающими организациями. По мнению заявителя, предписание не содержит конкретные указания, четкие формулировки действий, которые необходимо выполнить заявителю. Неопределенность и неисполнимость оспариваемого предписания является основанием для признания его недействительным. Информацию о нормативах потребления коммунальных услуг и тарифах на коммунальные ресурсы невозможно было разместить, так как данные сведения не были размещены государственными органами субъекта РФ в ГИС ЖКХ (РСТ Кировской области, Минэнергетики и ЖКХ Кировской области). Однако обстоятельства, объективно исключающие возможность размещения информации, причины её не размещения, ГЖИ не проверялись. Также общество указывает на то, что в установленный срок для устранения нарушений (в течение 7 календарных дней с момента получения предписания), с учетом выходных и праздничных дней невозможно было исполнить. По мнению заявителя, оспариваемое предписание не соответствует закону, является неисполнимым, нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности. Подробно позиция заявитель изложена письменно в заявлении и дополнениях к заявлению. В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Инспекция требования не признает, выданное предписание считает законным и обоснованным, представила письменный отзыв со своими возражениями относительно заявленных требований. Указывает на неполное размещение ООО «СемиГрад» информации, предусмотренной Приказом, ссылаясь на представленные скриншоты с сайта. Доводы заявителя о невозможности размещения информации считает неподтвержденными. Просит отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав представителей участвующих лиц, исследовав представленные доказательства, суд установил следующее.

На основании приказа и. о. заместителя начальника ГЖИ от 01.04.2021 №129/21 проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «СемиГрад» по вопросу соблюдения требований, предъявляемых к размещению информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ), установленной пунктами 1, 2, 11.1, 14 раздела 10 Приказа Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016 «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Приказ № 74/114пр).

В ходе проверки и анализа информации, Инспекция пришла к выводу о том, что подлежащая раскрытию в соответствии с пунктом 2 раздела 10 Приказа информация в отношении МКД, находящихся в управлении ООО СемиГрад», размещена не в полном объеме, а именно: процент размещенных технических характеристик не соответствует 100% показателю; не размещена информация, предусмотренная пунктом 14.8.5 Приказа (сведения о нормативах потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, применяемых для расчета размера платы по договору управления многоквартирным домом); информация, предусмотренная пунктом 14.9 Приказа (сведения о тарифах на коммунальные ресурсы, применяемые для расчета размера платы по договору управления многоквартирным домом) раздела 10 Приказа, размещена не в полном объеме.

По результатам проверки составлен акт проверки от 26.04.2021 № 15/129/21, в котором зафиксированы выявленные нарушения.

26.04.2021 в целях устранения нарушений Обществу выдано предписание № 15/129/21.

Не согласившись с выданным предписанием Общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его недействительным.

Рассмотрев материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для удовлетворения требований о признании недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие двух условий: несоответствия его закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя. При этом на заявителе лежит бремя доказывания обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав и законных интересов оспариваемым ненормативным правовым актом, в то время как на ответчике лежит бремя доказывания законности и обоснованности оспариваемого ненормативного акта.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при их проведении регулируются положениями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Закона №294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда, в том числе жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

По смыслу статьи 17 Закона № 294-ФЗ предписание выдается в случае установления надзорным органом нарушений законодательства при осуществлении деятельности в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона.

Исполнимость предписания является важным требованием к этому виду ненормативного правового акта, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в указанный срок выявленное нарушение.

Следовательно, предписание как ненормативный правовой акт, выносимый по результатам проведения мероприятий государственного контроля и направленный на устранение выявленных нарушений, должно отвечать принципу правовой определенности и содержать четкие указания на конкретные действия, которые следует совершить обязанному лицу в целях его надлежащего и своевременного исполнения, с тем, чтобы лицо, на которое возлагается обязанность по исполнению предписания, могло однозначно определить, в соответствии с какими конкретно нормами права, какие действия и в какие сроки оно должно совершить в целях устранения выявленных нарушений и приведения существующих правоотношений в соответствие с положениями действующего законодательства, а также для избежания неблагоприятных последствий, которые может повлечь неисполнение предписания.

В рассматриваемом случае оспариваемое заявителем предписание вынесено органом государственного жилищного надзора по итогам проведенной в отношении Общества внеплановой документарной проверки как лицензиата в рамках лицензионного контроля. Данное предписание оценивается арбитражным судом на момент его вынесения.

Согласно части 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 6.1 статьи 193 ЖК РФ одним из лицензионных требований является соблюдение лицензиатом требований к размещению информации, установленных частью 10.1 статьи 161 ЖК РФ.

В силу части 10.1 статьи 161 ЖК РФ управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги посредством ее размещения в системе.

В части 1 статьи 198 ЖК РФ предусмотрено, что сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе. Состав указанных сведений, подлежащих размещению в системе, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Отношения, возникающие при создании, эксплуатации и модернизации государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, в том числе сборе, обработке информации для ее включения в данную информационную систему, хранении такой информации, обеспечении доступа к ней, ее предоставлении, размещении и распространении урегулированы Федеральным законом от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Закон № 209-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона № 209-ФЗ под государственной информационной системой жилищно-коммунального хозяйства понимается единая федеральная централизованная информационная система, функционирующая на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном фонде, стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом в многоквартирных домах, работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлении коммунальных услуг и поставках ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по указанной плате, об объектах коммунальной и инженерной инфраструктур, а также иной информации, связанной с жилищно-коммунальным хозяйством.

Субъекты, размещающие информацию в системе (далее - поставщики информации), - органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица, индивидуальные предприниматели, иные лица, которые обязаны в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации размещать информацию в системе (пункт 2 статьи 2 Закона № 209-ФЗ).

Статьей 6 Закона № 209-ФЗ регламентированы виды информации, которая должна размещаться в ГИС ЖКХ в обязательном порядке.

Лица, осуществляющие деятельность по оказанию услуг по управлению многоквартирными домами, по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирных домах, по предоставлению коммунальных услуг, размещают в системе информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 6, 7, 21 - 25, 28 - 33, 35 - 40 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона (часть 18 статьи 7 Закона № 209-ФЗ).

Соответственно, управляющие организации являются поставщиками информации в силу Закона № 209-ФЗ.

Частью 1 статьи 8 Закона № 209-ФЗ предусмотрено, что поставщики информации размещают в системе информацию, предусмотренную настоящим Федеральным законом, в том числе с использованием имеющихся у них информационных систем, с соблюдением порядка, установленного в соответствии с пунктом 10 части 3 статьи 7 настоящего Федерального закона.

Поставщики информации обеспечивают полноту, достоверность, актуальность информации и своевременность ее размещения в системе (часть 3 статьи 8 Закона №209-ФЗ).

Состав, сроки и периодичность размещения информации поставщиками информации в ГИС ЖКХ утверждены Приказом Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016.

Разделом 10 Приказа установлена информация, подлежащая размещению в системе лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом, товариществами собственников жилья, жилищными кооперативами и иными специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими управление многоквартирным домом.

Согласно пункту 2 раздела 10 Приказа № 74/114/пр в ГИС ЖКХ подлежит включению информация об объектах государственного учета жилищного фонда, включая их технические характеристики и состояние.

При проведении проверочных мероприятий надзорным органом было установлено, что информация, предусмотренная пунктом 2 раздела 10 Приказа в отношении многоквартирных домов, находящихся в управлении Общества, размещена не в полном объеме, а именно: процент размещенных технических характеристик не соответствует 100% показателю.

Предписанием ГЖИ от 26.04.2021 № 15/129/21 на ООО «СемиГрад» возложена обязанность в течение 7 календарных дней с момента получения предписания размесить в ГИС ЖКХ, предусмотренную пунктом 2 раздела 10 Приказа № 74/114/пр информацию об объектах государственного учета жилищного фонда, включая их технические характеристики и состояние в полном объеме.

Исполнимость предписания является важным требованием и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Вместе с тем, ни из оспариваемого предписания, ни из акта проверки от 26.04.2021 не следует, какие именно сведения, перечисленные в пункте 2 раздела 10 Приказа, и в отношении каких именно многоквартирных домов, находящихся в управлении Общества, не были размещены заявителем.

Кроме того, согласно оспариваемому предписанию от 26.04.2021 на общество возложена обязанность в течение 7 календарных дней с момента получения предписания размесить в ГИС ЖКХ, предусмотренную пунктами Приказа информацию:

- 14.8.5 - сведения о нормативах потребления коммунальных услуг и нормативах потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, применяемых для расчета размера платы по договору управления многоквартирным домом;

- 14.9 - сведения о тарифах на коммунальные ресурсы, применяемых для расчета размера платы по договору управления многоквартирным домом.

Размещение такой информации осуществляется путем выбора ее из информации, содержащейся в системе.

Заявитель указал на невозможность размещения им в системе ГИС ЖКХ вышеуказанной информации о нормативах потребления коммунальных услуг и нормативах потребления коммунальных ресурсов, а также о тарифах на коммунальные ресурсы, применяемых для расчета размера платы по договору управления многоквартирным домом, поскольку данные сведения на момент проведения проверки и выдачи предписания не были размещены другими поставщиками информации (государственными органами субъекта РФ), на которых лежит обязанность их размещения в ГИС ЖКХ.

Доводы заявителя о невозможности размещения информации, предусмотренной пунктами 14.8.5 и 14.9 Приказа, в силу отсутствия технической возможности разместить указанные сведения в системе ГИС ЖКХ, Инспекцией не опровергнуты. Доказательств обратного арбитражному суду при рассмотрении заявления общества Инспекцией не представлено.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, а также принимая во внимание, что предписание уполномоченного органа должно содержать конкретные нарушения законодательства, подлежащие устранению, а также перечень действий, которые необходимо осуществить для устранения выявленных нарушений, суд приходит к выводу о том, что предписание Инспекции от 26.04.2021 №15/129/21 не соответствует принципу конкретности и исполнимости, в связи чем является незаконным и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности.

Учитывая изложенное, требование заявителя подлежит удовлетворению.

Обеспечительные меры, принятые определением арбитражного суда от 30.04.2021, сохраняют свое действие до вступления в законную силу судебного акта.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на Инспекцию.

Руководствуясь статьями 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

требование общества с ограниченной ответственностью «СемиГрад» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 613050, Россия, <...>) удовлетворить.

Признать недействительным предписание государственной жилищной инспекции Кировской области от 26.04.2021 №15/129/21.

Обеспечительные меры, принятые по делу в виде приостановления действия предписания Государственной жилищной инспекции Кировской области от 26.04.2021 №15/129/21, после вступления решения в законную силу отменить.

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 610019, Россия, <...>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «СемиГрад» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 613050, Россия, <...>) судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в сумме 3000 (три тысячи) рублей 00 копеек.

Исполнительный лист подлежит выдаче в порядке, предусмотренном разделом VII Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение по делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.


Судья С.А. Едомина