Решение от 17 мая 2017 г. по делу № А09-2802/2017

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-2802/2017
город Брянск
17 мая 2017 года
Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Халепо В.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мишиной Н.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской и Смоленской областям

к Администрации Бяковского сельского поселения Навлинского района Брянской области о проведении рекультивации нарушенных земель

при участии:

от заявителя: ФИО1 – ведущий специалист-эксперт отдела правовой работы (доверенность №УФС-Д 2 от 09.01.2017 – постоянная),

от ответчика: ФИО2 – ВРИО главы администрации (личность удостоверена)



установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской и Смоленской областям (далее – Управление) обратилось в арбитражный суд к Администрации Бяковского сельского поселения Навлинского района Брянской области (далее – Администрация) с заявлением об обязании разработать проект рекультивации нарушенных земель на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 32:17:0240301:130 площадью 12,9 га, расположенного по адресу: <...> (географические координаты: N 52°53’15,73” Е 34°32’57,10”) на площади 1840 кв.м., а также об обязании провести рекультивацию нарушенных земель на данном земельном участке в соответствии с проектом рекультивации.

Ответчик, письменный отзыв на заявление не представил, каких-либо ходатайств или возражений по существу заявленных требований не заявил. В устном порядке представитель ответчика факт наличия на спорном земельном участке нарушений земельного законодательства, выявленных контролирующим органом, признал.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

На основании распоряжения Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской и Смоленской областям от 16.02.2016 №72-р была проведена плановая выездная проверка Бяковской сельской администрации на предмет соблюдения требований земельного законодательства Российской Федерации.

В ходе указанной проверки был проведен осмотр земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 32:17:0240301:130 площадью 12,9 га, расположенного по адресу: <...> (географические координаты: N 52°53’15,73” Е 34°32’57,10”), находящегося у Администрации в постоянном (бессрочном) пользовании.

По итогам осмотра было установлено нарушение плодородного слоя почвы на участке площадью 1840 кв.м. в результате добычи общераспространенных полезных ископаемых (песка).

Данные обстоятельства были зафиксированы проверяющим органом в протоколе осмотра от 11.03.2016.

Документы, разрешающие проведение указанных работ на земельном участке, Администрацией при проведении проверки представлены не были.

24.03.2016 был проведен повторный осмотр, в ходе которого были зафиксированы свежие следы ведения земляных работ, отдельных мест складирования плодородного слоя почвы не было обнаружено.

Проверяющими были отобраны пробы почвы земельного участка для проведения экспертных исследований.

По результатам экспертизы, проведенной ФГБУ «Брянская межобластная ветеринарная лаборатория»» (экспертное заключение №04.04-/16 от 04.04.2016), было установлено, что произошло разрушение почвенного покрова, плодородные горизонты почвы уничтожены. Экспертом был сделан вывод, что существующий рельеф территории не позволяет использовать земельный участок для сельскохозяйственного производства.

Контролирующим органом была проведена фотосъемка разрушений земельного участка.

Выявленные нарушения нашли также свое отражение в акте проверки №БР-0009 от 31.03.2016.

Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской и Смоленской областям Администрации были выданы предписания от 22.04.2016 №БР-ЗН-0664-009/16 и №БР-ЗН-0664-010/16, которыми ответчику предписывалось в срок до 01.08.2016 разработать проект рекультивации земельного участка и в срок до 10.10.2016 провести рекультивацию в соответствии с проектом рекультивации.

Вместе с тем, Администрацией указанные предписания в установленный срок исполнены не были.

Ввиду неустранения ответчиком выявленных в ходе проверки нарушений земельного законодательства Российской Федерации в добровольном порядке, Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской и Смоленской областям обратилось в суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), земля, как важнейший компонент окружающей среды и средство производства в сельском хозяйстве имеет приоритет в охране. Владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлены основополагающие принципы презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц, оказывающей воздействие на окружающую среду, охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности, ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Статьями 7, 77, 78, 12 ЗК РФ установлено, что земли сельскохозяйственного назначения в Российской Федерации должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением для ведения сельскохозяйственного производства, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве.

Нормы, содержащиеся в подпункте 1 части 2 статьи 13 ЗК РФ обязывают собственников земельных участков в целях охраны земель проводить мероприятия, в том числе по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Статьей 42 ЗК РФ, частью 1 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», статьей 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», статьей 6 Закона Брянской области от 29.12.2010 № 113-3 «Об обеспечении плодородия земель сельскохозяйственного назначения в Брянской области» установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий, а также осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических и иных правил, нормативов, выполнять иные требования, предусмотренные ЗК РФ и федеральными законами.

Из норм статей 77 и 78 ЗК РФ следует, на землях сельскохозяйственного назначения проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова возможно только при наличии утвержденного проекта рекультивации нарушенных земель и разрешения на проведение таких работ.

Статьей 42 Федерального закона №7-ФЗ от 10.01.2002 установлено, что при эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, проводиться мероприятия по охране земель, почв, водных объектов, растений, животных и других организмов от негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.

Таким образом, согласно перечисленным нормам, именно на землепользователе лежит обязанность по осуществлению мероприятий по охране земель; по сохранению почв и их плодородия; по рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв; по использованию земельных участков в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, порче и уничтожению плодородного слоя почвы.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации №140 от 23.02.1994 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» установлено, что рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении всех видов строительных, геологоразведочных, мелиоративных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.

В соответствии с п.5 «Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы», утвержденных приказом Минприроды России и Роскомзема №525/67 от 22.12.1995 (далее по тексту - Основные положения) рекультивации подлежат земли, нарушенные, в том числе при: разработке месторождений полезных ископаемых открытым или подземным способом, а также добыче торфа.

Пунктом 6 Основных положений определено, что условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы, устанавливаются органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Разработка проектов рекультивации осуществляется на основе действующих экологических, санитарно-гигиенических, строительных, водохозяйственных, лесохозяйственных и других нормативов и стандартов с учетом региональных природно-климатических условий и месторасположения нарушенного участка.

В соответствии с п.9 Основных положений сроки проведения технического этапа рекультивации определяются органами, предоставившими землю и давшими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе соответствующих проектных материалов и календарных планов.

При проведении военных учений, геолого-разведочных, поисковых, изыскательских и других работ, не связанных с изъятием земель, сроки рекультивации определяются по согласованию с собственниками земли, землевладельцами, землепользователями, арендаторами.

Из доказательств, представленных в материалы дела, следует, что в нарушение вышеизложенных норм земельного и природоохранного законодательства Российской Федерации на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 32:17:0240301:130, находящемся у Администрации в постоянном (бессрочном) пользовании, осуществлялись работы по добыче общераспространенных полезных ископаемых без наличия утвержденного проекта рекультивации земельного участка и при отсутствии разрешения на проведение таких работ, полученного в установленном законом порядке.

Указанные обстоятельства не отрицаются и не оспариваются Администрацией. Доказательств, опровергающих доказательства, представленные заявителем, ответчик суду не представил.

Судом также установлено, что нарушения земельного законодательства в добровольном порядке на момент рассмотрения настоящего заявления по существу ответчиком не устранены, требования, изложенные в предписаниях, в добровольном порядке на момент судебного разбирательства не исполнены.

При таких обстоятельствах суд находит, требования заявителя об обязании Администрации Бяковского сельского поселения Навлинского района Брянской области разработать проект рекультивации нарушенных земель на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 32:17:0240301:130 площадью 12,9 га, расположенного по адресу: <...> (географические координаты: N 52°53’15,73” Е 34°32’57,10”) на площади 1840 кв.м., а также об обязании ответчика провести рекультивацию нарушенных земель на данном земельном участке в соответствии с проектом рекультивации подлежащими удовлетворению.

Стороны освобождены от уплаты государственной пошлины по делу на основании п.п. 1.1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской и Смоленской областям удовлетворить.

Обязать Администрацию Бяковского сельского поселения Навлинского района Брянской области разработать проект рекультивации нарушенных земель на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 32:17:0240301:130 площадью 12,9 га, расположенного по адресу: <...> (географические координаты: N 52°53’15,73” Е 34°32’57,10”) на площади 1840 кв.м.

Обязать Администрацию Бяковского сельского поселения Навлинского района Брянской области провести рекультивацию нарушенных земель на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 32:17:0240301:130 площадью 12,9 га, расположенного по адресу: <...> (географические координаты: N 52°53’15,73” Е 34°32’57,10”) на площади 1840 кв.м. в соответствии с утвержденным проектом рекультивации.

Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

СудьяХалепо В.В.