Постановление от 2 июля 2021 г. по делу № А56-78895/2020

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-78895/2020
02 июля 2021 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 29 июня 2021 года

Постановление изготовлено в полном объеме 02 июля 2021 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Тимухиной И.А.

судей Галенкиной К.В., Нестерова С.А.

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1

при участии:

от истца: ФИО2 (доверенность от 21.08.2020)

от ответчика: не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-13389/2021) Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.02.2021 по делу № А56-78895/2020 (судья Сайфуллина А.Г.), принятое

по иску ИП ФИО3

к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга

о признании недействительным уведомления, обязании заключить договор,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО3 (далее - Предприниматель) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, о признании недействительным уведомления от 07.07.2020 №06-19-19364/20-0-0, выданного Управлением по распоряжению земельными участками Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга, обязании Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее – Комитет) заключить договор на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона на земельном участке с кад.№78:42:18306В:1002, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, <...> уч.2 (671-й км Московского шоссе).

Решением от 26.02.2021 иск удовлетворен.

В апелляционной жалобе Комитет, считая решение незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права, просит решение отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать, указывая, что отказ Комитета является правомерным, соответствующим положениям подпункта 1 пункта 3 статьи 6 Закона Санкт-Петербурга от 08.04.2015 N 165-27 "О размещении нестационарных торговых объектов", учитывая, что Комитетом по градостроительству и архитектуре в Региональной информационной системе «региональная геоинформационная система Санкт-Петербурга» 20.09.2019 сформировано предложение по исключению участка из схемы размещения НТО, Предприниматель привлекался к административной ответственности за реализацию алкогольной продукции (решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16.05.2019 по делу №А56-38726/2019), уведомлением от 23.06.2020 №04-28-13404/20-0-0 Комитет отказался от ранее заключенного договора аренды земельного участка. Кроме того, Предпринимателем используется земельный участок за пределами отведенных границ землепользования.

Предприниматель возразил против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве, дополнении к отзыву.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, между Комитетом по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга (арендодатель, правопредшественник Комитета) и Предпринимателем (арендатор) заключен договор от 16.04.2010 №18/ЗК - 01819 аренды земельного участка Зоны 16, площадью 333 кв.м, с кад.№78:42:183063:1002, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, <...> уч. 2 (671-й км Московское шоссе), на срок по 18.02.2013.

По акту приема-передачи объект аренды передан арендатору.

Дополнительным соглашением от 17.02.2015 года №3 стороны продлили срок действия договора до 09.02.2020 года.

Согласно пункту 1.2 договора, в редакции дополнительного соглашения от 17.02.2015 №3, участок предоставляется для размещения нестационарного торгового объекта – кафе (код – 3.9).

Предприниматель обратился в Комитет с заявлением от 09.06.2020 о принятии решения о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта (НТО) без проведения аукциона.

Уведомлением Управления по распоряжению земельными участками от 07.07.2020 года №05-19-19364/20-0-0 в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона отказано, поскольку Комитетом по градостроительству и архитектуре 20.09.2019 сформировано предложение в Региональной информационной системе «Геоинформационная система Санкт-Петербурга» об исключении участка из схемы, также исходя из представленной ведомости инвентаризации участка по функциональному использованию территории №53349Г-20/1 по состоянию на 07.05.2020 Предпринимателем используется площадь 109 кв.м за пределами отведенных границ землепользования.

Полагая данное уведомление незаконным, Предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Возражая против предъявленных требований, Комитет указал, что Комитетом по градостроительству и архитектуре в региональной информационной системе «региональная геоинформационная система Санкт-Петербурга» 20.09.2019 сформировано предложение по исключению участка из схемы, Предпринимателем не надлежащим образом исполнялись обязательства по договору, о чем свидетельствует привлечение Предпринимателя к административной ответственности за реализацию алкогольной продукции в отсутствие лицензии, арендатором используется земельный участок за пределами отведенных границ землепользования.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на жалобу, апелляционный суд пришел к выводу, что требования Предпринимателя удовлетворены судом неправомерно, обжалуемое решение подлежит отмене.

В соответствии со статьей 1 Закона Санкт-Петербурга от 08.04.2015 N 165-27 "О размещении нестационарных торговых объектов" (далее - Закон N 165-27) размещение НТО на землях и земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга, а также на землях и земельных участках, находящихся на территории Санкт-Петербурга, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, осуществляется на основании схемы размещения НТО (далее - Схема) в соответствии с Федеральным законом "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" и договором на размещение НТО.

По смыслу статьи 2 Закона N 165-27 предоставление права на размещение НТО в местах, определенных Схемой, производится на основании договора на размещение НТО, заключаемого по результатам аукциона либо в случаях, установленных настоящим Законом, без проведения аукциона на срок, указанный в заявке хозяйствующего субъекта, но не более чем на три года.

В статье 6 Закона N 165-27 перечислены случаи заключения договора на размещение НТО в местах, определенных Схемой, без проведения торгов (аукциона).

Полномочия Комитета на принятие решения о предоставлении земельного участка для размещения НТО установлены постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 17.06.2015 N 532 "О мерах по реализации Закона Санкт-Петербурга "О размещении нестационарных торговых объектов" (далее - Постановление N 532).

Порядок принятия решения о заключении договора на размещение НТО определен распоряжением Комитета от 13.12.2016 N 148-р "О порядке принятия решения о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона" (далее - Распоряжение N 148-р), которым утверждено Положение об организации аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта и принятия решений о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона, утверждена форма заявки о заключении договора на размещение НТО без проведения аукциона и перечень документов, предоставляемых заявителем.

Основания для отказа в заключении договора на размещение НТО без проведения аукциона перечислены в пункте 3 статьи 6 Закона N 165-27.

Решение об отказе в заключении договора на размещение НТО без проведения аукциона принимается по основаниям, указанным в подпунктах 1, 3 - 6 пункта 3 статьи 6 Закона N 165-27, и по основанию, указанному в подпункте 2 пункта 3 статьи 6 названного Закона, в течение пяти рабочих дней с даты поступления заявки.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 6 Закона N 165-27 договор на размещение НТО в местах, определенных Схемой, без проведения торгов может быть заключен в случае размещения НТО хозяйствующим субъектом, надлежащим образом исполнявшим свои обязательства по действующему договору аренды того же земельного участка, заключенному до 1 марта 2015 года, предоставленного для размещения НТО.

Суд первой инстанции, сделав вывод, что оснований для отказа Комитета в предоставлении земельного участка для размещения НТО не имеется, заявленные требования удовлетворил.

Вместе с тем, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16.05.2019 по делу N А56-38726/2019 Общество привлечено к административной ответственности на основании части 1 статьи 14.17.1 КоАП РФ, в рамках данного дела установлено, что 26.03.2019 ОМВД Российской Федерации по Пушкинскому району Санкт-Петербурга при проверке кафе «Ибо», принадлежащего Индивидуальному предпринимателю ФИО3, расположенного по адресу: г. Санкт-Петербург, <...> уч. 2, (671 км., Москвоское шоссе), установлена реализация алкогольной продукции без лицензии, в связи с чем УМВД России по Фрунзенскому району Санкт-Петербурга 27.03.2019 в отношении Предпринимателя составлен протокол АП№19001254/1614 об административном правонарушении.

Согласно пункту 4.3.22 договора арендатор обязался соблюдать на участке установленные законодательством Российской Федерации и Санкт-Петербурга правила промышленного производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, включая пиво и напитки, изготавливаемые на его основе.

В соответствии с пунктами 6.3, 6.3.11 договора договор может быть расторгнут по требованию арендодателя по решению суда при реализации алкогольной продукции в случаях, не предусмотренных правовыми актами Санкт-Петербурга и законодательством РФ, регулирующими правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в РФ.

Таким образом, допущенное арендатором нарушение является существенным, что не позволяет признать Предпринимателя надлежащим образом исполнявшим свои обязательства по договору, в связи с чем у Предпринимателя отсутствует право на заключение договора на размещение НТО на новый срок.

Учитывая изложенное, обжалуемое решение подлежит отмене, в удовлетворении требований Предпринимателя следует отказать.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.06.2021 по делу № А56-78895/2020 отменить.

В иске отказать.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

И.А. Тимухина

Судьи

К.В. Галенкина

С.А. Нестеров