Решение от 22 августа 2019 г. по делу № А82-3609/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-3609/2019
г. Ярославль
22 августа 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 17 июля 2019 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Розовой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Маянцевой Л.В., помощником судьи Клевакиной Л.Н.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью "Металлик" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №7 по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №7 по Ярославской области от 26.12.2018 № 24045А об отказе в государственной регистрации, об обязании Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №7 по Ярославской области зарегистрировать изменения, вносимые в ЕГРЮЛ относительно общества с ограниченной ответственностью "Металлик" на основании заявления от 26.12.2018 по форме Р14001,

при участии:

от заявителя – ФИО2 – директора,

от ответчика – ФИО3 – начальника юридического отдела по доверенности от 27.09.2018,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Металлик» обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №7 по Ярославской области о признании незаконным решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №7 по Ярославской области от 26.12.2018 № 24045А об отказе в государственной регистрации, об обязании Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №7 по Ярославской области зарегистрировать изменения, вносимые в ЕГРЮЛ относительно общества с ограниченной ответственностью «Металлик» на основании заявления от 26.12.2018 по форме Р14001.

Заявитель указывает, что заявление по форме Р14001 было представлено в регистрирующий орган в связи с необходимостью изменения ОКВЭД. Заявление соответствовало требованиям Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Закон № 129-ФЗ), было представлено по установленной форме, в нем указаны паспортные данные ФИО2 (директора), подлинность подписи заявителя нотариально удостоверена.

Заявитель считает, что отказ в государственной регистрации на основании подп. «ц» п. 1 ст. 23 Закона № 129-ФЗ предусмотрен только при первичной регистрации юридических лиц и не относится к случаям изменений сведений в отношении зарегистрированных юридических лиц, так как порядок изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, регламентирован ст. 17 Закона № 129-ФЗ, а не ст. 9 3акона №129-ФЗ.

Пунктом 4.1 ст.9 Закона № 129-ФЗ предусмотрена проверка заявления о государственной регистрации. Вместе с тем, Общество обратилось с заявлением о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащихся в ЕГРЮЛ, а не с заявлением о государственной регистрации.

Таким образом, регистрирующий орган не вправе был проверять на предмет соответствия Закону № 129-ФЗ заявление по форме Р14001, проверке подлежит только заявление по форме Р13001.

Обращение с изменением кода, который уже содержится в ЕГРЮЛ, не является нарушением подп. «ц» п. 1 ст. 23 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Также заявитель указывает, что Федеральный закон 129-ФЗ не запрещает регистрирующему органу произвести замену кода вида экономической деятельности с 82.99 на код 82.99, доказательств невозможности такой операции регистрирующим органом не представлено. Коды видов экономической деятельности, которые заявитель просил исключить из ЕГРЮЛ, самостоятельно изменены регистрирующим органом. Следовательно, ответчик знает, какие устаревшие коды видов экономической деятельности соответствуют новым и какие надо исключить, однако препятствует законной деятельности Общества.

При заполнении заявления по форме Р14001 ООО «Металлик» не допущено нарушений п. 7.18 Требований к оформлению заявления о внесении изменений, поскольку в заявлении по форме Р14001 имеются два листа «Н»: раздел 1 и раздел 2.

Раздел 1 заявления по форме Р14001 заполнен с учетом положений п. 5.16 Требований, а в разделе 2 заявления по форме Р14001 указаны коды видов экономической деятельности, подлежащие исключению из ЕГРЮЛ в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРЮЛ по состоянию на 2016 год, так как в п. 7.18 Требований конкретно не указан период, за который подлежат изменению сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ.

Заявитель указывает, что в случае возникновения у регистрирующего органа предположений о недостоверности вносимых сведений, инспекция в соответствии в п.4.4 ст. 9 Закона № 129-ФЗ вправе была принять решение о приостановлении государственной регистрации до дня окончания проведения проверки достоверности сведений для представления заявителем дополнительных документов и пояснений, опровергающих предположение о недостоверности вносимых сведений.

Такой возможности заявителю предоставлено не было.

В связи с этим, по мнению заявителя, законные основания для отказа в государственной регистрации новых видов ОКВЭД у регистрирующего органа отсутствовали.

Ответчик заявленные требования не признал по доводам, изложенным в письменном отзыве и дополнениях к отзыву, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Рассмотрев материалы дела и заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

ООО «Металлик» 26.12.2018 представило в регистрирующий орган заявление о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащихся в ЕГРЮЛ, по форме Р14001.

По результатам рассмотрения указанного заявления регистрирующим органом 10.01.2019 вынесено решение № 24045А об отказе в государственной регистрации на основании подп. «ц» п. 1 ст. 23 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» - «представление документов, оформленных с нарушением требований, установленных в соответствии с пунктом 1.1 и абзацем первым пункта 1.2 статьи 9 Закона № 129-ФЗ».

Основанием для вынесения инспекцией решения об отказе в государственной регистрации послужило то, что в нарушение пунктов 7.1 и 7.18 Требований, утвержденных Приказом ФНС России от 25.01.2012 № ММВ-7-6/25@ «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств» (далее - Требования), в пункте 1.2 раздела I листа «Н» представленного на государственную регистрацию заявления (форма № Р14001), указан код дополнительного вида экономической деятельности, подлежащий внесению в ЕГРЮЛ - 82.99, который уже содержится в ЕГРЮЛ в отношении ООО «Металлик».

В соответствии с пунктом 7.18 Требований раздел 2 «Сведения о кодах по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, подлежащие исключению из ЕГРЮЛ» листа «Н» заявления заполняется в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРЮЛ.

В ЕГРЮЛ отсутствовали сведения о кодах основного и дополнительных видов экономической деятельности юридического лица ООО «Металлик», указанных в разделе 2 листа «Н» заявления (форма № Р14001).

В частности, оспариваемым решением установлено, что в представленном Обществом для государственной регистрации заявлении формы Р14001 в пункте 1.1 «Код основного вида деятельности» раздела 1 «Сведения о кодах по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, подлежащие внесению в Единый государственный реестр юридических лиц» листа Н отражен вид деятельности: 74.90.

В пункте 1.2 заявления «Коды дополнительных видов деятельности» раздела 1 «Сведения о кодах по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, подлежащие внесению в Единый государственный реестр юридических лиц» листа Н отражены следующие виды деятельности: 66,21; 68.31; 69.10; 70.22; 74.90.2; 82.99; 82.19.

В пункте 2.1 «Код основного вида деятельности» раздела 2 «Сведения о кодах по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, подлежащие исключению из Единого государственного реестра юридических лиц» листа Н отражен вид деятельности: 50.10.

В пункте 2.2 «Коды дополнительных видов деятельности» раздела 2 «Сведения о кодах по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, подлежащие исключению из Единого государственного реестра юридических лиц» листа Н отражены следующие виды деятельности: 50.30: 50.40: 51.70: 74.84.

Вместе с тем, в ЕГРЮЛ отражены сведения о видах экономической деятельности по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности:

- об основном виде деятельности: код - 45.1;

- о дополнительных видах деятельности: коды - 45.3; 45.40; 46,90; 82.99.

Учитывая приведенные данные, в пункт 1.2 раздела 1 листа Н заявления формы Р14001 Обществом включен код дополнительного вида деятельности 82.99, который уже внесен в ЕГРЮЛ, а в пункты 1.1 и 1.2 раздела 2 листа Н включены коды основного вида деятельности 50.10 и дополнительных видов деятельности - 50.30; 50.40; 51.70; 74.84 соответственно, которые отсутствуют в ЕГРЮЛ.

Таким образом, регистрирующий орган пришел к выводу о том, что заявление, предоставленное ООО «Металлик» для внесения изменений в сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ, не отвечало положениям, установленным Требованиями к оформлению документов, утвержденными Приказом ФНС России от 25.01.2012 № ММВ-7-6/25@ «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств».

10.01.2019 вынесено решение № 24045А об отказе в государственной регистрации на основании пп. «ц» п. 1 ст. 23 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, суд считает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Принципом гражданского законодательства при осуществлении гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей является добросовестность участников гражданских правоотношений (пункт 3 статьи 1 ГК РФ).

Следовательно, необходимым условием проведения регистрации в соответствии с Законом № 129-ФЗ является не только представление полного перечня документов, но и достоверность заявленной информации, в том числе, подлежащей внесению в ЕГРЮЛ.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 13.10.2011 № 7075/11, необходимые для государственной регистрации документы должны соответствовать требованиям закона и как составляющая часть государственных реестров, являющихся федеральным информационным ресурсом, содержать достоверную информацию.

Согласно части 9 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информация, содержащаяся в государственных информационных ресурсах, является официальной; государственные органы обязаны обеспечить достоверность и актуальность такой информации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона № 129-ФЗ от 08.08.2001 основанием для внесения соответствующей записи в соответствующий государственный реестр является решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом.

В соответствии с п. 5 ст. 18 Закона № 129-ФЗ в случае государственной регистрации изменений, внесенных в учредительный документ юридического лица, и (или) в случае внесения в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с изменениями, внесенными в учредительный документ юридического лица, в единый государственный реестр юридических лиц вносится соответствующая запись.

В соответствии с пунктом 2 статьи 17 Федерального закона № 129-ФЗ для внесения в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о внесении изменений в единый государственный реестр юридических лиц по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что вносимые изменения соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям и содержащиеся в заявлении сведения достоверны.

Пунктом 2 статьи 18 Федерального закона № 129-ФЗ установлено, что представление документов для регистрации изменений, внесенных в учредительный документ юридического лица, и (или) внесения в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с изменениями, внесенными в учредительный документ юридического лица, осуществляются в порядке, предусмотренном статьей 9 настоящего Федерального закона.

Таким образом, положения статьи 9 Закона № 129-ФЗ распространяются на порядок представления документов при государственной регистрации внесения в ЕГРЮЛ изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с изменениями, внесенными в учредительный документ юридического лица, то есть Заявления по форме Р14001.

Согласно п. 1.1 ст. 9 Закона № 129-ФЗ Требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 1.2 ст. 9 Закона № 129-ФЗ необходимые для государственной регистрации заявление, уведомление или сообщение представляются в регистрирующий орган по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и удостоверяются подписью заявителя, подлинность которой должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке, если иное не установлено настоящим пунктом. При этом заявитель указывает свои паспортные данные или в соответствии с законодательством Российской Федерации данные иного удостоверяющего личность документа и идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии).

В соответствии с пунктом 4.2 статьи 9 Закона N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» проверка достоверности сведений, включаемых или включенных в единый государственный реестр юридических лиц, проводится регистрирующим органом в случае возникновения обоснованных сомнений в их достоверности, в том числе в случае поступления возражений заинтересованных лиц относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего включения сведений в единый государственный реестр юридических лиц, посредством:

а) изучения документов и сведений, имеющихся у регистрирующего органа, в том числе возражений заинтересованных лиц, а также документов и пояснений, представленных заявителем;

б) получения необходимых объяснений от лиц, которым могут быть известны какие-либо обстоятельства, имеющие значение для проведения проверки;

в) получения справок и сведений по вопросам, возникающим при проведении проверки;

г) проведения осмотра объектов недвижимости;

д) привлечения специалиста или эксперта для участия в проведении проверки.

В силу п. 4.4 ст. 9 Закона № 129-ФЗ государственная регистрация не может быть осуществлена в случае установления недостоверности сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц.

В случае, если у регистрирующего органа имеются основания для проведения проверки достоверности сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц в связи с реорганизацией или ликвидацией юридического лица, и (или) в связи с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, и (или) в связи с внесением изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц, регистрирующий орган вправе принять решение о приостановлении государственной регистрации до дня окончания проведения проверки достоверности сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц, но не более чем на один месяц.

Вместе с тем регистрирующий орган вправе принять решение о приостановлении государственной регистрации только в случае, если у регистрирующего органа имеются основания для проведения проверки достоверности сведений, включаемых в ЕГРЮЛ, в том числе, в связи с внесением изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц.

Основания, условия и способы проведения указанных в п. 4.2 ст. 9 Федерального закона № 12-ФЗ, мероприятий, порядок использования результатов этих мероприятий, утверждены Приказом ФНС России от 11.02.2016 N ММВ-7-14/72@ (далее - Основания и Порядок).

Пунктом 5 Оснований и Порядка определен перечень условий, при которых установленные данным нормативно-правовым актом обстоятельства (пункты 2, 4) не являются основанием для проведения мероприятий по проверке достоверности сведений, включаемых или включенных в ЕГРЮЛ. К числу данных условий, в том числе, отнесено выявление оснований для проведения мероприятий по проверке достоверности сведений, включаемых в ЕГРЮЛ, установлены основания для отказа в государственной регистрации юридического лица, предусмотренные Законом № 129-ФЗ (подпункт 1).

Федеральным законом от 30.10.2017 № 312-ФЗ статья 23 Закона № 129-ФЗ дополнена подп. «ц», в соответствии с которой отказ в государственной регистрации допускается в случае представления документов, оформленных с нарушением требований, установленных в соответствии с пунктом 1.1 и абзацем первым пункта 1.2 статьи 9 Федерального закона № 129-ФЗ.

Как следует из материалов дела, основанием для отказа в государственной регистрации послужил вывод регистрирующего органа о несоответствии заявления ООО «Металлик» формы Р14001 положениям, установленным Требованиями к оформлению документов, утвержденными Приказом ФНС России от 25.01.2012 № ММВ-7-6/25@ «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств».

В нарушение пункта 7.1 Требований в заявлении, в пункте 1.2 раздела I листа «Н», представленного на государственную регистрацию заявления (форма № Р14001), указан код дополнительного вида экономической деятельности, подлежащий внесению в ЕГРЮЛ - 82.99, который уже содержится в ЕГРЮЛ в отношении ООО «Металлик».

В соответствии с пунктом 7.18 Требований раздел 2 «Сведения о кодах по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, подлежащие исключению из ЕГРЮЛ» листа «Н» заявления заполняется в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРЮЛ.

В ЕГРЮЛ отсутствуют сведения о кодах основного и дополнительных видов экономической деятельности юридического лица ООО «Металлик», указанных в разделе 2 листа «Н» заявления (форма № Р14001).

Оспариваемым решением установлено, что в представленном Обществом для государственной регистрации заявлении формы Р14001 в пункте 1.1 «Код основного вида деятельности» раздела 1 «Сведения о кодах по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, подлежащие внесению в Единый государственный реестр юридических лиц» листа Н отражен вид деятельности: 74.90.

В пункте 1.2 заявления «Коды дополнительных видов деятельности» раздела 1 «Сведения о кодах по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, подлежащие внесению в Единый государственный реестр юридических лиц» листа Н отражены следующие виды деятельности: 66,21; 68.31; 69.10; 70.22; 74.90.2; 82.99; 82.19.

В пункте 2.1 «Код основного вида деятельности» раздела 2 «Сведения о кодах по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, подлежащие исключению из Единого государственного реестра юридических лиц» листа Н отражен вид деятельности: 50.10.

В пункте 2.2 «Коды дополнительных видов деятельности» раздела 2 «Сведения о кодах по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, подлежащие исключению из Единого государственного реестра юридических лиц» листа Н отражены следующие виды деятельности: 50.30: 50.40: 51.70: 74.84.

Вместе с тем, в ЕГРЮЛ отражены сведения о видах экономической деятельности по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности:

- об основном виде деятельности: код - 45.1;

- о дополнительных видах деятельности: коды - 45.3; 45.40; 46,90; 82.99.

Учитывая приведенные данные, в пункт 1.2 раздела 1 листа Н заявления формы Р14001 Обществом включен код дополнительного вида деятельности 82.99, который уже внесен в ЕГРЮЛ, а в пункты 1.1 и 1.2 раздела 2 листа Н включены коды основного вида деятельности 50.10 и дополнительных видов деятельности - 50.30; 50.40; 51.70; 74.84 соответственно, которые отсутствуют в ЕГРЮЛ.

Установленная законодательством процедура государственной регистрации носит строго формализованный характер, в связи с чем для ее проведения необходимо не только выполнение требований в части предоставления полного пакета документов, но и в части их соответствия по форме и содержанию, установленным нормативными актами формам и порядку их заполнения.

Таким образом, заявление, предоставленное ООО «Металлик» в регистрирующий орган, не отвечает требованиям к форме № Р14001, утвержденной Приказом ФНС России от 25.01.2012 № ММВ-7-6/25@.

В силу подпункта «ц» пункта 1 статьи 23 Закона № 129-ФЗ представление документов, оформленных с нарушением требований, установленных в соответствии с пунктом 1.1 и абзацем первым пункта 1.2 статьи 9 настоящего Федерального закона является основанием для отказа в государственной регистрации.

Поскольку представленное для государственной регистрации заявление по форме Р14001 нарушает пункты 7.1 и 7.18 Требований, регистрирующим органом правомерно отказано Обществу в государственной регистрации юридического лица на основании подпункта «ц» пункта 1 статьи 23 Закона № 129-ФЗ.

Довод заявителя о том, что если в п. 7.18 Требований конкретно не указан период содержащихся в ЕГРЮЛ сведений, которые подлежат изменению, то раздел 2 Листа «Н» Заявления по форме Р14001 заполнен в соответствии с п. 5.16 Требований, а именно в разделе 2 заявления по форме Р14001 указаны коды видов экономической деятельности, подлежащие исключению из ЕГРЮЛ в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРЮЛ по состоянию на 2016 год судом не принимается как основанный на ошибочном толковании норм права.

Как следует из п.7.18, 5.16 Требований раздел 2 «Сведения о кодах по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, подлежащие исключению из Единого государственного реестра юридических лиц» листа «Н» заявления заполняются в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРЮЛ, то есть имеющимися в настоящее время – в период рассмотрения заявления, а не имевшихся в прошлом.

Не принимается довод заявителя о том, что в нарушение п.4.4 ст.9 Закона № 129-ФЗ ему не была предоставлена возможность предоставить документы, опровергающие предположение о недостоверности сведений, подлежащих включению в ГРЮЛ.

Заявление о регистрации является единым строго формализованным документом, внесение изменений в которое не допускается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Розова Н.А.