Решение от 25 ноября 2020 г. по делу № А83-19986/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-19986/2019
25 ноября 2020 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 18 ноября 2020 года. Полный текст решения изготовлен 25 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Авдеева М.П., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Маханьковой Н.А. рассмотрел материалы заявления коммандитного товарищества «Крым-инвестстрой и компания» (ОГРН - <***>, ИНН - <***>, КПП - 910701001, дата присвоения ОГРН: 17.11.2014, ул. Морская, д.1, г. Саки, <...>)

к Службе государственного строительного надзора Республики Крым (ОГРН – <***>, ИНН - <***>, ул. Крейзера, д. 6, г. Симферополь, <...>)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Администрацию <...>, г. Саки, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру <...>, г. Симферополь, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

об оспаривании приказа,

УСТАНОВИЛ:

коммандитное товарищество «Крым-инвестстрой и компания» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым (далее – суд) с заявлением к Службе государственного строительного надзора Республики Крым (далее – заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене приказа от 06.09.2019 №19-«ОД» «Об отмене зарегистрированной декларации», обязании внести запись о декларации о готовности объекта к эксплуатации, утвержденной Архитектурно-строительной инспекцией Республики Крым от 25.08.2014 за №РК 142140002049 в Единый реестр.

Определением от 22.11.2019 суд принял заявление к своему производству, возбудил производство по делу с назначением предварительного судебного заседания.

Заявленные требования Общество мотивирует тем, что декларация о готовности объекта к эксплуатации свидетельствует о том, что объект признано считать законченным строительством объектом и готовым к эксплуатации, что на объекте выполнены все предусмотренные проектной документацией в соответствии со строительными нормами, стандартами и правилами работы. Кроме того, на объект недвижимости зарегистрировано право собственности, о чем внесена соответствующая запись в ЕГРН. Также заявитель мотивирует свои требования тем, что собственником объекта проводился текущий ремонт (замена крыши, замена окон, обновление фасада), в том время как Службой не предоставлены и не указаны документы, фиксирующие, что в день регистрации декларации была выявлена недостоверность каких-либо содержащихся в ней сведений.

Служба возражала против удовлетворения заявленных требований общества по основаниям, изложенным в отзыве, указывала на законность и обоснованность спорного приказа.

Дело рассмотрено с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора - Администрации города Саки Республики Крым, Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым.

Участники судебного процесса явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом и своевременно.

Рассмотрев материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Как усматривается из материалов дела, заявитель являлся заказчиком на реконструкцию корпуса для отдыха расположенного по адресу: <...>.

Декларация о готовности объекта к эксплуатации была зарегистрирована 25.08.2014 за №РК 142140002049.

06.09.2019 Службой государственного строительного надзора Республики Крым вынесен приказ №19-«ОД» об отмене зарегистрированной декларации о готовности объекта к эксплуатации от 25.08.2014 №РК 142140002049, исключении записи о регистрации данной декларации из Единого реестра на основании служебной записки заведующего отделом строительного надзора №4 управления государственного строительного надзора Службы государственного строительного надзора Республики Крым ФИО1, в связи с выявлением недостоверных сведений в части информации, внесенной в п.15 декларации.

В вышеназванном приказе Службой государственного строительного надзора Республики Крым указано, что в ходе проведения планового (рейдового) осмотра по ул. Морской, 1 в г. Саки выявлен объект капитального строительства, на котором ведутся работы по устройству кровли здания, наружные отделочные работы, установлены строительные леса, с торца здания отсутствует заполнение оконных проёмов. Не выполнены работы по благоустройству территории.

Не согласившись с вынесенным Службой государственного строительного надзора Республики Крым приказом №19-«ОД» от 06.09.2019, заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, заинтересованного лица, пояснения третьих лиц, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд установил следующее.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ (ред. от 31.12.2014) "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов -Республики Крым и города федерального значения Севастополя" до 1 января 2017 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

В случае утверждения градостроительной документации в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, перевод земель из одной категории в другую, изъятие земельных участков для государственной или муниципальной собственности, проектирование, строительство объектов капитального строительства, выдача разрешения на строительство, изменение (установление) разрешенного использования земельного участка осуществляются на основании указанной документации в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Статьей 21 вышеуказанного закона предусмотрено, что разрешительные и регистрационные функции в сфере градостроительной деятельности на территории Республики Крым осуществляются исполнительным органом государственной власти Республики Крым, уполномоченным на осуществление регионального государственного строительного надзора.

Осуществление разрешительных функций в сфере градостроительной деятельности заключается в выдаче исполнительным органом государственной власти Республики Крым, уполномоченным на осуществление регионального государственного строительного надзора, разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, кроме объектов, поднадзорных федеральным органам исполнительной власти в соответствии с положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Осуществление регистрационных функций в сфере градостроительной деятельности заключается в регистрации исполнительным органом государственной власти Республики Крым, уполномоченным на осуществление регионального государственного строительного надзора, разрешений, указанных в части 2 настоящей статьи, в Едином реестре объектов капитального строительства, форма и порядок ведения которого устанавливаются исполнительным органом государственной власти Республики Крым, уполномоченным на осуществление регионального государственного строительного надзора.

Зарегистрированное исполнительным органом государственной власти Республики Крым, уполномоченным на осуществление регионального государственного строительного надзора, в Едином реестре объектов капитального строительства разрешение на строительство является основанием для осуществления застройщиком строительства, реконструкции объекта капитального строительства.

Зарегистрированное исполнительным органом государственной власти Республики Крым, уполномоченным на осуществление регионального государственного строительного надзора, в Едином реестре объектов капитального строительства разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства является основанием для эксплуатации такого объекта и постановки на государственный учет построенного объекта капитального строительства, внесения изменений в документы государственного учета реконструированного объекта капитального строительства.

Порядок выдачи и форма разрешений, указанных в части 2 настоящей статьи, устанавливаются нормативным правовым актом Совета министров Республики Крым на основании положений Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Довод Службы государственного строительного надзора Республики Крым о том, что обжалуемый заявителем приказ вынесен в рамках и по основаниям, предусмотренным «Административным регламентом по предоставлению государственной услуги по принятию в эксплуатацию законченных строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом объектов капитального строительства» утвержденным Приказом Службы от 17.02.2016 №21-«П» признается судом несостоятельным, поскольку данный регламент регламентирует качество и доступность предоставления государственной услуги по принятию в эксплуатацию законченных строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом объектов капитального строительства, определяет стандарт предоставления государственной услуги, сроки и последовательность действий, в том числе требования к порядку предоставления государственной услуги. И конечным результатом предоставления данной государственной услуги является регистрация поданной заказчиком декларации о готовности к эксплуатации объекта.

На момент вынесения обжалуемого приказа, декларация была утверждена, а также подлежала проверке и прошла проверку в соответствии с действующим на тот момент законодательством, и зарегистрирована уполномоченным органом, что подтверждается отметкой о её регистрации.

Также заявителем была проведена еще одна реконструкция данного объекта, после чего 10.07.2018 была получена соответствующая декларация о готовности объекта к эксплуатации и зарегистрирована Службой государственного строительного надзора Республики Крым.

Право собственности на данный объект недвижимости зарегистрировано 19.12.2018, о чем в материалах дела имеется выписка Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым.

Как указывает заинтересованное лицо, что п. 3.2.4. вышеуказанного регламента, предусмотрено, что при выявлении недостоверных сведений в зарегистрированной декларации, оно отменяет регистрацию такой.

Однако, исходя из обжалуемого приказа, а также отзыва заинтересованного лица, следует, что сотрудниками был осуществлён выезд по адресу <...> и в ходе осмотра (планового, рейдового) выявлен объект незавершенного строительством.

Тогда как «Административным регламентом исполнения государственной функции по осуществлению государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства на территории Республики Крым», утвержденный Приказом №19-«П», предусмотрено, что осуществление проверок объектов осуществляется в рамках:

- государственного строительного надзора при строительстве объектов капитального строительства; при реконструкции объектов капитального строительства, задачей которого является предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком нарушений законодательства и проектной документации;

- осуществляется контроль соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства либо реконструкции.

Заявителем на момент выезда Службы по адресу: <...> объект был введен в эксплуатацию, более того, на объект было признано и зарегистрировано в установленном порядке право собственности.

Также, данным регламентом чётко определены полномочия по осуществлению проверочных мероприятий в рамках строящихся, реконструирующихся объектов. А именно, к отношениям, связанным с осуществлением государственного строительного надзора применяются положения Закона №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного и муниципального контроля».

Исполнение государственной функции осуществляется уполномоченным органом посредством организации и проведения проверок в отношении физических лиц, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Разделом 3.3. данного регламента установлен порядок проведения проверок объекта капитального строительства, который указывает, что основанием для проведения проверки являются: извещение от застройщика об окончании строительства; обращения и заявления граждан и т.д.; программа проверок, разрабатываемая органом; истечение срока исполнения, выданного органом предписания.

В ходе рассмотрения дела заявителем было заявлено ходатайство об истребовании в Службе государственного строительного надзора материалов проверки, послуживших вынесению обжалуемого приказа №19-«ОД» от 06.09.2019. Однако согласно ответа заинтересованного лица от 14.07.2020 №01-34/3188, материалы проверки, послужившие основанием для вынесения обжалуемого приказа в органе, проводившем проверку отсутствуют и установление местонахождения их невозможно.

В оспариваемом приказе №19-«ОД» от 06.09.2019 отсутствуют какие-либо доказательства проведения службой проверочных мероприятий в установленном порядке, а также отсутствуют и в приказе не указаны документы, подтверждающие, что заинтересованным лицом выявлена недостоверность каких-либо содержащихся сведений в декларации.

Согласно ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного заседания или в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Как усматривается из материалов дела, доказательства послужившие основанием вынесения обжалуемого приказа у заинтересованного лица отсутствуют. Тогда как из представленных документов усматривается, что заявителем были совершены все необходимые действия, которые полностью соответствовали действующему законодательству при реконструкции объекта недвижимости. Кроме того, уполномоченным органом были проведены все проверочные действия установленные нормативно – правовыми актами, после чего была проведена соответствующая регистрация деклараций.

Декларация о готовности объекта к эксплуатации утверждена Архитектурно-строительной инспекцией Республики Крым и свидетельствует о том, что корпус для отдыха по адресу: <...> признано считать законченным строительством объектом и готовым к эксплуатации. На объекте выполнены все предусмотренные проектной документацией в соответствии со строительными нормами, стандартами и правилами работы.

Изложенное свидетельствует о наличии правовых оснований для признания незаконным и отмены приказа №19-«ОД» от 06.09.2019 «Об отмене зарегистрированной декларации».

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Ввиду вышеизложенного, суд считает необходимым взыскать с заинтересованного лица в пользу коммандитного товарищества «Крым-инвестстрой и компания» судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000,00 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Заявление удовлетворить.

2. Приказ Службы государственного строительного надзора Республики Крым №19-«ОД» от 06.09.2019 «Об отмене зарегистрированной декларации» признать незаконным и отменить.

3. Обязать Службу государственного строительного надзора Республики Крым внести запись о декларации о готовности объекта к эксплуатации, утвержденной Архитектурно-строительной инспекцией Республики Крым 25 августа 2014 года за №РК 142140002049 в Единый реестр.

4. Взыскать со Службы государственного строительного надзора Республики Крым в пользу коммандитного товарищества «Крым-инвестстрой и компания» государственную пошлину в размере 3 000,00 руб.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения.

Судья М.П. Авдеев