Решение от 2 июня 2021 г. по делу № А66-1638/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-1638/2021
г. Тверь
02 июня 2021 года


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Пугачева А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, при участии представителей от заявителя –не явился , ответчика – ФИО2, ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску (заявлению) Общества с ограниченной ответственностью «Тема-Телеком» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 31.01.2008, ИНН: <***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тверской области (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 27.07.2004, ИНН: <***>)

об оспаривании постановления,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Тема-Телеком» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тверской области (далее – ответчик, Управление) в котором просит признать незаконными и отменить постановления от 11.01.2021 № ПО-69/3/3, № ПО-69/3/4, № ПО-69/3/6, №ПО-69/3/8, ПО-69/3/9 и постановлений от 12.01.2021 № ПО-69/3/13, ПО-69/3/14, ПО-69/3/15, ПО-69/3/18 по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 13.4, ч. 2, 3 КоАП РФ.

Представители ответчика поддержали занимаемые позиции.

Как усматривается из материалов дела, в результате проведенного радиоконтроля Управлением по Тверской области филиалом ФГУП «ГРЧЦ» в Центральном федеральном округе с помощью специальных технических средств выявлено использование Обществом с ограниченной ответственностью «Тема-Телеком» (ООО «Тема-Телеком») незарегистрированного радиоэлектронного средства (РЭС) цифровых радиосистем беспроводного доступа, установленного по адресам: <...>, <...>.

По состоянию на 11.12.2020-12.12.2020 обнаруженные РЭС цифровых радиосистем беспроводного доступа, использующие радиочастоты 5785,000022 МГц, 6000,000000 МГц, 5785,000033 МГц, 5030,000049 МГц, 5725,000007 МГц, 5805,000017 МГц, 5270,000034 МГц, 5230,000031 МГц, по указанным адресам не внесены в реестр зарегистрированных РЭС и ВЧУ.

Установлено нарушение правил регистрации радиоэлектронных средств. Установлено, что ООО «Тема-Телеком» использует РЭС цифровых радиосистем беспроводного доступа на 5785,000022 МГц, 6000,000000 МГц, 5785,000033 МГц, 5030,000049 МГц, 5725,000007 МГц, 5805,000017 МГц, 5270,000034 МГц, 5230,000031 МГц, по адресам: <...>, <...>.

Установлено нарушение правил использования радиочастот. Установлено, что ООО «Тема-Телеком» использует вышеуказанные радиочастоты без соответствующего разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов.

По факту выявленных нарушений составлены протоколы об административном правонарушении от 28.12.2020 № АП-69/0/568, от 28.12.2020 № АП-69/0/572, от 28.12.2020 № АП-69/0/569, от 28.12.2020 № АП-69/0/563, от 29.12.2020 № АП-69/0/597, от 29.12.2020 № АП-69/0/596, от 29.12.2020 № АП-69/0/593, от 29.12.2020 № АП-69/0/592.

По результатам рассмотрения дела ответчиком приняты обжалуемые по настоящему делу постановления от 11.01.2021 № ПО-69/3/3, № ПО-69/3/4, № ПО-69/3/6, №ПО-69/3/8, ПО-69/3/9 и постановлений от 12.01.2021 № ПО-69/3/13, ПО-69/3/14, ПО-69/3/15, ПО-69/3/18 по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 13.4, ч. 2, 3 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела и заслушав представителей сторон, арбитражный суд пришел к следующему.

Частью 2 статьи 13.4 КоАП РФ установлено, что использование без регистрации радиоэлектронного средства и (или) высокочастотного устройства, подлежащих регистрации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой.

Частью 3 статьи 13.4 КоАП РФ установлено, что нарушение условий использования радиочастотного спектра, установленных решением о выделении полосы радиочастот и (или) разрешением на использование радиочастот или радиочастотных каналов (в том числе нарушение срока регистрации радиоэлектронного средства и (или) высокочастотного устройства), нарушение правил радиообмена или использования радиочастот либо несоблюдение норм или параметров радиоизлучения влечет предупреждение или наложение административного штрафа а юридических лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой.

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона N 126-ФЗ право на использование радиочастотного спектра предоставляется посредством выделения полос радиочастот и присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов. Использование радиочастотного спектра без соответствующего разрешения не допускается, если иное не предусмотрено этим Федеральным законом.

В данном случае из материалов дела следует и обществом не оспаривается факт использования радиоэлектронных средств без регистрации, работающих на радиочастотах без разрешения на использование радиочастот.

Пунктами 4, 15, 17 статьи 2 Закона N 126-ФЗ закреплены следующие понятия:

- радиочастотный спектр - упорядоченная совокупность радиочастот в установленных Международным союзом электросвязи пределах, которые могут быть использованы для функционирования радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств;

- использование радиочастотного спектра - это обладание разрешением на пользование и (или) фактическое пользование полосой радиочастот, радиочастотным каналом или радиочастотой для оказания услуг электросвязи и других не запрещенных федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации целей;

- пользователь радиочастотным спектром - лицо, которому выделена полоса радиочастот либо присвоены (назначены) радиочастота или радиочастотный канал;

- присвоение (назначение) радиочастоты или радиочастотного канала - разрешение в письменной форме на использование конкретной радиочастоты или радиочастотного канала с указанием конкретного радиоэлектронного средства, целей и условий такого использования.

Право на использование радиочастотного спектра предоставляется посредством выделения полос радиочастот и присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов, осуществляемое федеральным органом исполнительной власти в области связи на основании заявлений российских юридических лиц с учетом результатов проводимой радиочастотной службой экспертизы возможности использования заявленных радиоэлектронных средств и их электромагнитной совместимости с действующими и планируемыми для использования радиоэлектронными средствами (экспертиза электромагнитной совместимости) (пункт 1, 3 статьи 24 Закона N 126-ФЗ).

При этом разрешение на использование радиочастот обществом в установленном порядке не получено, что обществом не отрицается.

В рассматриваемом случае общество привлечено к административной ответственности по ст. 13.4 КоАП РФ, ч. 2,3 постановлениями от 11.01.2021 № ПО-69/3/3, № ПО-69/3/4, № ПО-69/3/6, №ПО-69/3/8, ПО-69/3/9 и постановлений от 12.01.2021 № ПО-69/3/13, ПО-69/3/14, ПО-69/3/15, ПО-69/3/18.

Таким образом, в рамках одного мероприятия, в один временной период, а именно: выявлено девять правонарушений - по числу используемых радиочастот.

Одним из основополагающих принципов административного права является принцип однократности привлечения к административной ответственности за одно и тоже административное правонарушение (часть 5 статьи 4.1 КоАП РФ).

Привлечение общества к административной ответственности за каждую радиочастоту в пределах одного радиочастотного спектра в рамках одного мероприятия радиоконтроля неправомерно, поскольку ответственность по названной статьей наступает за нарушение правил использования радиочастот, а не за количество входящих в радиочастотный спектр номиналов частот.

При таких обстоятельствах у Управления отсутствовали правовые основания квалифицировать работу РЭС на каждой из радиочастот как самостоятельный состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 13.4 КоАП РФ, ч. 2,3 и назначать административное наказание за каждый такой факт. При этом суд отклоняет дополнительный довод ответчика о том, что сигнал распространялся самостоятельными устройствами, так как антенны, безотносительно сопряженного оборудования, источниками сигнала быть не могут. Передача сигнала осуществлялась с двух адресов (<...>, и <...>), но на разных частотах, что ответчиком не оспаривается. Кроме того, данный довод не фигурирует в оспоренных постановлениях.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания.

Суд не находит возможным применение в настоящем деле наказания в виде предупреждения, а также положений ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности, поскольку совершенное правонарушение свидетельствует об умышленном несоблюдении обществом законодательства в области связи и информации и посягает на установленный и защищаемый законом порядок в сфере публичных правоотношений.

При таких обстоятельствах требование заявителя о признании незаконными и отмене постановлений от 11.01.2021 № ПО-69/3/4, № ПО-69/3/6, №ПО-69/3/8, ПО-69/3/9 и постановления от 12.01.2021 № ПО-69/3/13, ПО-69/3/15, ПО-69/3/18. по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 13.4, ч. 2, 3 КоАП РФ. подлежат удовлетворению.

Постановление от 11.01.2021 № ПО-69/3/3 суд признает законными и обоснованными.

Также по мнению суда у Управления отсутствовали основания для назначения административного наказания постановлением от 12.01.2021 № ПО-69/3/14 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.4, ч. 2, 3 КоАП РФ, не в минимальном размере, установленном санкцией соответствующей статьи, и считает возможным изменить его в части назначения административного наказания в виде штрафа в размере 22 000,00 руб., снизив размер санкции до 15 000,00 руб.

Руководствуясь статьями 207-211 АПК РФ, Арбитражный суд Тверской области,

Р Е Ш И Л:

Требования Общества с ограниченной ответственностью «Тема-Телеком» удовлетворить частично.

Признать незаконными и отменить постановления от 11.01.2021 № ПО-69/3/4, № ПО-69/3/6, №ПО-69/3/8, ПО-69/3/9 и постановления от 12.01.2021 № ПО-69/3/13, ПО-69/3/15, ПО-69/3/18. по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 13.4, ч. 2, 3 КоАП РФ.

Постановление от 11.01.2021 № ПО-69/3/3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.4, ч. 2, 3 КоАП РФ, о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 15 000,00 руб. оставить без изменения.

Постановление от 12.01.2021 № ПО-69/3/14 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.4, ч. 2, 3 КоАП РФ, изменить в части назначения административного наказания в виде штрафа в размере 22 000,00 руб., снизив размер санкции до 15 000,00 руб.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) в десятидневный срок со дня его принятия.

Судья А.А. Пугачев