Решение от 3 августа 2018 г. по делу № А23-2910/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902; факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ




Дело № А23-2910/2018
3 августа 2018 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 30.07.2018

Полный текст решения изготовлен 03.08.2018


Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Харчикова Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлениюобщества с ограниченной ответственностью "Городская управляющая компания" г. Калуги (ОГРН <***>, ИНН <***>, 248001, <...>)

к Государственной жилищной инспекции Калужской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, юр. 248600, <...>; почт. 248002, <...>),

о признании недействительным предписания,


при участии в судебном заседании:

от заинтересованного лица – представитель ФИО2, доверенность от 25.07.2018, удостоверение,



УСТАНОВИЛ:

ООО «ГУК» г. Калуги (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Калужской области (далее – инспекция, заинтересованное лицо) о признании недействительным предписания от 30.03.2018 № 1292.

В заявлении общество указывает, что ремонт теплоизоляции труб отопления и горячего водоснабжения являлся дополнительными услугами, оказанными во исполнение предписания прокуратуры, а потому не требовал согласования с собственниками, однако правомерно предъявлен им к оплате.

Инспекция (по определению об истребовании доказательств от 10.07.2018) представила копии материалов проверки и письменный отзыв, в котором возражает против удовлетворения требований.

На основании положений статей 9, 65, 70 (часть 31), 123, 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено при указанной явке по представленным доказательствам с учётом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявления, объёма и существа возражений.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

На основании обращения гражданина, поступившего 02.08.2018, и приказа от 06.03.2018 № 1251 инспекцией в отношении общества проведена внеплановая выездная проверка многоквартирного дома по адресу: г. Калуга, <...> (далее – дом).

Инспекцией 13.03.2018 с участием представителя общества по доверенности проведено обследование нежилых помещений дома и установлено, что в подвальном помещении теплоизоляция труб выполнена из вспененного полистирола с креплением проволокой, частично выполнена из стекловолокна. Об изложенном составлен акт проверки эксплуатационного состояния объекта от 13.03.2018 № 685.

Кроме того, инспекцией 29.03.2018 проведена внеплановая выездная проверка по месту нахождения общества.

В результате установлено, что при проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «ГУК» г. Калуги были запрошены следующие документы:

1. Устав предприятия (копия);

2. Выписку из единого государственного реестра юридических лиц (копия);

3. Свидетельство о государственной регистрации (копия);

4. Договор управления многоквартирным жилым домом (полностью);

5. Справку о проделанных работах на доме;

6. Акты весеннего и осеннего осмотра дома;

7. Справку по задолжникам оплаты коммунальных услуг;

8. Лицензию на осуществление деятельности (копия);

9. Иные документы касающиеся данного вопроса.

10. Справку (выписка из перечня домов к лицензии на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами).

При проведении внеплановой выездной проверки 13 марта 2018 года представителем ООО «ГУК» г. Калуги ФИО3 были представлены следующие документы:

1. Копия устава ООО «ГУК» г. Калуги;

2. Копия технического паспорта на многоквартирный дом № 5-Б ул. Московская с. Росва г. Калуги;

3. Копия лицензии №83 от 29 апреля 2015г.;

4. Копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе;

5. Копия представления прокуратуры города Калуги.

Однако копия договора управления на многоквартирный дом № 5-Б ул. Московская с. Росва г. Калуги при проведении внеплановой выездной проверки представлена не была.

Согласно Постановлению Городской Управы города Калуги от 07.07.2017 № 249-п ООО «Городская Управляющая Компания» г. Калуги определена сроком на один управляющей компанией для управления многоквартирными домами, собственники помещений в которых не выбрали способ управления этими домами, а открытый конкурс по отбору управляющей организации признан несостоявшимся, согласно приложению 1 к настоящему постановлению (далее – Постановление № 249-п).

В соответствии пунктом 3 Постановления № 249-п ООО «Городская Управляющая Компания» г. Калуги должна заключить договоры управления с собственниками помещений в многоквартирных домах, указанных в пункте 1 настоящего постановления.

Согласно приложению 1 к Постановлению № 249-п многоквартирный дом № 5-Б по ул. Московской с. Росва г. Калуги включен в перечень многоквартирных домов, собственники помещений в которых не выбрали способ управления этими домами, а открытый конкурс по отбору управляющей организации признан несостоявшимся.

Таким образом, ООО «ГУК» г. Калуги обязана была заключить договор управления на многоквартирный дом № 5-Б ул. Московская с. Росва г. Калуги.

В государственной жилищной инспекции Калужской области отсутствует копия договора управления на многоквартирный дом № 5-Б ул. Московская с. Росва г. Калуги, на официальном портале ГИС ЖКХ договор управления на многоквартирный дом № 5-Б ул. Московская с. Росва г. Калуги не размещен.

При проведении проверки установлено, что в подвальном помещении теплоизоляция труб отопления и горячего водоснабжения выполнена из вспененного полистирола с креплением проволокой, частично выполнена из стекловолокна.

В ходе проведения проверки также были запрошены следующие документы:

1. Какой остаток денежных средств на счете многоквартирного дома № 5-Б по ул. Московской в с. Росва г. Калуги по статье текущий ремонт был на момент выполнения работ по утеплению труб центрального отопления и горячего водоснабжения;

2. Представить копию протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 5-Б по ул. Московской в с. Росва г. Калуги, на котором было принято решение о проведении текущих работ по утеплению труб центрального отопления и горячего водоснабжения.

В случае отсутствие запрашиваемых документов, предоставить письменные объяснения.

При проведении проверки 29 марта 2018 года ООО «ГУК» г. Калуги были представлены следующие документы:

1. Копия ответа № 1696 от 05.12.2017 направленного заместителю начальника государственной жилищной инспекции Калужской области Н.Н. Храмых с приложением.

Согласно представленным квитанциям по оплате коммунальных и жилищных услуг за сентябрь 2017 года собственникам многоквартирного дома № 5-Б ул. Московская с. Росва г. Калуги была начислена «дополнительная услуга» по тарифу 90,95 за 1 кв.м.

Указанная услуга была начислена за выполнение текущих работ по теплоизоляции труб отопления и горячего водоснабжения.

Согласно наряд-заданию от 07.08.2017 года в многоквартирном доме № 5-Б ул. Московская с. Росва г. Калуги были выполнены работы по утеплению труб Ц.О. и отопления 07.08.2018, согласно акта приемки выполненных работ за август 2017г. (дата составления 08.08.2017) на сумму 51 864,88 рубля, что подтверждается сметным расчетом № 4.

Также было представлено представление прокуратуры города Калуги №7-30-2017 от 25.08.2017 выданного ООО «ГУК» г. Калуги об устранении нарушений законодательства в жилищно-коммунальной сфере.

Устно директором ООО «ГУК» г. Калуги ФИО4 было пояснено, что работы по теплоизоляции труб горячего водоснабжения и отопления были произведены на основании представления прокуратуры города Калуги № 7-30-2017 от 25.08.2017, пояснить, почему работы были произведены ранее, чем было выдано представление, директор не смогла.

Исполнитель коммунальной услуги в соответствии с обязанностями, возложенными на него пунктом 31 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», обязан производить расчет платы за коммунальные услуги, при наличии оснований – перерасчет платы за коммунальные услуги.

Таким образом, ответственность за правильность начисления платы потребителям дома за коммунальные услуги возложена на ООО «ГУК» г. Калуги.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с п. 4.1 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся принятие решений о текущем ремонте общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно ч. 7 ст. 45 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме может быть созвано по инициативе управляющей организации, осуществляющей управление данным многоквартирным домом по договору управления. При этом в повестку дня такого собрания могут быть включены вопросы, отнесенные настоящим Кодексом к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Пунктом 18 раздела II Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» (далее – Правила № 491) текущий ремонт общего имущества проводится по решению общего собрания собственников помещений для предупреждения преждевременного износа и поддержания эксплуатационных показателей и работоспособности, устранения повреждений и неисправностей общего имущества или его отдельных элементов (без замены ограждающих несущих конструкций, лифтов).

Однако в нарушение указанных норм ООО «ГУК» г. Калуги выполнила текущие работы по теплоизоляции труб отопления и горячего водоснабжения без наличия на то законных оснований.

Об изложенном составлен акт проверки от 30.03.2018 № 1285.

На основании данного акта инспекцией обществу выдано предписание от 30.03.2018 № 1292 следующего содержания:

установленные нарушения: в нарушение п. 4.1 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ, п. 18 Правил № 491 произведен текущий ремонт многоквартирного дома № 5Б ул. Московская с. Росва г. Калуга по теплоизоляции труб горячего водоснабжения и отопления, что привело к изменению начисленной платы за сентябрь 2017 года.

мероприятия, подлежащие исполнению: привести порядок расчета платы за «дополнительные услуги» в соответствие, исключив из расчета плату по текущему ремонту теплоизоляции труб горячего водоснабжения и отопления, произведенных в нарушение п. 4.1 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ, п. 18 Правил № 491 за сентябрь 2017 года. Устранить нарушения за сентябрь 2017 года (произвести перерасчет).

сроки исполнения мероприятий, контрольный срок исполнения предписания: 30.04.2018.

Не согласившись с данным предписанием, общество обратилось в Арбитражный суд Калужской области с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Органы государственной власти субъекта Российской Федерации наделены правом осуществления регионального жилищного надзора (пункт 8.1 статьи 13 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ)).

Под государственным жилищным надзором согласно части 1 статьи 20 ЖК РФ понимается, в частности, деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований, установленных жилищным законодательством, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

В силу пункта 3 части 5 данной статьи должностные лица органов государственного жилищного надзора, являющиеся государственными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Согласно пункту 4 Положения о государственном жилищном надзоре (утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 № 493) государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) (далее - органы государственного жилищного надзора) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований, предусмотренных настоящим Положением.

Оспариваемое обществом предписание выдано инспекцией, которая в соответствии с Положением о государственной жилищной инспекции Калужской области (утверждено постановлением Правительства Калужской области от 12.04.2004 № 104) осуществляет региональный государственный жилищный надзор. В целях осуществления данного надзора инспекция организует и проводит проверки на предмет соблюдения обязательных требований (пункты 3.1, 3.2, 3.3, 3.3.1), по результатам которых вправе, в числе прочего, выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований (раздел 4).

Таким образом, оспариваемое обществом предписание выдано инспекцией в пределах полномочий.

Порядок организации и проведения проверок органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора), регламентирован Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон № 294-ФЗ).

Пунктом 2 части 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ предусмотрено, что поступление в органы государственного контроля (надзора) обращений и заявлений граждан о фактах нарушения прав потребителей а также истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами являются основанием для проведения внеплановой проверки.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны, в частности, выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. Требования, изложенные в предписании, должны быть реально исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения.

Согласно частям 1, 2.3, 12 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами. При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах. Управляющие организации, товарищества собственников жилья либо жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы, осуществляющие управление многоквартирными домами, не вправе отказываться от заключения в соответствии с правилами, указанными в части 1 статьи 157 данного Кодекса, договоров с ресурсоснабжающими организациями, которые осуществляют холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления) (часть 12).

Частью 2 статьи 162 ЖК РФ определено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с п. 4.1 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся принятие решений о текущем ремонте общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно ч. 7 ст. 45 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме может быть созвано по инициативе управляющей организации, осуществляющей управление данным многоквартирным домом по договору управления. При этом в повестку дня такого собрания могут быть включены вопросы, отнесенные настоящим Кодексом к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Пунктом 18 Правил № 491 установлено, что текущий ремонт общего имущества проводится по решению общего собрания собственников помещений для предупреждения преждевременного износа и поддержания эксплуатационных показателей и работоспособности, устранения повреждений и неисправностей общего имущества или его отдельных элементов (без замены ограждающих несущих конструкций, лифтов).

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В статье 249 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что каждый участник долевой собственности обязан соразмерно со своей долей участвовать в уплате налогов, сборов и иных платежей по общему имуществу, а также в издержках по его содержанию и сохранению.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 39 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме. Доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника.

На основании части 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя, помимо прочего, плату за содержание и ремонт жилого помещения, в том числе плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства (часть 1 статьи 156 ЖК РФ).

В части 1 статьи 158 ЖК РФ установлено, что собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения.

Расходы за содержание и ремонт жилого помещения определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (пункт 29 Правил № 491).

В пункте 31 Правил № 491 указано, что при определении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения собственников помещений, которые выбрали управляющую организацию для управления многоквартирным домом, решение общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации.

Согласно части 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 Кодекса. Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

В части 4 статьи 158 ЖК РФ определено, что если собственники помещений в многоквартирном доме на общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления.

Из приведенных норм следует, что основным способом установления и изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников (всех ее составных частей) на законодательном уровне определен способ в виде волеизъявления собственников помещений в многоквартирном доме посредством принятия решения об этом на общем собрании.

Согласно пункту 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

В части 2 статьи 162 ЖК РФ определено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

В пункте 10 Правил № 491 предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Правила и нормы по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда утверждены постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170).

На основании Правил № 170 организация, обслуживающая жилищный фонд, должна обеспечивать нормальное функционирование зданий и их инженерных систем, осуществлять контроль за техническим состоянием жилищного фонда, поддерживать в исправном и работоспособном состоянии их конструктивные элементы, заданные параметры и режимы работы.

Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Поэтому определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является их предпринимательским риском. Если же выполнение неотложных работ и услуг (и текущего, и капитального характера) будет вызвано обстоятельствами, которые управляющая компания не могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает, то такие расходы должны быть ей дополнительно компенсированы собственниками помещений в доме.

Указанное толкование приведенным нормам дано в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.09.2010 № 6464/10.

Следовательно, общество, являясь управляющей организацией для спорного дома, должен обеспечить надлежащее содержание общего имущества дома, в том теплоизоляцию трубопроводов горячего водоснабжения и отопления.

Теплоизоляция трубопроводов горячего водоснабжения и отопления относится к работам, которые управляющая (обслуживающая) организация обязана выполнить в рамках обычной деятельности по оказанию услуг и (или) выполнению работ, обеспечивающих надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

На это прямо указывают также пункты 2.6.2, 2.6.7, 2.6.13 «г», 4.1.9 Правил № 170.

Расходы общества на выполнение этих работ могли быть дополнительно компенсированы собственниками помещений в доме только в случае, если выполнение данных работ было бы вызвано обстоятельствами, которые управляющая компания не могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает. Доказательств такому в деле не имеется.

В связи с изложенным суд соглашается с доводом инспекции о том, что в данном случае работы по утеплению трубопроводов горячего водоснабжения и отопления выполнены в рамках договора управления многоквартирным домом и оплачиваются за счет средств, внесенных собственниками помещений дома в качестве платы на содержание и ремонт жилья в размере, установленном постановление Городской Управы города Калуги № 249-п от 07.07.2017. В отсутствие каких-либо иных решений собственников помещений управляющая организация не вправе выставлять собственникам помещений счета, в которые включена дополнительная плата за оказание услуг по ремонту теплоизоляции трубопроводов.

Аналогичный правовой подход содержится в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 25.07.2016 по делу № А17-5860/2015.

Поскольку предписание является законным, обоснованным и исполнимым, возложение указанной в нём обязанности на общество не нарушает прав и законных интересов последнего.

Ввиду изложенного, оснований для удовлетворения заявленного требования не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

отказать полностью в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Городская управляющая компания" г. Калуги (ОГРН <***>) о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Калужской области от 30.03.2018 № 1292.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятияв Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.



Судья Д.В. Харчиков